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受省人民政府委托，现将2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划安排草案提请十一届人大第三次会议审议，并请省政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2009年国民经济和社会发展基本情况
2009年是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。面对金融危机的巨大冲击，全省上下在省委的正确领导下，坚定信心，沉着应对，以科学发展观为统领，坚持以保增长、保民生、保稳定为主线，认真贯彻落实中央扩大内需的各项方针政策和部署，强化经济结构调整，加快转变经济发展方式，有效推动项目建设，取得了经济回升向好、社会和谐稳定、人民生活继续改善的新成绩。2009年，全省地区生产总值完成1081.27亿元，同比增长10.1%，超计划目标1.1个百分点。分产业来看，一产增长5%，超计划1.5个百分点；二产增长11.3%，超计划2.3个百分点；三产增长9.8%，基本完成计划目标。全省财政一般预算收入完成166.5亿元，增长21.9%，超计划11.9个百分点。其中，地方一般预算收入完成87.7亿元，增长22.6%，超计划12.6个百分点。全省经济社会发展主要呈现以下特点：（图略）
（一）各项支农惠农措施扎实到位，农牧业生产形势良好
2009年，我省进一步加大了对农牧业的投入力度，全面落实各项强农惠农政策，及时兑现各种涉农补贴，加之全省大部分地区气候条件较好，农牧业生产形势良好。全年粮食总产102.7万吨，比上年增长0.9%；油料总产36.6万吨，增长3.9%；蔬菜总产118.9万吨，增长8%。全省草食畜育活仔畜702.9万头（只），成活率为89.3%。全省出栏生猪134.8万头，增长9.1%。全年肉类总产量26.9万吨，增长5.3%。农牧业结构进一步优化，特色农牧业“百里长廊”建设稳步推进，特色经济作物种植面积比重达到771%。产业化进程加快推进，围绕油菜、马铃薯、蚕豆、蔬菜、中藏药材、特色果品、牛羊肉、牛奶、毛绒、饲草10大特色农畜产品建设规模化、标准化生产基地近50个；全省订单农牧业面积达到165万亩，比上年增加5万亩；农牧业产业化龙头企业发展到200家，比上年增加13家；各类农牧业专业合作经济组织发展到890家，带动农牧户50.5万户。设施农牧业加快发展，全年建设日光节能温室2万栋，牧区畜用暖棚1万栋，农村户用沼气2.2万户，在东部干旱山区推广实施聚光型太阳灶3.18万台。新农村建设八项实事工程顺利推进，全年落实资金73.7亿元，比上年增加8.2亿元，推进了一批生产设施、基础设施、培训转移、村庄环境整治等工程建设，农牧民生产生活条件进一步改善。
（二）工业回升向好趋势不断巩固，结构调整取得成效
针对金融危机对工业生产的影响，综合运用财税、金融、产业、贸易、价格等政策，全力扶持企业平稳发展，确保了全省工业经济稳步回升。全年规模以上工业增加值达到440.1亿元，同比增长11%。其中，轻工业完成增加值40.5亿元，增长26.2%；重工业完成增加值399.6亿元，增长9.8%。四大支柱产业完成增加值290.84亿元，增长10.1%，其中，有色金属工业增长19.3%，盐化工业增长25.2%，电力工业增长11.5%；四大优势产业完成增加值62.32亿元，增长13.4%，其中，建材工业增长58.1%，医药制造业增长22.4%，畜产品加工业增长30.5%。重点产品产量平稳增长，原煤增长8.5%，水力发电量增长27.5%，水泥增长33.5%，钾肥增长16.9%，锌增长25.3%，铝材增长2.7倍，食用植物油增长85.4%，服装增长36.8%，原油、天然气、电解铝、铜材等产品受市场影响产量有所下降。
工业结构调整取得成效。出台了青海省八大产业调整和振兴意见以及一系列产业结构调整的政策措施，推进了一批符合国家产业政策、有市场前景的太阳能、风能产业，轻纺工业等项目以及“123”工程等科技创新项目。循环经济加快发展。编制完成《柴达木循环经济试验区总体规划》并上报国家，《西宁经济技术开发区循环经济试点实施方案》获得国家原则通过。安排循环经济专项资金4000万元对53个循环经济项目给予了扶持，青海明胶等项目得到国家重点支持。第四届柴达木循环经济试验区项目推介会成功举办，共签订项目35个,签约金额331亿元。加大了节能减排工程措施的实施力度，果断利用市场倒逼机制，淘汰了铁合金、电解铝等一批落后产能，提前完成了“十一五”期间关停14.2万千瓦小火电机组的任务。加之受市场影响部分高能耗企业减产，全省规模以上工业万元增加值能耗较上年下降9.5%，单位GDP能耗下降7%，为多年来最大降幅。主要污染物排放量也控制在计划目标以内。
（三）固定资产投资高速增长,有力拉动经济平稳发展
