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为认真贯彻党的十九大和省委十三届四次全会精神，进一步加强人大代表和人民群众的密切联系，促进乡村振兴战略和“一优两高”战略的深入实施，8月13日至15日，在省人大常委会副主任吴海昆带领下，省人大农牧委组织农牧委员会部分委员和农牧专业代表小组成员，开展了为期三天的“人大代表进乡村”活动。现将活动开展情况报告如下：
一、活动基本情况
活动以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实十九大精神和省第十三次党代会精神，紧紧围绕实施“乡村振兴”战略中“产业兴旺”这一重点内容组织开展。代表们先后赴刚察县和湟源县的泉吉乡宁夏村、巴燕乡胡丹村等4个村和鲁援生态饲料、三江一力等4个农业产业化龙头企业、青青草牛羊养殖等2家合作社，走访4个村集体经济组织和2户农牧户，通过听取汇报、实地察看、与县乡村干部、农牧民和新型经营主体代表座谈交流等多种方式，实地了解我省农村牧区实施乡村振兴战略的具体情况，特别是产业发展情况、存在的困难和问题。调研结束后，调研组在湟源县就地召开了总结交流会，听取了省农牧厅、省发改委关于全省农牧业产业化及专业合作社发展情况、乡村振兴战略规划编制实施情况的汇报，开展了座谈交流，提出了建议思路。吴海昆作了总结讲话，他表示此次“人大代表进乡村”活动是农牧委今年的一项比较好的创新举措，主要目的在于宣传落实省委“三农”战略、组织代表依法履职、加强代表与群众的联系。他强调要做好成果的运用和转化，认真梳理代表们提出的意见建议，形成调研报告报送省人大常委会，跟进落实，推动解决。
二、我省实施乡村振兴战略及农牧产业发展的总体情况
近年来，全省农牧工作以实施乡村振兴战略为总抓手，推动质量兴农、绿色兴农、品牌强农，着力构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，提升农牧业优质化、绿色化、品牌化发展水平，推动农牧业由增产导向向提质导向转型，逐步实现农牧业发展质量变革、效率变革、动力变革。
（一）坚持先行先试，实施乡村振兴战略。全省上下认真贯彻落实中央、省委一号文件精神，启动《青海省乡村振兴战略规划》的编制工作，全力推进乡村振兴战略十大行动计划，选择20个村、2个国有农牧场和5个典型村作为试点，科学规划，按照产业振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴要求，在生态农牧业、休闲农业、乡村旅游、文化特色乡村等方面已经开展了探索实践。
（二）调整优化结构，“三区一带”发展格局基本形成。坚定不移地推进农牧业供给侧结构性改革，积极优化调整种养结构、产品结构和区域结构，突出做精做优牛羊肉、马铃薯、油菜、饲草、冷水鱼等优势产业，粮经饲三元结构协调发展，全省特色作物种植比重达到85%。全省已基本形成以西宁、海东为一体的东部特色种养高效示范区，以海北、海西、海南为主的环湖农牧交错循环发展先行区，以青南三州为主的青南生态有机畜牧业保护发展区和沿黄冷水养殖适度开发带“三区一带”的农牧业发展格局。
（三）突出创新发展，生态畜牧业建设取得阶段性成效。全省已组建961个生态畜牧业合作社，加入生态畜牧业合作社的牧户达11.5万户，牧户入社率和牲畜、草场整合率分别达到72.5%，67.8%和66.9%，以股份合作制为主的现代草原畜牧业发展模式快速推进。2014年6月，农业部将青海确定为全国草地生态畜牧业试验区。2017年，生态畜牧业工作入选中国三农创新榜，这是我省农牧工作，也是全国牧区和畜牧业工作第一次列入创新榜单。
（四）加强生态保护，推进绿色发展。切实将生态文明建设融入到农牧业现代化建设的全过程，认真落实草原生态保护奖补政策，落实禁牧草原2.45亿亩，推行草畜平衡2.29亿亩，减畜570万个羊单位，收益牧户73.2万户。在全国率先开展了草原生态保护绩效考核，率先建立公益性管护队伍，建立草原核查监管机制，设置草原管护员42778名。认真落实“一控两减三基本”，2017年实现了化肥农药零增长，今年实现了负增长。全膜马铃薯种植区农田残膜回收率达到87%。
