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各位代表：
我受省人民政府委托，向大会报告青海省２００３年国民经济和社会发展计划执行情况与２００４年计划安排草案，请予审议，并请省政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、２００３年国民经济和社会发展基本情况
２００３年，全省各地区、各部门在省委的正确领导下，认真贯彻党的十六大和省十次党代会精神，按照省十届人大一次会议审议批准的２００３年国民经济和社会发展预期目标和任务，战胜突如其来的“非典”冲击和地震、洪涝等自然灾害，紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略和扩大内需政策的机遇，千方百计解决经济社会生活中出现的各种矛盾和问题，国民经济保持了持续快速健康发展的态势，社会事业取得了新的成绩。
（一）经济继续保持较高的增长速度
２００３年全省经济发展势头良好。一是经济总量继续保持快速增长态势。全年国内生产总值完成３９０亿元，增长１２.１％。其中，第一产业增长３.８％，第二产业增长１６.４％，第三产业增长９。７％。二是工业增速进一步加快。预计全年工业增加值完成１２０亿元，增长１７％。三是固定资产投资继续保持较高的增长速度。全省全社会固定资产投资完成２８５亿元，增长１６.３％。四是外贸进出口增势迅猛。全年外贸进出口总额完成３.１亿美元，增长６３。２％。
（二）经济结构调整取得新进展
农牧业结构继续优化。设施农业和订单农业取得明显进展，设施农业总面积达到３.６万亩，订单农业面积超过１００万亩，订单牧业规模有所扩大。畜牧业发展势头良好，牲畜出栏率、商品率、肉类总产量均比上年有所提高，“西繁东育”、“自繁自育”规模达到２１０万头（只），畜牧业在农业经济中的比重达到５０％以上。特色农产品生产向区域化、规模化和专业化方向发展，经济作物种植面积占农作物种植面积的比重达５９％，比上年提高了７个百分点。
工业在国民经济中的比重增加。工业占国内生产总值的比重达到３０.８％，比上年提高了１.４个百分点。工业增长点明显增多。先后有１００万吨钾肥、铝电联营、赛什塘铜矿等一批项目投产，增强了工业经济发展后劲。大宗优势工业品增势强劲。天然气、火力发电、煤炭、电解铝、铅、锌、铁合金、钢、钢材、水泥、化肥等产品都保持了快速增长势头，对我省工业快速发展起到了举足轻重的作用。机械行业经过重组改造后，扭转了长期亏损的局面，又迸发出新的活力。
（三）经济增长的质量和效益进一步改善
全年完成财政一般预算收入４３.２８亿元，增长１３.５％。其中，地方一般预算收入增长１０.３％。在农作物播种面积有所减少的情况下，多种农作物单产提高，农畜产品购销两旺，促进了农牧业增效、农牧民增收。工业经济效益不断改善。预计全省工业企业盈亏相抵实现利润１２.５亿元，增长１倍左右。工业产销衔接良好，全年规模以上工业企业产销率为９７％。
（四）投资和消费稳定增长，经济发展活力进一步增强
投资规模进一步扩大，投资结构发生较大变化，一些新的消费热点加速形成，增强了全省经济发展的活力。
从投资上来看，投资结构进一步改善。全年重点项目共完成投资１１０亿元。其中，马场垣至倒淌河高等级公路、格尔木机场改扩建、高中扩招等１１个项目建成或基本建成，部分项目开始发挥效益；公伯峡水电站送出及官亭至兰州东７５０千伏输变电工程、县际公路、海西纯碱、马铃薯系列产品深加工等１２个项目开工建设。产出性项目投资比重明显增加。全年四大支柱和四大优势产业完成投资９１亿元，增长５０.１％，增速高出基础设施建设投资１５个百分点；省政府确定的１１４个重点工业项目中有５８个已开工建设，２３个已基本建成。投资主体多元化格局正在形成。全年实际直接利用外资１.６９亿美元，增长１４.７％；利用省外资金５５亿元，增长１０％；全年民间投资完成１０５亿元，增长２６％，对投资的拉动作用明显增强。一些省外大型企业及战略投资者开始参与盐湖、中藏药、煤炭、电力等资源开发和大型房地产项目建设。这些都表明我省民间投资的领域、规模和档次迈上了一个新台阶。