紧紧抓住国家扩大内需和支持藏区发展的“双重机遇”，把上项目、促投资作为保增长的重中之重，着眼长远，抢抓机遇，加大了基础设施、生态保护、民生工程等重点领域的投资力度，有力支撑了经济平稳增长。全年完成固定资产投资800.5亿元，同比增长37.5%，超计划22.5个百分点，增速为12年来最高。工业投资完成367.4亿元，增长27.4 %。民间投资完成280.7亿元，增长35.1%。基础设施投资完成300.1元，增长42.1 %，占全部固定资产投资比重达到37.5%。房地产开发投资完成72.9亿元，增长44.6 %。民生领域投资高幅增长，其中教育投资增长82.5%，卫生、社会保障和社会福利投资增长76.2%，文化、体育和娱乐投资增长1.2倍。（图略）
重点项目进展顺利。全省52项重点建设项目累计完成年度投资232亿元。玉树机场、柴木铁路建成投运，拉西瓦水电站4台机组并网发电，全省电力装机容量突破千万千瓦。丹拉国道西宁西过境线、750千伏西宁—永登输电线路、西宁变扩建、330千伏桃园输变电及农村初中校舍改造等项目年内基本建成或主体完工。涩—宁—兰输气管道复线、牧民定居工程等新开工项目完成或超额完成年度投资计划。
资金到位情况良好。全省本年内到位资金794.8亿元，比上年增长42.7%。其中，国家预算内资金155.8亿元,增长1.1倍；国内贷款146.8亿元，增长58.1%；利用外资8.44亿元，下降3%；自筹资金358亿元，增长19.8%；其它资金125.5亿元，增长55.1%。全年共争取落实中央投资68.6亿元，较上年增长44.8%，为多年来最高。安排省级预算内投资6.6亿元，重点支持了一批农牧区生产生活设施、生态环境、循环经济以及社会事业方面的项目建设。安排发行地方政府债券资金29亿元，集中用于新增中央投资项目地方配套和重大基础设施建设，确保了全省重大项目的顺利实施。同时，落实政府信用贷款2.5亿元，争取利用国外贷款4440万美元，落实企业债券8亿元，有力引导和带动了全省投资的快速增长。全省金融机构人民币各项存款余额1785.78亿元，同比增长29.1%；人民币各项贷款余额1399.02亿元，增长36.4%。
（四）城乡消费繁荣活跃，消费价格平稳回落
受扩大内需政策和居民收入增加等因素影响，全省消费品市场繁荣活跃，全年实现消费品零售总额300.47亿元，增长18.8%，超计划6.8个百分点，扣除物价因素后实际增长16.9%，为近20年来最高，居民消费潜力得到有效发挥。其中，市的零售额213.77亿元，增长18.8%；县及县以下的零售额86.7亿元，增长18.8%。旅游业呈现强劲增长态势，全年境内外游客人数达到1108.61万人次，实现旅游总收入60.15亿元，增长26.6%，旅游业对经济的带动作用逐步增强。
居民消费价格涨幅回落。通过落实国家和我省保证市场供应、维护副食品价格稳定的各项政策措施，全省市场供应充足，全年居民消费价格上涨2.6%，大大低于上年涨幅。加强了粮食、蔬菜、肉类、食用油等生活必需品价格监测，完善成品油价格管理，制订道路客运运价与燃油价格联动机制方案。配合推进医药卫生体制改革，贯彻落实国家基本药物零售指导价格，进一步降低政府定价药品价格，开展部分地区医疗机构药品零加价政策试点工作，切实减轻患者负担。针对甲型H1N1流感疫情和生猪价格下跌等价格变动情况，及时启动价格应急监测预案，进一步加强市场监管力度。加强价格专项检查和重点整治活动，逐步规范教育、医药等价格和收费行为。
（五）各项社会事业全面发展，公共服务能力逐步提高
教育方面，建设了一批农村初中校舍改造、中等职业教育、特殊教育、中小学校舍安全、未“普九”县寄宿制学校等项目，加强了32个重点实验室和11个实验教学楼示范中心建设，推进了青海大学“211”工程建设；进一步完善义务教育经费保障机制，提高了农村牧区义务教育阶段免费教科书、中小学公用经费及寄宿生生活补助标准。2009年底，全省高中阶段毛入学率达到65%，同比提高2个百分点，省内普通高校招生录取率达到73.4%，提高3.7个百分点。卫生方面，实施了一批省级中藏医院、州级人民医院、县级中藏医院、乡镇卫生院、村卫生室等项目，同时建设了一批省级综合医院、专科医院的业务用房，全省公共卫生服务体系进一步完善；建立330万农牧民健康档案，免费为8.36万15岁以下人群补种乙肝疫苗，施行贫困农牧区白内障患者复明手术2000例，免费开展贫困家庭先天性心脏病手术和唇腭裂患儿修复术各100例，对农牧区孕产妇住院分娩每例补助400元。全年推进了87个基层计划生育服务体系建设项目，农牧区部分计划生育家庭奖励扶助标准由每人800元提高到920元，年底全省总人口达到557.3万人，人口自然增长率为8.32‰，控制在计划目标以内。文化体育方面，组织实施了乡镇综合文化站、抢救性文物保护设施、“西新”工程、广播电视“村村通”及农民体育健身工程等一批项目，年底全省广播、电视覆盖率分别达到89%和94.5%。