（五）注重提质增效，促进适度规模经营。全省土地流转总面积达到205万亩，占到耕地播种面积的24.6%，草原流转面积达到8190万亩。通过省级标准化认定的适度规模养殖场达到1596家，规模养殖比重达到54%。成立了青海优质农产品联盟、三文鱼产业联盟和牦牛产业联盟，抱团发展，合作共赢。“三品一标”产品达880个，注册农畜产品6320件，中国驰名商标20件，青海著名商标55件，全力打造“世界牦牛之都、中国藏羊之府”区域品牌。
（六）强化科技支撑，农牧业现代化进程加快。组建了蔬菜、牛羊、渔业等10个农牧业科技创新平台，建立了以省级产业技术转化研发平台为龙头、县级产业技术推广平台和科技示范户应用平台为骨干的新型农业科技成果转化模式。大力推广滴灌喷灌、地膜覆盖、水肥一体等节水技术，全膜覆盖栽培技术推广面积稳定在130万亩，配方肥施用面积达到300万亩。全省农牧业科技成果转化率达到32%，科技对农牧业经济增长的贡献率达到55%。
（七）加快培育新型经营主体。各地以发展龙头企业、专业合作社、家庭农牧场、种植大户为重要抓手，有力推动新型经营主体的快速发展。截至2017年底，全省有家庭农牧场9712家（省级示范场253家）；农牧民专业合作社11070家（国家级示范社85家、省级示范社380家），入社成员54.5万人，带动非成员农牧户25万户；省级以上农牧业产业化龙头企业达147家（国家级17家、省级130家），省级以上农牧业产业化龙头企业实现销售收入104.4亿元，带动农户数量52.5万户；省级以上农牧业产业化龙头企业获得中国驰名商标20个，省级著名商标55个。
三、我省乡村振兴和农牧产业发展存在的几个突出问题
（一）乡村发展主体的主观能动作用尚未得到充分发挥。推动乡村发展的主体是广大农牧民、村集体经济组织和新型经营主体。近年来，各级政府在乡村振兴、发展农牧产业、脱贫攻坚方面支持力度和推动力度都非常大，相比之下，乡村发展主体的主观能动作用尚未得到充分发挥。一是部分农牧民特别是一些贫困户，发展农牧生产积极性不高，干农牧业怕苦嫌脏恐累，效益不高，不同程度存在“等靠要”思想（如湟源县一编织袋厂今年招工，每月5000元工资，但因劳动强度大，招不到生产工人；巴燕乡小商品工艺加工项目需招1000人，每月2000余元工资，仅招了500人）。二是村集体经济薄弱，带动能力不强，如湟中县全县413个行政村中，2017年有集体经济收入的村仅45个，这些村集体经济收入合计仅168万元。三是部分新型经营主体，特别是专业合作社规模小、资金少、人才缺，有的甚至出现“空壳”现象，合作社经营者和从业人员政策、法律、市场、财务等知识普遍缺乏，难以适应社会化生产的需要，对农牧民的带动作用十分有限。
（二）特色农牧产业小、散、弱的现状尚没有从根本上得到改变。受海拔、气候、自然灾害等条件制约，我省特色产业选择难、培育难、调整难、转型难。一方面产业同质化、趋同化，传统的养殖业、种植业仍是主要产业。另一方面这些产业大多规模小，布局分散，联合起来做大做强的产业较少，农产品加工企业少，精深加工、贸工农一体化、产供销一条龙的大型加工企业更少，大多是卖初级产品，产业链短，附加值低，市场竞争力弱，效益低下。此外农村电商基础设施滞后，冷链物流体系不够完善，体制机制不够健全，导致农牧产品上线销售量小，优质优价发展的良性局面尚未形成。
（三）乡村人才不足，服务体系不健全仍是明显短板。乡村振兴，人才是关键，特别是发展农牧业，更需要能人带动，据省农牧厅调查，全省70%的合作社是能人创办型。主要问题：一是乡村能人和乡土人才总量不足，农村里有文化、有一技之长的人才，不是考学，就是外出打工创业离开了农村，乡村振兴缺少能人带动。二是培训方式有待改进，各种培训班数量不少，但真正有效管用的培训较少，许多培训班是花架子，农民听不懂，学不会。三是科技服务体系不够健全，公益服务机构机制不活，青南三州乡一级无专门的兽医站，社会化、专业化服务体系较少。四是县乡级三资监管队伍力量薄弱，对土地制度改革、村级集体经济组织、生态畜牧业合作社等事业的发展带来不利影响。