从消费来看，上半年由于受“非典”影响，全省消费市场增势放缓，下半年由于经济快速发展，城乡居民收入增加，对受“非典”影响较大的行业实行税费减免等扶持政策，加之“环青海湖国际公路自行车赛”、“青洽会”等大型活动的举办以及旅游、房地产、电信等新兴行业的快速发展，全省消费市场出现了较快的恢复性增长。预计全年旅游总收入完成１４.８亿元，房地产销售收入达到７亿元，电信业务收入增长４０.３％。消费品零售总额完成１０２亿元，增长１０.５％。消费价格总水平上涨２％左右。
（五）就业、扶贫和社会保障工作取得新成效
促进就业和再就业的各项政策得到有效落实，就业服务和再就业援助工作不断加强。安置各类人员就业和再就业６.１万人，城镇新增就业岗位２.５万个，城镇登记失业率为３.６％，控制在预期目标之内。
扶贫工作进一步加强。香巴异地扶贫开发项目基本完工，塘格木农场调庄移民等项目开始实施。在搞好贫困地区人畜饮水、卫生、乡村道路、广播电视等基础设施建设的同时，加大了对贫困地区种植、养殖、加工等产业扶贫的力度。全年投入财政扶贫资金３.８亿元，扶贫贷款２.７亿元，解决了１５万贫困人口的温饱问题。解决了农村牧区４０万人、１７０万头（只）牲畜饮水问题。
社会保障力度加大。在保证国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放、养老金社会化发放率达到１００％的同时，城镇职工基本养老保险人数净增１.８万人；失业保险人数净增１万人；城镇新纳入低保人数２.７万人，累计达到２０.２万人，实现了动态管理下的应保尽保。城镇职工医疗制度改革全面推开，农村新型合作医疗制度改革试点工作开始启动。
（六）城乡居民收入增加，生活水平继续提高
全年城镇居民人均可支配收入达到６７３０元，按新的统计口径增长８.６％；农牧民人均纯收入达到１８１７元，增长６.２％。由于收入增加，城乡居民教育、卫生、保健、餐饮、旅游、信息等发展型、健康型消费比重增加，居住条件改善，生活水平和质量进一步提高。救灾救济工作深入扎实，灾区群众的生产生活得到妥善安置。社会救助工作加强，弱势群体、困难群体的基本生活得到保障。
（七）教育、卫生工作继续加强，各项社会事业全面发展
社会事业投入力度加大。中小学危房改造和高中扩招一期项目基本建成，高校信息网建设进展顺利，高校和中小学办学条件进一步改善。普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲工作得到进一步加强，“普九”人口覆盖率达到７９.９％，比上年提高３个百分点；青壮年文盲率继续下降。加强了公共卫生体系建设，第一批国债疾病预防控制项目基本建成，第二批国债疾控项目开始启动。州级蒙藏医院、县级人民医院和乡卫生院等基层卫生项目顺利实施。计划生育工作继续加强，全省总人口达到５３３.８万人，人口自然增长率为１０.８５‰。文化、广播电视事业进一步发展。“西新工程”进一步延伸，县级文化馆、图书馆建设加紧实施。全省广播、电视覆盖率分别达到了８５％和９１.３％。
（八）各项改革稳步推进，价格工作进一步加强农牧区税费改革成果得到巩固，农牧民负担减轻。国有企业建立现代企业制度工作有序推进，企业法人治理结构进一步完善。投资体制改革进一步深化，项目统建制实施范围进一步扩大，供水、垃圾处理等公共基础设施产业化开始启动。行政审批制度改革进一步深入，全年共取消和调整１９５项行政审批项目，取消３６项行政事业收费项目。财政体制改革稳步推进，出台了省对州（地、市）财政管理体制意见和转移支付办法。对水利建设模式进行了初步改革，引进工业项目建设理念，以“政府支持、企业融资、市场化运作”的方式筹划了“引大济湟”调水总干渠工程建设。