（六）有效解决民生民计问题，不断改善人民生活水平
千方百计扩大就业。积极完善就业再就业目标责任制，连续出台了《关于进一步加强农牧区劳动力转移就业工作的若干意见》、《关于进一步做好当前经济形势下就业工作的通知》等就业优惠政策，支持建立就业再就业小额担保贷款，举办多种形式的就业服务和职业技能培训活动。加强对困难企业的政策扶持，鼓励企业不裁员、少裁员，在应对危机中稳定劳动关系。全面实施“农民工就业援助行动”，加大劳动力技能培训力度，继续组织“金秋拾棉”等大规模转移就业，全省返乡农民工基本实现二次就业。全年实现城镇新增就业人员3.6万人，超年度计划0.5万人；城镇登记失业率为3.8%，控制在计划目标以内；农牧民劳务输出规模达到102万人（次）。
社会保障事业稳步推进。年内再次提高城乡低保和企业退休人员基本养老金标准，全面启动农牧区新型养老保险试点工作；继续扩大城镇居民基本医疗保险覆盖范围，重点推动学生参保，加快解决国有关闭破产企业退休人员参保问题，年底参加城镇居民医疗保险人数达到49.2万人，参保率达到64%；适当扩大失业保险金使用范围，加快落实事业单位、民间非营利组织参加工伤保险政策，重点推进建筑等高风险行业参保。年末全省城镇职工参加基本养老保险、医疗保险和失业保险人数分别达到71.34万人、75.69万人和36.02万人，同比分别增加3.04万人、3.57万人和0.59万人。城乡居民低保人数分别达到22.5万人和38万人。新农合覆盖率达到100%，参合率达到96%。
城乡居民收入稳步提高。继续推行工资指导线制度，加快推进事业单位工资制度改革，进一步规范公务员津贴补贴，积极争取国家支持我省改善职工生活待遇；继续加大农民工工资清欠力度，保证农民工按时足额领到工资。全年城镇居民人均可支配收入达到12692元，同比增长9%；农牧民人均纯收入达到3346元，增长9.3%。（图略）
扶贫工作取得积极进展。重点实施了367个贫困村的整村推进项目，覆盖贫困人口32.7万人。落实国家以工代赈资金1.96亿元，国家易地扶贫搬迁试点项目资金4179万元，安排了一批贫困地区的农田水利、乡村道路、人畜饮水、设施农牧业等项目建设，改善农田灌溉面积436万亩，新增农田灌溉面积5235亩，对东部贫困地区1595户、7604人实施易地搬迁。全年18万农牧民实现稳定脱贫。
保障性安居工程建设加快。农村危旧房改造工程取得积极进展，开工建设1.96万户，完成1.62万户；藏区游牧民定居工程进展顺利，开工建设2.57万户，完成1.74万户；开工建设廉租房和棚户区改造等城镇保障性住房2.4万套，超额完成年初确定的开工建设1万套的目标任务。
（七）各项改革稳步推进，经济发展活力不断增强
行政管理体制改革继续深化，研究制定了《青海省人民政府重大行政决策程序规定》、《青海省行政效能投诉办法》和《青海省依法申请公开政府信息办法》，重大决策监督机制、责任追究制度及政务公开制度逐步完善；全面完成省政府机构改革，州、地、市政府机构改革按计划有序推进。国有企业改革不断深化，盐湖集团、西部矿业等企业国有资本调整和重组工作取得积极进展，投资公司（桥电）上市前期工作和茫崖石棉矿第二步改制工作向前推进。农村牧区综合改革稳步推进，土地、草场流转取得突破性进展，集体林权制度改革试点取得积极成效，生态畜牧业试点全面展开。财政、金融改革向前推进，进一步完善省对下财政管理体制，率先开展县级基本财力保障机制改革，加快建立支农投入稳定增长机制和支农信贷担保体系；继续推动国有大型商业银行改革，加快推进不良资产剥离工作，基本完成农村信用社产权制度和管理体制改革任务，批准设立农村资金互助社2家、村镇银行1家。银政企协作、信用平台建设、民间合法借贷、上市融资、企业债券五位一体的融资格局初步形成。同时，教育、科技、文化、医疗卫生等社会事业领域改革也取得积极进展。
二、2010年全省国民经济和社会发展主要目标
2010年是“十一五”规划的最后一年，也是我省进一步有效应对金融危机冲击，巩固经济回升基础，为“十二五”规划启动实施创造良好基础的关键之年。纵观2010年我省经济社会发展的内外部环境，存在不少有利因素和机遇。从外部环境来看，2010年全球经济将缓慢回升，扩大内需政策取得明显成效，全国经济已经走出低谷，进入稳步回升阶段，中长期经济增长预期增强，为我省经济的持续恢复和回升创造了良好宏观环境。国家将保持宏观政策的连续性和稳定性，一方面进一步加大对基础设施、农牧区、社会事业以及民生领域的投入力度，另一方面将出台更加有力的增加居民收入、扩大消费需求的一系列政策措施，这为我省保持经济社会的持续健康快速发展创造了良好政策环境，更加有利于我省争取国家支持，加快改善经济社会发展薄弱环节，同时也有利于更好地发挥资源优势，壮大和提升特色产业，增强自我发展能力。从我省看，全省经济正从危机影响中稳步恢复。无论是从GDP、投资、财政收入、工业生产等核心经济指标的增长情况来看，还是从市场环境的变化和发展趋势来看，全省经济都已呈现出持续稳步回升的良好态势。经济持续增长的基础更加稳固，一大批重大项目相继开工，基础设施条件持续改善，铁路运输制约逐步缓解，电网覆盖面进一步扩大，一批新的经济增长点相继建成，对经济增长的支撑作用进一步增强。民生工作取得积极进展，人民生活持续改善，社会公共服务水平提高，这不仅有利于改善收入及消费预期，更加有助于全省上下凝聚人心，增强加快发展的信心和决心。
