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青海省第十届人民代表大会财政经济委员会关于青海省2005年财政预算执行情况和2006年财政预算草案的审查报告
（2006年1月18日青海省第十届人民代表大会第四次会议主席团第三次会议通过）
省人大财经委员会主任委员 刘加顺
大会主席团：
青海省第十届人民代表大会第四次会议听取了省财政厅厅长张光荣受省人民政府委托所作的《青海省2005年财政预算执行情况和2006年财政预算草案的报告》，各代表团进行了认真审议。省人大财经委员会根据各代表团的审议意见，结合会前初审情况，对预算草案和报告进行了审查。现将审查结果报告如下：
一、省人民政府报告的2005年预算执行情况，全省地方一般预算收入预计完成337558万元，比上年增长25％，加上中央补助收入1411587万元，上年结余收入305240万元，全省总财力为2054385万元；全省一般预算支出预计完成1697569万元，比上年增长23.6％，上解中央支出2708万元。收支相抵，年终结余354108万元，减去结转下年支出417108万元，全省净结余为赤字63000万元。
省本级地方一般预算收入预计完成106042万元，比上年增长40.9％，加上中央补助收入764 950万元，上年结余收入310904万元，省本级总财力为1181896万元；地方一般预算支出预计完成826963万元，比上年增长29.3%，上解中央支出2708万元。收支相抵，年终结余为352225万元，减去结转下年支出380225万元，净结余为赤字28000万元。
财经委员会认为，2005年，省人民政府及其财政部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委的各项方针政策，加大了财源建设培植力度，狠抓收入组织工作，全省财政收入保持了较高的增长幅度，财力继续大幅增加；在财力增长的基础上，坚持向“三农”倾斜、向基层特别是困难地区倾斜、向社会弱势群体和经济社会发展的薄弱环节倾斜；财政支出结构不断优化，公共财政的保障水平进一步提高，基本保证了重点支出的需要；财政改革稳步推进，财政监管不断加强；省对下转移支付力度继续加大，县乡财政困难进一步缓解。总体上看，2005年全省及省本级预算执行情况是好的，超额完成了省十届人大三次会议确定的预算收支任务。同时，预算执行中也存在着一些困难和问题，主要是：财政持续增收的基础还不够稳固，财源建设的任务仍很艰巨；一些县级财政还比较困难，集中资金解决突出问题的能力比较弱；专项资金和非税收入管理尚需进一步加强。这些困难和问题应当引起各级人民政府的高度重视，积极采取措施，认真研究解决。
二、省人民政府提出的2006年预算草案，全省地方一般预算收入安排373000万元，比上年预计完成数增长10.5％，加上中央补助收入810247万元，预计全省年初总财力为1183247万元；全省一般预算支出安排1180539万元（不含上解中央支出2708万元），比上年初安排数增长30.1％。
省本级地方一般预算收入安排116600万元，比上年预计完成数增长10％，加上中央补助收入333516万元，年初总财力为450116万元；省本级一般预算支出安排447408万元（不含上解中央支出2708万元），比上年初安排数增长31.3％。
财经委员会认为，省人民政府提出的2006年预算草案，指导思想明确，预算安排合理，措施积极可行。建议省十届人大四次会议批准省人民政府提出的2006年省本级预算草案，批准省财政厅厅长张光荣受省人民政府委托所作的《青海省2005年财政预算执行情况和2006年财政预算草案的报告》。
三、2006年是“十一五”规划的开局之年，认真做好今年的财政工作，对“十一五”规划的顺利实施具有十分重要的意义。为此，财经委员会建议：全省各级人民政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省委十届七次全委会议精神，进一步强化财政支持经济社会发展的功能，推动经济结构调整和经济增长方式转变，提高经济增长的质量和效益，为财政持续增收奠定坚实基础；要坚持依法治税，强化税收征管，规范和落实税收优惠政策，健全和完善非税收入管理，确保全年预算收入的顺利完成。要按照科学发展观和公共财政的要求，进一步调整和优化支出结构，确保“三农”、教育、科技、卫生、社会保障、生态建设和环境保护等重点支出需要，促进和谐社会建设；要坚持以人为本，着眼人民群众的根本利益，不断提高城乡居民生活质量和水平，努力使各族群众共享改革发展的成果。要加强债务管理，合理有效的利用政府债务，促进地方经济社会发展。要继续深化财政管理体制改革，完善财政监督机制，不断提高依法理财的能力和水平。要严格预算管理，充分发挥财政的监管和审计的监督职能，确保财政资金的规范、安全和有效使用。
以上报告，请审议。