价格工作进一步加强。应对“非典”和粮油副食品价格上涨造成的影响，加强价格监测和监管力度，维护了市场价格的稳定。积极利用价格杠杆调节电力供求，保证了全省电力供应基本平衡和工业用电价格的相对稳定。大力整顿价格和收费秩序，组织开展了教育收费、涉农价格和收费、医疗服务和药品价格等专项检查和治理工作，规范了价格和收费秩序。
二、２００４年全省国民经济和社会发展主要目标
２００４年是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，开创全面建设小康社会新局面的重要一年，也是全面完成“十五”计划的关键之年。２００４年我省国民经济依然具备快速发展的条件。在全球经济开始复苏的大背景下，我国正处于新一轮经济增长周期的上升阶段，国家将继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，今年国家仍将发行长期建设债券，国债资金继续向西部大开发倾斜，这些都为２００４年我省经济和社会发展创造了有利条件。从省内来看，２００４年我们继续保持较大投资规模是有一定基础的。主要是因为今年在建的大中型项目比较多，这些项目全年的投资额在１２０亿元左右；今年还有望开工一批新项目，也将形成一定的工程量；去年实施的引资项目无论是从数量还是从金额上来看都超过了往年，这些项目有很多要在今年形成工作量，这些都是我们继续保持较大投资规模的基础和有利条件。今年我省有色金属、盐湖、电力、建材等行业都有可观的增产能力，石油天然气工业、农畜产品加工业、冶金工业、医药工业也有一定的增长潜力，工业经济有望保持较高的增长速度，对国民经济增长的拉动力将会明显增强。因此，无论是从发展环境还是从增长潜力上来看，我省经济有望继续保持较高的增长速度。
看到有利条件，才能坚定信心，抓住而不可丧失机遇，加快发展。但是，愈是形势好，我们愈要保持清醒的头脑，愈要增强忧患意识，愈要看到经济体制和经济结构的深层次问题尚未得到根本解决，我们保持经济持续快速增长的基础还比较薄弱，愈要看到经济社会发展中还存在不少困难、问题和隐忧。一是就业形势依然严峻。目前全省登记失业人员总数达到３.７万人，每年城镇新增劳动年龄人口只有一半能实现就业，特别是近２万名“４０５０”人员再就业难度非常大，农村隐性失业问题非常突出，这些都将在一定程度上影响经济发展和社会稳定。二是农牧民收入增长难度较大。由于农牧业基础薄弱、产业化龙头企业带动作用不强等因素的影响，农业本身对我省农牧民增收的效果不明显，农牧民增收途径不稳定，面临的困难比较多。三是投资可持续增长的压力越来越大。今年在建的大中型项目有一部分进入收尾阶段，投资量将会明显减少；拟开工的骨干项目尚存在一些不确定因素，而且开工期多数安排在下半年，年内形成的工作量不会太多；未来一段时期对全省经济社会发展起带动作用的基础设施和产业项目储备明显不足，这些都将对保持投资的可持续增长产生一定影响。四是工业增长的瓶颈制约因素逐步显现。预计今年我省电力缺口在４０亿度以上，电力供应已成为我省工业发展的重要制约因素；氧化铝供应进一步趋紧，价格高位运行，将对我省电解铝企业的生产经营产生较大的影响；铁路运输的压力逐步加大，供需矛盾日益突出，也将影响到我省大宗工业品的生产和销售。工业结构不尽合理，抵御市场风险的能力不强，企业效益改善的基础不稳固。五是社会事业发展仍显滞后。公共卫生体系建设、普及九年制义务教育等方面建设任务繁重，社会资源分布不均衡，也在很大程度上影响了经济与社会之间、城乡之间、地区之间的协调发展，影响了我省全面建设小康社会的进程。
对于以上问题，我们要有一个清醒的认识，要见之于未萌、防之于未发，紧紧抓住有利条件，努力化解不利因素，把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好。
根据省委十届三次全委会和省委经济工作会议提出的今年工作的指导思想、主要任务和政策措施，综合考虑各方面因素，２００４年全省国民经济和社会发展的主要预期目标是：