在看到有利条件的同时，也应清醒认识到，2010年我省经济社会发展仍然面临着不少困难和问题，必须要引起高度重视。一是工业生产仍然面临一些不确定因素。国际市场需求回升不明显，有可能会对国内需求的进一步回升形成制约。去年以来新一轮的投资高潮刺激了建材等领域的扩张，产能过剩的苗头已经出现，对主要工业品市场将是不小的冲击。二是投资持续较快增长面临较大压力。从项目支撑情况来看，续建和拟开工的大型项目不足，特别是在投资中占比较高的工业投资恢复回升的速度不快，社会投资意愿仍然不足，短期内实现较快增长难度较大，完成全年投资增长目标存在较多困难。三是财政收支压力较大。随着扩大内需政策的进一步实施，我省国家投资项目进一步增多，特别是一些铁路等大型基础设施项目的开工，我省面临的配套资金压力将越来越大。同时，在各类民生工程建设、调节收入分配结构、对困难群众进行各类补贴及援助等方面投入更多的财政资金，使我省财政刚性支出较多，调节余地不大。此外，我省还面临着经济结构性矛盾仍然比较突出、就业面临更多困难等一系列矛盾和问题，这些都使经济发展面临较大的不确定性因素。对此，一定要增强危机意识、忧患意识，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定信心，迎难而上，化解矛盾，继续保持全省经济持续稳定健康发展的良好局面。
根据中央经济工作会议和省委十一届七次全委会提出的2010年经济工作的总体思路和部署，综合考虑各方面因素，2010年全省国民经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值增长10%以上；全社会固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长14%;财政一般预算收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；万元GDP能耗降低6%以上。
三、2010年全省国民经济和社会发展的任务和措施
完成2010年经济和社会发展预期目标，要以省委十一届七次全体会议精神为指导，把推动“四个发展”作为深入贯彻落实科学发展观的重要举措，摆在全局和更加突出的位置。在具体工作中要切实把握以下几个重点：一要着力提高经济调控的针对性和灵活性，及时根据形势变化调整完善相关政策，巩固和增强全省经济回升向好势头。二要着力增强投资的持续拉动力，抢抓国家扩大内需、促进藏区加快发展以及深入实施西部大开发的机遇，努力扩大投资规模，为经济持续回升和较快增长提供有力支撑。三要着力推动经济结构调整和发展方式转变，全力扶持特色农牧业、循环经济、服务业的发展，加大节能减排力度，提高经济发展的质量和效益。四要着力改善民生，坚定不移地把改善民生、发展社会事业、提高公共服务水平作为扩大内需、调整经济结构的重点任务加以推进，促进和谐社会共建共享。五要着力推进改革，努力消除经济社会发展的体制性和机制性障碍，力争在重点领域和关键环节取得突破，全面提升经济发展的内生动力。为此，要重点抓好以下几方面工作：
（一）努力扩大投资和消费需求，继续保持经济平稳较快增长
扎实推进项目前期工作。根据政策导向和资金投向，着眼于我省经济社会发展的重点领域和薄弱环节，在重大基础设施、循环经济、生态环保、保障性安居工程、社会建设等领域，谋划和筛选一批重大项目，做深、做细、做实前期工作，尽快达到报批和实施深度，为争取更多的国家资金打好基础。重点完成好湟水北干渠二期，德令哈、花土沟、大武机场，格尔木—库尔勒、西宁—成都铁路，黄河龙羊峡以上河段及通天河水电规划等项目前期工作。根据“十二五”全省经济社会发展需要，尽快组织、筛选、谋划、论证一批资源综合利用、基础设施、生态建设等方面的重大项目，超前开展前期工作，充实项目储备，为保持“十二五”投资的持续增长奠定项目基础。
抓好项目的组织实施和监督管理。为了保持重点项目的带动作用，今年全省拟安排重点建设项目61项，项目在建总规模1974亿元。加大协调力度，早动手、早安排、早实施，衔接落实好项目建设所需的电、水及道路交通等外部配套条件，特别是要抓紧做好今年新开工项目的建设程序完善工作。全力抓好国家扩大内需项目的组织实施工作，逐一制定工作责任目标和时间表，明确和落实责任主体及工作计划，抓紧落实配套资金，确保按计划形成工作量。进一步完善政府投资项目概算评审工作机制，强化在建项目的管理，严格基本建设程序，堵塞漏洞，保证项目的顺利实施。加强项目稽察，健全资金使用、管理、监督办法，确保建设项目工程进度、建筑质量、安全生产、资金使用不出问题。