（四）农村土地政策存在一些突出问题。目前，我省农村土地建设用地不足与土地集约利用水平不高两方面问题同时并存。一方面，农村集体经济组织、新型经营主体生产设施用地、易地扶贫搬迁后农业生产配套设施用地等严重不足，影响农牧业生产发展。另一方面，易地扶贫搬迁后老宅基地的复垦、农牧区丧葬制度改革滞后（各种私坟大量存在）、村庄布局散乱差并存等问题的存在，导致土地集约利用水平不高。此外，因我省退耕还林基本上都是生态林，难以形成新的产业，退耕还林还草补助政策到期后，部分地区农牧民（如刚察县沙柳河镇3个农业村）生活困难，存在复垦隐忧。
（五）乡村垃圾治理的长效机制亟待建立。近年来，各级政府高度重视城乡环境卫生整治和垃圾治理工作，省政府已出台了农村人居环境三年整治方案，我省乡村环境卫生已有明显改观。但一些农村环境卫生问题仍然比较突出，垃圾靠风刮，污水靠蒸发，这与我省生态大省的地位很不相称。我们近期赴刚察、湟源、大通、玉树、囊谦等地调研期间，公路沿线垃圾随处可见，特别是乡村公共区域垃圾就更多。究其原因：一是缺乏垃圾治理的长效机制，没有一套管用的考核管理办法，仅靠几次发动机关干部开展运动式集中整治，难以解决根本问题。二是资金不足，湟源、刚察、玉树、囊谦等地方财政每年均安排了一定量的财政资金，补贴垃圾清运处理，但均出现亏空，而农牧户却不用负担垃圾清运的任何费用。三是白色污染治理资金有缺口，全省仅对全膜马铃薯残膜回收安排了资金，但对覆膜中藏药材、露地蔬菜、饲用玉米等作物的残膜回收没有资金支持，而我省企业生产的可降解农膜，因生产成本等多种原因尚没有大规模进入市场。
四、代表提出的意见建议
活动结束后，在总结交流会上，代表们紧密结合调研过程中发现的问题和不足，认真思考，畅谈体会，积极建言献策，就我省进一步推进乡村振兴战略，发展农牧特色产业提出了八个方面共53条意见建议，主要集中在以下几个方面。
（一）坚持规划先行理念。实施乡村振兴战略，要坚持以规划为引领，谋定而后动，切实做好顶层设计。要与“十三五”发展规划、土地利用规划、生态保护规划等有机衔接，编制完善好省、州、市、县的乡村振兴总体规划，当前，要优先做好以县为单位的村庄布局规划，优化乡村空间布局。同时，密切结合各地实际编制好乡村规划、专项规划和实施方案，使推进乡村振兴的各项工作长短结合、有序推进。要树立城乡融合一体设计、多规合一的理念，统筹考虑城乡产业发展人口布局，公共服务、土地利用、生态环境保护等多重因素，增强规划的前瞻性和指导性。要统筹考虑优势产业的市场前景、发展空间、环境影响，因地制宜突出特色，增强规划的科学性和可操作性。
（二）做大做强做优农牧特色产业。一是紧紧依靠当地资源禀赋，科学规划主导产业，坚持一张蓝图绘到底，锲而不舍地做大做强农牧业特色优势产业。农区要以现代农业产业园为抓手，突出十大特色产业，实现由一家一户小生产向区域化、规模化、标准化大生产转变；牧区要以全国草地生态畜牧业试验区建设为抓手，培育有机生态特色品牌，重点提升畜牧业组织化程度；农牧交错区要以农牧结合、草畜联动、循环高效为重点，大力推进肉牛肉羊产业，发展多形式订单农牧业。二是联合发展、规模发展，以联合争取市场话语权，以规模提高市场经营效益。积极推广冷水鱼等产业联盟成功经验，有条件的地区积极引导成立专业合作社联合社。三是积极发展农村电商，补齐冷链物流体系短板，打通西宁至西安冷链物流骨干通道，使我省“小而优”的农牧产品通过电商通道，实现“优而富”的历史性转变。