——国内生产总值增长１０％以上。其中，第一产业增长３％以上，第二产业增长１５％以上，第三产业增长１０％左右；
——新增城镇就业岗位２.５万个，城镇登记失业率控制在４.５％以内；——居民消费价格总水平上涨２％左右；
——全社会固定资产投资完成３００亿元以上；
——全省一般预算收入增长１２.５％；
——城镇居民人均可支配收入增长８％，农牧民人均纯收入增长６％；
——社会消费品零售总额增长１０％；
——人口自然增长率控制在１０.５‰以内。
三、２００４年全省国民经济和社会发展的主要任务和措施
实现２００４年全省国民经济和社会发展的主要目标，保持和发展经济社会持续快速协调健康发展的势头，保持和发展各族人民群众生活水平不断提高、不断得到实惠的势头，保持和发展社会稳定、各族人民团结和谐、积极奋进的势头，要重点做好以下工作。
（一）切实加强农牧业的基础地位，努力促进农牧业增效、农牧民增收
统筹城乡发展。按照中央农村工作会议的要求，把解决“三农”问题放到更加突出的位置，在全省经济循环中统筹考虑农牧业的发展，在社会全面进步中统筹规划农村牧区的繁荣，在收入分配格局调整中统筹安排农牧民的增收。加大对农牧业和农村牧区的投入力度，加快改善农村牧区的生产生活条件。大力推进农牧业和农村牧区经济结构的战略性调整，逐步转变农牧业增长方式。全方位开辟农牧民就业和增收渠道，努力建立促进农牧民收入增长的长效机制。
大力推进农牧业结构调整。在稳定粮食生产能力、保证粮食安全的基础上，进一步提高特色农产品比重、畜牧业比重、非农产业比重，提高农业的综合效益。突出发展设施农牧业，扩大设施农牧业品种和产量，狠抓草产业和饲料业，发展舍饲、半舍饲圈养，加快转变畜牧业生产方式。进一步扩大“西繁东育”和“自繁自育”的规模，使“西繁东育”规模保持在２２０万头（只）以上。搞好特色农产品示范和生产基地建设，全面启动环湖牧业现代化示范工程，推动特色农畜产品向优质化、区域化、专业化方向发展。
积极推进农牧业产业化经营，建立健全农牧业社会化服务体系。用发展工业的思路谋划农牧业发展，用抓工业项目的办法抓农牧业产业化经营。选择几个市场前景好、发展潜力大、带动能力强的农畜产品加工、销售骨干企业，在资金支持和配套设施建设等方面给予重点扶持，引导产业化龙头企业做强做大。广泛推广“公司加农户”和订单农牧业等生产方式，规范订单农牧业发展。支持和引导农畜产品加工企业发展，加快马铃薯、沙棘、亚麻等深加工项目建设步伐，提高农畜产品加工转化率。加大对农牧业服务体系的支持力度，建立健全良种繁育、疫病防治、科技示范和农牧民技能培训等服务体系。搞好省级动物防疫冷链体系、州地级动物疫病控制中心、饲料兽药监测体系等项目建设，尽快建立健全重大动物疫病防治和应急机制。
加强市场体系建设，为搞活农畜产品流通创造条件。加强农牧业基础设施建设，合理引导农村富余劳动力转移。在加强骨干水利工程建设的同时，抓好与农牧民生产生活密切相关的农村“六小”基础设施和社会事业基础设施建设，引导农牧民改水、改厕、改灶，加快“光明工程”建设，改善农村牧区生产生活条件。积极落实对进城务工农牧民与城市居民在教育、就业等方面享受同等待遇的价格和收费政策。加强对劳务输出的信息指导和组织，强化对农村牧区劳动力实用技能培训，拓展农牧民就业面，提高劳务输出的附加值。力争今年劳动力输出总量７０万人（次）以上。
（二）加强综合协调，调整优化结构，推进新型工业化进程
加强对全省工业生产的监测、协调和调度工作，保证工业生产平稳运行。统筹安排好发电、防洪、灌溉，提高水电站发电能力。扩大发电用煤生产，保证火电机组安全平稳运行。积极做好外购电工作，平衡省内用电缺口。加强电力调度，合理安排工业企业的供电次序。建立长期稳定的氧化铝供货渠道，规避价格风险。加强铁路运输的衔接、协调和调度工作，挖掘运能潜力，保证工业企业的运输需求。确保工业增加值增长１８％以上。