抓紧资金的筹措落实工作。强化各部门的沟通联系，形成合力，加强与国家有关部委的衔接汇报，继续把主要着力点放在扩大内需、藏区发展项目和资金的争取落实上，及时申报一批符合国家投向、前期成熟的项目，争取国家更多更大的支持。充分发挥省级政府资金的引导扶持作用，继续发行省级地方政府债券，加大预算内资金投入力度，重点支持一批符合国家投资导向，能够增强经济发展活力的产业项目及重大基础设施、民生工程等方面的项目建设和前期工作。加大对基础设施、农牧业产业化等方面项目的贷款贴息力度，带动和引导银行资金投入。进一步加强与金融机构的合作，主动配合银行做好项目评估审贷，积极拓展政府融资平台，统筹运用好省级政府信用贷款资金。支持优势企业在省内外发行债券，扩大直接融资规模。推进创业投资基金和产业发展基金的组建，提高全省金融资源利用效率。
努力培育和扩大消费需求。以增加居民消费需求为重点，加大收入分配调节力度，千方百计提高城乡居民尤其是中低收入居民的收入水平。建立企业效益与职工收入相联系的工资正常增长机制，稳步推进事业单位绩效工资改革，提高农资的综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，提高企业退休人员基本养老金水平，提高城乡居民最低生活保障标准，提高优抚对象等人员抚恤金和生活补助标准，完善最低工资制度和农民工工资保障机制，提高城乡群众的消费能力，改善消费预期。积极培育旅游、汽车等新的消费热点，拓宽消费领域。完善房地产调控政策，改善住房供应结构，规范发展二手房市场和住房租赁市场。大力发展社区商业零售、家政服务、餐饮、住宿、物业管理等服务性消费。加强农村流通体系和售后服务体系建设，鼓励和引导大中型连锁超市、品牌零售企业向县城和农牧区市场延伸，进一步改善农牧区消费环境。落实好“汽车、农机、家电下乡”补贴政策，努力扩大农村消费需求。抓紧研究出台鼓励消费的相关政策，发展和完善信用消费，扩大消费信贷规模。
（二）积极推进重大基础设施建设，加快改善经济社会发展的基础条件
交通基础设施。加快推进铁路、公路、民航基础设施建设，进一步完善综合交通网络体系，提高运输保障能力。重点抓好青藏铁路西格段增建二线、兰新铁路第二双线青海境内工程建设，开工建设格尔木—敦煌铁路青海境内工程、西宁客运站综合改造工程。加快察尔汗至格尔木、倒淌河至共和、共和至茶卡等高速公路建设，开工建设大柴旦至察尔汗、茶卡至德令哈高速公路和湟源至西海一级公路，继续抓好农村公路建设。全面实施曹家堡机场二期改扩建工程。
能源基础设施。加快拉西瓦水电站建设，确保其余机组按时发电。抓好积石峡、班多、黄丰等水电站施工。以争取把柴达木建设成为国家太阳能发电示范基地为目标，落实太阳能光伏发电专项规划，研究促进新能源产业发展的政策措施，加快建设柴达木盆地并网光伏电站，开工建设格尔木、德令哈并网光伏电站项目。完成全省重点地区的风能资源调查工作，开工建设德令哈风电场等项目。加强主干电网建设，开工建设青藏电网联网工程、750千伏西宁至格尔木输变电工程、330千伏寺台子输变电工程和西格电气化铁路供电工程。继续抓好无电地区电力建设，适时启动新一轮农村电网改造工程，提高电网覆盖面和保障能力。加快大煤沟、柴达尔、默勒煤矿改扩建工程建设，确保年内竣工或部分投产。
农村牧区基础设施。继续以缓解制约农牧业发展的突出矛盾、改善农牧民生产生活条件为重点，加大农牧业基础设施建设投入力度。重点实施好人畜饮水安全、农村沼气、电气化县、农村公路及通电、通信、通邮等工程建设。加快蓄积峡等水库的立项报批步伐。加快引大济湟调水总干渠、湟水北干渠扶贫灌溉一期、盘道灌区一期、重点水源等重大骨干水利工程建设进度。继续实施湟水河治理、大型灌区续建配套和节水改造、病险水库除险加固、水土保持淤地坝和小流域治理、抗旱应急小型农田水利维修改造等水利项目及中低产田改造和沃土工程。
城镇基础设施。进一步加大对藏区县城集中供热工程、城镇道路、桥梁、供排水管网、街道整治等城镇基础设施项目的投入力度。加快西宁市海湖新区建设步伐，加大重点城镇及产业园区基础设施建设投入。积极推进小城镇建设，努力改善城镇面貌和居民生活环境，增强城镇的产业聚集能力和辐射带动作用。通过生态移民等措施推动农牧民人口向城镇流动。继续抓好基层政权建设，实施一批县、乡基层政权及公检法司建设项目，切实改善基层执政条件。加强电子政务建设，稳步推进政府信息化。
（三）加快转变经济发展方式，大力发展特色经济