（三）充分发挥乡村发展主体的主观能动作用。一是加大对新型职业农牧民、种养大户、家庭农牧场、合作社、龙头企业的资金支持力度，加强合作社规范化建设，完善管理制度和内部收益分配制度，健全运行机制，促进合作社规范运行和健康发展，强力推进生态畜牧业合作社转型升级、提质增效，集中打造一批股份改造到位、内生动力强劲、一二三产融合发展的示范合作社，加快龙头企业、合作社、农牧民之间利益联结机制，多渠道增加农牧民收入。二是充分发挥好典型示范引领、辐射带动作用，广泛复制成功经验，不断增强草原生态畜牧业合作社、农业专业合作社、农牧业龙头企业对农牧民的吸引力和凝聚力。三是要通过党组织引领、媒体传播、致富能人亲授等方式，把新型经营主体发展理念灌输到千家万户，采取符合农村特点的有效方式，大力表彰奖励脱贫致富带头人，通过“送经验、送技术”，用身边的人、身边的事例激励群众增强致富信心，激发内生动力，提高群众参与乡村发展的积极性，充分发挥农村党员先锋模范带头作用，鼓励群众用自己的辛勤劳动和主动作为改变家乡和家庭的面貌。
（四）注重人才培养，加强科技服务。一是要将各类人才的吸收、培养和利用作为农牧产业长远健康发展的支撑点，大力实施专业技术培训工程，培训内容要围绕不同区域特色主导产业，因户因人施教，重点以特色种养殖技术、农牧产品加工营销技术、农村电商等农牧区实用技术，采取以工代训等多种形式，增强培训的针对性和实用性，培养一批懂技术、善经营、会管理、有能力、能长期扎根农牧区的新型职业管理经营人才和职业农牧民。二是制定优惠政策吸引大中专毕业生、农民工回乡创业就业，鼓励科技人员下乡送技术，营造有利于其创业和就业的环境，用活当地现有的经营、管理、科技、兽医等人才，建立专业技术人才与经营主体利益共享、风险共担的灵活机制，把人才留住。三是健全公益性农技推广队伍，开展公益性和经营性农技推广融合发展试点，允许公益性机构、大专院校、科研院校在完成公益性任务前提下，开展有偿的经营性服务，其合法收入应得到保护和鼓励。
（五）优先推进全域无垃圾治理。抓住乡村振兴发展大好机遇，结合全省“一优两高”战略，进一步整合资源，统筹推进城乡生态环境卫生整治，优先推进全域无垃圾治理。一是把农牧区环境卫生综合整治纳入专项规划，由省、州（市）、县、乡级统筹安排资金，统一建立生活生产垃圾处理机制，县域各村全覆盖全域实施，建立“户分类，村收集，乡转运，县处理”的长效保洁机制，建立统一的考核管理制度，落实农户自身保洁责任，建立垃圾处理农户付费制度，促进环境整治规范化、制度化、日常化。二是加大白色污染的治理力度，对全膜马铃薯、覆膜中藏药材、露地蔬菜、饲用玉米等作物残膜回收资金全覆盖，使残膜应收全收。适时出台政策措施，促进可降解农膜的大规模使用。三是结合卫生城市建设，统筹推进城乡垃圾治理，适时启动全省全域无垃圾示范省创建活动，以全域无垃圾的崭新面貌，推动全域旅游和“一优两高”战略的深入实施，真正使我省成为生态大省、生态强省。
（六）用足用好农村土地政策。中央乡村振兴战略规划出台了一系列有利的农村土地政策。如：建立健全依法公开、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地管理制度；赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，建立集体经营性建设用地增值收益分配机制；对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施用地管理，实行县级备案；鼓励农业生产与村庄建设用地复合利用，发展农村新产业新业态；允许县级政府通过村土地利用规划调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地，对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励；建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。建议省政府责成有关部门在认真研究乡村振兴战略土地政策的基础上，结合我省实际出台贯彻这些土地政策的一系列实施办法，以盘活我省宝贵的土地资源，积极推进与发达省（市）的土地节余指标跨省交易工作，筹集乡村振兴建设资金，并解决农牧业产业化经营过程中建设用地不足的问题。当前要着力解决村集体经济组织、新型经营主体农牧业生产附属设施和易地扶贫搬迁村后续发展农牧业生产附属设施建设用地不足问题。省有关部门要高度重视退耕还林后续补助政策问题，积极向中央反映，出台相关支持政策，提高退耕农牧民生活水平，防止出现反弹。