调整优化工业结构。积极利用先进适用技术提升冶金、建材、机械、化工等传统产业，提高骨干企业的工艺技术和装备水平。通过财政贴息等方式，支持和引导劳动密集型中小企业发展。加大对工业园区基础设施建设的支持力度，认真落实园区企业的各项优惠政策，着力提高合同履约率、开工率和投产率。
加快重点工业项目建设。围绕做大、做强支柱产业链，加快海西纯碱、中信国安西台吉乃尔湖钾、锂、硼综合开发等项目的实施进度，积极推进青海复合肥工程、乐天玻璃制品有限公司浮法玻璃生产线、盐湖集团盐湖资源综合利用、德尔尼铜矿开发等项目的建前准备工作和外部配套设施建设，争取年内开工。突出抓好能源建设，努力缓解发展瓶颈。加大油气资源的勘探力度，为油气开采和油气化工业的发展提供充足的资源保障。加快推进公伯峡、尼那、直岗拉卡、康扬、苏只等水电站工程进度，实施好玉树无电县通电项目，年内公伯峡两台机组投入运行，尼那水电站全部建成投运。开工建设格尔木燃气电厂和西海、桥头火电厂，加紧实施县城电网改造和新建输配电项目，缓解我省电力供应紧张的局面。加快木里、大煤沟煤炭资源开发，组织实施好海塔尔煤矿、鱼卡煤矿建设，提高我省煤炭生产能力。
（三）加强投资和项目工作，保持投资对经济增长的拉动作用
加强项目前期工作。抓好带动全省经济发展、增加财源、扩大就业的大项目的前期工作，近期重点做好“引大济湟”调水总干渠、兰青铁路复线电气化和青藏铁路西格段电气化改造、拉西瓦电站及天然气—盐化工一期等重点项目的前期工作，为争取国家资金、扩大投资规模提供重大项目支撑。同时，针对青海未来发展的需要，超前组织、筛选、谋划、论证一批大项目，充实长远项目储备。突出“以人为本”，加大对“普九”、卫生、文化、社区及旅游、城镇基础设施项目的前期工作补助投入，丰富社会事业项目储备，改善人居人文环境。与国家专项规划相衔接，做好我省相关规划的编制工作，用规划指导和规范项目建设，并争取将我省专项规划的相关内容列入国家的专项规划之中。
做好国债资金的争取工作。针对国债资金使用的重点和方向，认真做好农村“六小”等基础设施、公共医疗卫生体系、基础教育、基层政权、公检法司设施、电子政务、生态环境、干线公路、重点水利设施等方面项目的筛选、申报及组织实施工作，争取国家资金和项目支持，发挥国债项目对投资的主导作用。
发挥财政资金的扶持、引导和带动作用。管好用好地方统筹资金，加大贷款贴息等积极财政政策的实施力度，引导社会资金、信贷资金向基础设施建设、资源开发、农牧业产业化和农畜产品深加工、社会事业发展等方面倾斜。
加强项目管理。严格按照项目法人制、工程监理制、项目合同制等完善项目建设和管理。贯彻落实《青海省实施〈中华人民共和国招投标法〉细则》，进一步规范招投标工作。积极探索量大、面广、规模小的中小型政府投资项目的建设机制，完善管理办法。继续向重点部门和地区派驻稽察特派员和小组，对重点项目进行联点稽察，严肃查处挤占挪用建设资金、违法招投标等行为，保持稽察工作应有的效力。
深入推进投融资体制改革。完善项目备案和核准制管理办法，确立企业在竞争性领域的投资主体地位。规范政府投资方式，完善监管制度。健全实施统建制的运作模式和管理办法，扩大实施范围。引导和鼓励社会资金投向基础设施、公用事业建设和经营，推进供水、污水处理等有收益的城市基础设施项目的产业化经营。建立积极的金融合作机制和完善的偿债机制，以基础设施和基础产业项目为重点，以政府信用为基础，加快政府信用平台建设，建立政府承贷主体，扩大信贷资金规模。
（四）积极推进城镇化进程，加快发展第三产业
积极推动西宁、格尔木扩市提位，增强对全省经济社会发展的辐射带动作用。加快县城关镇、主要工矿区等人口密集的小城镇建设，为就近转移农牧民创造条件。引导乡镇企业向小城镇合理集聚，充实小城镇的产业支撑。完善城镇化的政策支撑体系，逐步建立适合城镇发展要求的户籍制度、用地制度、住房制度、劳动就业制度和社会保障制度，并及时向小城镇和进城农牧民延伸。２００４年全省城镇化率提高１个百分点以上。