加快建设特色农牧业产业体系。加快实施河湟流域特色农牧业“百里长廊”建设，按照优质化、规模化、品牌化的要求，继续推进优质杂交油菜、优质马铃薯及蔬菜、中藏药材、蚕豌豆、饲草料、杂果、牛羊肉、牛奶、毛绒等十大特色优势农畜产品生产基地和现代农业示范基地建设，促进生产要素向特色产业和优势区域集中。加快集中连片日光节能温室建设进度，扶持一批生猪、奶牛、育肥牛羊规模养殖场和养殖小区建设，提高全省蔬菜、肉、蛋、奶的自给水平。采取产业引导、政策扶持、项目带动等措施，集中力量重点扶持牛羊肉、乳制品、马铃薯、中药材、饲草料等加工龙头企业，引导龙头企业建立稳定的原料基地，促进企业、基地、农户的有效联结。加快建立动物防疫体系、农畜产品质量安全检验检测体系，提升我省农畜产品质量和安全水平。加强粮油等大宗农产品仓储物流设施和农产品批发市场建设，积极发展生鲜农产品冷链物流，增强鲜活农产品的加工配送能力。
继续加大工业结构调整力度。充分利用国家在产业振兴等方面的引导政策，发挥比较优势，按照我省重点产业调整和振兴实施意见，加快实施一批特色项目，积极培育新的主导产业和主导产品。继续完善资源配置机制，优先向优势行业、重点企业、综合实力强的投资者、资源利用率高的项目配置资源。着力抓好再生铝业50万吨电解铝、东川工业园区多晶硅、1000吨单晶硅等已建成项目的达产达标工作，确保充分发挥产能。加快实施平安高精铝板带、10万吨ADC发泡剂、青海复合肥二期、乌兰煤化工二期、金属镁一体化等重点项目，争取早日建成投产。积极推进野马泉铁矿开发、24万吨PVC等项目的前期工作，争取尽快开工建设。实施生物制药、动物育种等重大产业技术研发专项、企业创新能力专项，推进盐湖镁资源综合开发利用技术、玉树水光互补发电系统关键技术等重大科技攻关项目。加大对矿产资源特别是油气、煤炭和金属资源的勘查力度，力争发现一批经济建设急需的大中型矿床和重要矿种。
大力发展服务业。加快建设旅游名省，全面落实第四次旅游发展大会的部署，充分发挥旅游业对服务业发展的带动功能，力争全年旅游收入有较大增加。积极支持文化和自然遗产地基础设施和环境安全设施的建设，加快青海湖、坎布拉、三江源、祁连山风光旅游带、青藏线等重点旅游景区景点和线路基础设施建设，改善旅游业发展的基础条件。做好旅游景区、线路的策划、宣传、推介工作，积极开拓国内外旅游市场。大力开发旅游产品，发展食、宿、行、娱等旅游配套产业，完善产业链条，提升旅游业发展水平。积极发展现代物流、配送代理、电子商务等现代流通业，进一步提升商贸、餐饮、社区服务、文化娱乐等服务业的服务功能。大力发展生产性服务业，提高金融、营销、储运、中介等行业对特色产业发展的支撑能力。加快物流园区建设，增强园区集散功能，构筑立足青海、辐射周边、联通国内外的高原现代物流基地。
加强经济运行的综合调节。密切关注国内外经济环境及市场情况变化，及时发现经济运行中的苗头性、趋势性问题，有效防范和化解各种风险，提高对全省经济运行的监测、分析、预警水平。保持宏观政策的连续性和稳定性，完善和落实扶持企业发展的政策措施，及时分析掌握政策实施的情况和效应，跟踪解决相关问题，不断调整补充和完善扶持机制。密切关注重点和支柱行业生产经营状况，帮助企业挖掘潜力，协调解决企业生产经营中出现的各种困难。切实做好煤炭产需运衔接，保障发电及煤化工行业的用煤需求。统筹安排天然气资源供给，确保居民用气以及天然气化工等行业用气。加强对电力市场预测和电力供需状况分析，推进发供电企业和用电大户联动，优化配置电力资源。积极引导企业做好原材料、燃料等储备，加强重点企业物资调运，加强铁路运输的综合协调，确保工业企业运输需求。
（四）全力实施生态立省战略，着力提高可持续发展能力
加大生态环境建设与保护力度。积极推进三江源生态保护和建设、青海湖流域及周边地区生态环境保护与综合治理工程，继续抓好重点防护林、天然林保护、退耕还林、退牧还草、长江黄河源区水土保持、荒漠化治理、湿地保护、西宁南北山绿化等生态工程建设，遏制生态环境恶化趋势。加快祁连山水源涵养地生态环境保护与综合治理工程前期工作进度。争取启动实施三江源国家生态保护综合试验区建设项目，加快健全完善生态补偿机制。2010年完成退牧还草面积1070万亩，人工造林合格面积37.2万亩，新增水土流失治理面积130平方公里。
大力发展循环经济。切实把循环经济作为推动绿色发展的主攻方向，努力实现特色资源的阶梯利用、高效利用、循环利用。抓紧编制循环经济发展各专项配套规划，形成完善的规划体系。充分依托柴达木和西宁经济技术开发区两个试点园区的工业基础、外部协作条件，全力做好循环经济规划和试点方案的实施工作，努力构建各具特色、优势互补、良性互动、相辅相成的循环经济产业发展格局。抓紧做好《柴达木循环经济试验区总体规划》的报批工作和争取国家资金项目的组织申报工作，优先向循环经济试验区配置生产要素，健全循环经济发展的政策环境。加快改善循环经济试点园区的基础设施条件，加强综合运输系统、能源保障系统、公用设施集中服务系统配套工程建设。继续办好“柴达木循环经济项目推介会”，增加签约项目、签约金额和到位资金。