（七）提前谋划相对贫困人口扶持政策。中共中央国务院《乡村振兴战略规划》提出了要解决相对贫困的问题，提出要加快建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制，持续改善欠发达地区和其他地区相对贫困人口的发展条件。在全国即将于2020年全面解决建档立卡贫困人口的脱贫问题之际，中央提出要解决相对贫困人口问题具有深远的历史意义和重大的现实意义。我省应高度重视这一政策信号，提前进行调查研究，抓紧前期布局，以争取更多的中央政策支持。
（八）加大涉农项目工作力度。一是按照中央稳投资、加大基础设施、社会民生、科技创新等领域补齐短板力度，着力扩大有效投资的政策机遇期，加大跑部力度，争取更多项目和资金用于乡村发展。二是有关部门要研究解决涉农项目落地成本过高的问题，主要是落地周期长、程序多、成本高，项目建设外费用占比高。三是继续加大对农牧区基础设施、产业发展、民生改善、生态环境等方面的支持力度。湟源、刚察县提出的河道隐患点整治资金、农机购置补贴资金、农村四好公路配套资金、农区基础设施项目配套资金等特殊问题，请省有关部门酌情予以研究解决。
五、活动的经验体会
农牧委员会认真落实常委会党组的部署，积极贯彻“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”新思路，根据农牧委员会的工作实际和职责，围绕乡村振兴战略和我省“三农”实际，紧扣“产业兴旺”和我省“一优两高”战略主题，进一步拓展创新，切实发挥好人大代表的作用，为推动闭会期间代表活动常态化提供了参考。
（一）领导高度重视，抓细抓早。省人大常委会高度重视此次活动，常委会党组书记、副主任张光荣作出重要批示，对活动的思路和主题给予充分肯定，同时对搞好活动提出明确要求。常委会副主任吴海昆提前审定活动方案，并亲自带队全程参与调研，给予了具体指导。省人大农牧委超前谋划，4月初，向农牧委员会委员和农牧专业代表小组成员印发《省人大农牧委员会关于开展“人大代表进乡村”活动的方案》，要求委员、代表提前了解，合理安排时间积极参加。5月，专门发通知邀请委员、代表参加省人大常委会“实施乡村振兴战略”专题讲座学习，为参与活动做好了知识储备。
（二）精心组织筹划，突出特色。省人大班子换届后，张光荣副主任提出了人大工作的新思路新要求，农牧委员会积极响应，改革创新，精心组织筹划此次活动。选题上，紧密结合工作实际和特点，找准三农工作与代表活动的契合点，既聚焦乡村振兴战略实施，助推我省农牧产业发展，又关注代表作用发挥，拿出丰富闭会期间代表活动新举措，拓宽了代表履职尽责的工作面；选址上，调研点既有农区、牧区，又有农牧结合区，既有村集体经济组织、龙头企业，又有专业合作社，既有成功典型，又有问题较多的组织，意在全方位充分了解农牧区产业发展全貌；选人上，调研组成员既有农牧委员会委员，又有农牧专业代表小组成员，既有农业、牧业领域人员，又有科技领域人员，都是我省农牧专业的领军人物，充分发挥了代表的专业优势。
（三）代表积极参与，尽职尽责。本次参与活动的代表在时间紧、任务重的情况下，白天调研，晚上撰写材料，纷纷表示这是一次走近基层、贴近群众的十分接地气的调研活动，是一次学习充电、拓展视野、交流经验的好机会，活动进一步深化了对党的十九大、省委十三届四次全会精神和省情的认识，强化了代表意识，密切了与人民群众的联系，提高了为民服务的能力，为今后更好的审议、履职奠定了基础。代表们克服困难、直面问题，认真研究、踏实工作的表现，体现了新时代人大代表的风采和担当。
（四）部门密切配合，形成合力。人代工委积极支持活动开展，提前协调沟通活动内容和人选；省农牧厅、省发改委精心准备调研方案，围绕各自职责认真准备汇报材料，全程参加相关活动；各县人大、政府密切配合，落实调研点，保持与调研组的密切联系，事无巨细做好了各项接待工作，确保活动顺利进行，取得圆满成功。