继续抓好节能减排工作。完善我省淘汰落后产能的约束机制、补偿机制和激励机制，加大落后产能淘汰力度，防止一些污染重、能耗高的落后产能死灰复燃。完善投资项目节能审查制度，严把高能耗、高排放项目准入关。进一步完善节能减排目标责任考核办法，严格落实考核制度，明确节能降耗的重点地区和重点行业节能降耗目标。加强对36家重点耗能企业的监督，及时掌握企业能耗变化情况，对不能稳定达标的企业责令限期治理，逾期不能达标的依法责令停产、关闭。继续加大工程措施实施力度，积极争取国家节能减排资金支持，推进重大节能减排示范工程和新产品、新技术、新设备的推广应用。组织实施好城镇污水处理、污水管网、生活垃圾处理设施及区域性危险废物中转处置设施建设，努力创造整洁有序的生产生活环境。
（五）协调推进重点领域和关键环节改革，努力扩大对外开放
着力推进重点领域和关键环节改革。贯彻落实国家在行政体制改革、金融体制改革、价格改革、投资体制改革、垄断行业改革等方面的各项部署，结合省情制定好配套措施。创新政府管理方式，继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批。继续以国有经济布局和产权结构调整为重点，深化国有企业改革，改善国有企业股本结构，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。继续妥善解决企业改革和结构调整中的遗留问题，保障职工利益。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，拓宽非公有制资本的准入行业和领域，允许社会资本以参股等方式进入金融、公路以及城市供水等基础和垄断行业，增强非公有制经济和中小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力，保护民间投资合法权益。完善现行省对下财政管理体制，进一步加大省对下转移支付力度，稳步推进“省直管县”试点，完善财政转移支付制度，建立县级基本财力保障机制，提高县乡财力保障水平。积极推进资源性产品价格改革，深化电价改革，推进水价改革，完善矿产资源有偿使用制度。按照国家深化医药卫生体制改革方案，加快我省相关配套文件的研究制定工作，适时开展试点。积极稳步推进社会事业领域改革，努力提高政府的公共服务能力。改革征地制度，规范和推进农村土地承包经营权流转。继续深化集体林权制度改革。全面推进基层农牧业社会化服务体系改革，继续抓好全省农村牧区综合配套改革。探索改革农村牧区户籍管理制度，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，逐步放宽城镇户籍限制，加快城镇化进程。继续深化投资体制改革，规范和完善企业投资项目核准制、备案制的实施。完善政府投资决策程序，逐步建立健全政府投资项目中、后期评价制度，推行政府投资重大项目公示试点工作，提高政府投资决策的科学化、民主化水平。
扩大招商引资和对外开放。把招商引资的重点放在已经规划的扩大内需和藏区经济社会发展项目上，通过产业政策支持、资金引导、改善配套条件、配置资源等多种方式，积极引导各类资金投入到基础设施建设、优势资源开发和社会事业发展等领域。强化和完善招商引资目标责任制，重视招商引资项目的业主落实和各项服务工作，保证重点招商引资项目的顺利实施。加快调整出口产品结构，转变外贸增长方式，提高高新技术产品、机电产品出口比重，扩大藏毯等特色产品出口规模，鼓励紧缺性原材料和先进技术装备进口。
（六）加快发展社会事业，提高社会公共服务水平
促进教育全面发展。巩固农村义务教育普及成果，完善义务教育免费政策和经费保障机制，提高农村学校公用经费和家庭困难寄宿生补助标准。加快推进农村初中校舍改造、农村中小学校舍维修改造等工程，进一步改善办学条件。积极开展中小学教育布局调整，整合、优化现有教育资源，提高办学效益。加快发展职业教育，推进县级职教中心和示范性中等职业学校建设，逐步扩大中等职业学校招生规模，保持普通高中与中等职业教育比例基本平衡。继续支持高校基础设施建设，加大学科专业结构调整力度，加强创新、紧缺人才培养和高等教育公共服务体系建设。
加快发展公共卫生和人口计生事业。继续健全城乡基层医疗卫生服务体系，组织实施好重点中藏医院、县级医院、县级中藏医院、中心乡镇卫生院基础设施建设，提高服务能力和水平。积极推进城市社区卫生服务中心建设，为人民群众提供方便、价廉的医疗卫生服务。进一步完善公共卫生服务体系，加强疾病预防控制，启动精神卫生防治体系项目建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。进一步稳定低生育水平，继续实施好计划生育家庭“奖励扶助”制度和“少生快富”工程。抓好县级、中心乡镇计划生育服务站基础设施建设，提高计划生育服务能力和水平。积极推进“康福家”行动，切实提高人口素质，优化人口结构。强化流动人口计划生育管理和服务，进一步完善人口管理政策体系。
大力发展文化体育事业。继续抓好青海大剧院、青海科技馆等重点文化设施建设，为展示和传承地域特色文化提供平台。加快推进公共文化服务体系建设，抓好乡镇综合文化站、广播电视村村通、西新工程第四期和农村电影放映等工程实施，切实改善偏远农村牧区基层公共文化设施条件。年末广播、电视覆盖率分别达到90%和95%。加强文化遗产保护，实施抢救性文物、历史名城名镇名村、国家文化和自然遗产地保护设施建设工程。推动群众性体育事业发展，继续实施基层群众体育设施建设和农民体育健身工程，精心组织实施好“环湖赛”等三大品牌体育赛事。
健全社会保障体系。以提高社会保障水平为重点，加快形成覆盖面广、保障程度高的社会保障体系。以混合所有制、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工为重点，进一步扩大社会保险覆盖范围，努力实现各项社会保险扩面目标。建立与经济发展水平相适应的城乡医保、低保，城镇养老保险标准动态调整机制。进一步健全基本养老保险制度，研究出台城镇基本养老保险异地接续办法，稳步推进农村新型养老保险制度试点工作。结合医疗卫生体制改革，做好扩大基本医疗保险覆盖面以及城镇职工医疗保险、居民医疗保险待遇调整工作。进一步提高农村新型合作医疗保险的受益率，确保新型农村合作医疗参合率巩固在95%以上，农牧民门诊和大病统筹受益率达70%以上、报付率达35%以上。抓好工伤待遇调整及落实工作,争取出台启动实施《青海省生育保险办法》。积极发展社会福利事业，提高老年人、残疾人和孤残儿童及其他社会弱势群体的福利服务和救助水平，继续完善教育、医疗等救助制度。
（七）切实解决好人民群众关注和关心的问题，促进和谐社会共建共享
千方百计扩大就业。继续贯彻落实扩大就业的各项政策。完善就业援助制度和服务体系，多渠道引导和支持就业困难群体就业。适当放宽小额贷款条件，扩大小额贷款扶持自主创业和自谋就业覆盖面。加强对困难群体的就业援助，建好乡镇、村和街道、社区公共就业服务平台。鼓励和支持省内项目建设实施单位积极吸纳本地劳动力就业，并结合国家政策给予必要支持。对因企业生产经营困难而返乡的农民工，积极创造条件，给予适当帮扶。采取有效措施，做好特困家庭和高校毕业生的就业工作。加大实施高校毕业生到农村基层服务项目工作力度，确保30%的毕业生通过见习实现就业。加大对劳动密集型行业的扶持力度，开发各类就业岗位。采取多种方式鼓励各类培训机构有针对性地开展农民工技能培训、务农实用技术培训和创业能力培训，实施好百万农牧民培训“阳光”工程和新型农牧民科技培训工程，提高农牧民的转移就业能力。进一步做好农民工维权工作，着力改善农牧民外出务工环境，落实好进城务工农牧民在教育、劳动保障、就业指导、职业介绍等方面的政策措施。加强对劳务输出的信息服务和就业指导。力争2010年城镇新增就业人数3.2万人，转移农村牧区富余劳动力100万人（次）。
加大民生工程建设投入。积极推进保障性安居工程建设，增加保障性住房土地供应，加大廉租住房和破产企业危旧房建设改造力度，年内开工建设城镇保障性住房2万套。继续组织实施好农牧民定居和农村危房改造工程，实施农村困难群众危房改造2万户，解决3万户游牧民定居问题。从农牧民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，整合资金，整体推进，继续实施好新农村建设八项实事工程，确保工程范围扩大、项目增加，让农牧民得到更多实惠。进一步加大扶贫开发力度，结合整村推进项目的实施，着力改善贫困地区的生产生活条件，提高贫困地区抗灾防灾能力和自我发展能力。实施好以工代赈和易地扶贫搬迁工程，有针对性地加强对移民的技能培训。2010年重点完成330个贫困村的整村推进工程，实现18万贫困农牧民稳定脱贫。继续加强和推进流浪未成年人保护、儿童福利、残疾人综合服务和社区综合服务设施建设。
加强和改善价格调控和监管。充分认识经济波动和市场调整时期物价调控的复杂性和艰巨性，继续采取有力措施，稳定价格总水平。做好人民生活必需品价格的监测预警分析工作，密切关注粮、油、肉、禽、蛋等生活必需品的市场供求和价格走势，防止价格出现大的波动。继续落实好国家和我省促进生产、保证供应、维护副食品价格稳定的各项政策措施。加大对主要副食品生产和销售环节的扶持力度，完善储备体系建设，掌握市场调控的主动权。进一步完善我省医疗服务价格和药品价格形成机制，继续理顺政府定价药品价格，规范医药市场价格秩序。加强保障性住房价格、收费监管以及化肥、农药、农膜等农资市场监测。继续清理行政事业性收费，督促已出台各项收费优惠政策的贯彻落实。加大清费治乱减负和市场监管力度，继续开展医药价格、教育收费、司法收费以及涉企收费和中介组织收费检查，加强对供水、供暖等垄断行业价格收费监管。适时疏导部分公用事业和资源环境价格矛盾。
各位代表，完成2010年的经济和社会发展预期目标，任务重、责任大，让我们在省委的正确领导下，紧紧抓住国家扩大内需和支持藏区发展的双重机遇，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，群策群力，扎实工作，为全面完成“十一五”规划目标而努力奋斗！