加快发展第三产业。以扩大就业为重点，积极发展以商贸流通、餐饮、运输、公共服务和社区服务为重点的劳动密集型产业，提高第三产业对劳动力的吸纳能力。以城市为重点，加快发展信息、金融、法律、保险等现代服务业，提高第三产业的层次和水平。加强重点旅游景区基础设施建设，精心开辟经营精品旅游线路，努力打造知名旅游景点。继续发挥会展效应，举办好“郁金香节”等大型活动，做好“环青海湖国际公路自行车赛”达标升级工作，进一步提高青海的知名度。
积极培育新的消费热点。继续深化住房制度改革，加快货币化分房进程。加大西宁市危房改造力度，探索建立普通住宅、经济适用房、廉租房、二手房供应机制，完善住房供给结构。建立健全个人消费信贷制度，扩大城乡居民买房、教育、购车等方面的消费信贷规模。进一步清理和整顿抑制消费的政策性和体制性障碍，研究出台有关鼓励和引导消费的政策措施。改善农村牧区水、电、路等基础设施条件，为扩大农村牧区消费创造条件。
（五）继续加强基础设施和生态环境建设，不断改善发展环境
交通。继续加强以西宁为中心的高等级公路网络建设，确保西宁至大通、西宁至塔尔寺高速公路年内贯通，加快平安至阿岱等公路建设进度；组织实施好当金山至冷湖、冷湖至花土沟、察汗诺至德令哈、阿岱至同仁、大通至扁都口等一批西部干线公路和省内重点公路建设；新开工建设一批县际公路，正式启动农村公路建设工程。力争２００４年全省公路通车总里程达到２５５２８公里。继续做好青藏铁路建设的各项服务工作，加紧兰青铁路复线电气化和青藏铁路西格段主要站点改造工程前期工作进度；做好新建、改造支线铁路的前期工作，争取开工建设西宁至大通支线铁路改造工程。加快巴塘等支线机场前期工作步伐，确保西宁曹家堡机场航站区扩建工程年内完工。
水利设施。按照国家治水思路的新变化，以提高水资源利用效益和效率为着力点，开工建设湟水北干渠一期工程，实施“引大济湟”调水总干渠建前工程，确保盘道水库项目年内顺利完工。加强湟水河、大通河等源头水资源保护，维护流域生态。加快西宁、格尔木水利设施建设，扩大城市水域面积。加大人畜饮水工程实施力度，２００４年解决３０万人、１００万头（只）牲畜的饮水困难。继续搞好现有病险水库的除险加固、灌区配套改造及节水灌溉示范工程、集雨利用工程建设，大力发展节水农业。
城镇基础设施。加快县城排水、道路及重点城镇环卫设施、城市污水处理等基础设施建设。继续实施西宁地区“煤改气”工程，开工建设西宁市第二污水处理厂、尹家沟垃圾处理场和８个县城垃圾处理场及一批东部县城桥梁工程，争取开工建设西宁市第七水源。２００４年力争新增日供水能力１０万吨、城镇道路５０公里、排水管网６０公里、城市日污水处理能力６５万吨、垃圾日处理能力１０００吨以上。
信息化建设。加快推进电子政务建设，搞好省级部门局域网建设，实现重要部门互连互通。大力推进骨干企业的信息化建设。加强固定传输网、移动通信网、有线电视网的扩容建设，进一步提高技术层次，扩大覆盖范围。全面完成邮政电子化支局改造工程，提升邮政服务能力。
生态建设。启动“三江源”生态保护与建设工程，组织实施好退耕还林（草）、退牧还草、天然林保护、重点防护林建设、种苗工程、水土流失重点治理等项目建设。积极引导和鼓励个体、私营经济参与生态环境建设，努力改善重点建设区域的生态质量。力争２００４年完成人工造林合格面积２００万亩、治理水土流失面积９００平方公里。
（六）加大扶贫攻坚力度，努力做好就业和社会保障工作
坚持开发式扶贫方针，重点加强基础设施和社会公益事业建设，努力改善贫困地区生产生活条件。加大对贫困地区种植、养殖、加工等产业的扶持力度，加强以种养业先进适用技术和劳务输出实用技能为重点的培训工作，增强贫困地区农牧民的自我脱贫能力。集中力量抓好异地扶贫工作，早日完成塘格木农场调庄移民项目，确保“搬得出、稳得住、能致富”。争取２００４年解决１０万贫困人口的温饱问题，完成异地扶贫搬迁人口１万人。
积极扶持发展就业容量大的劳动密集型产业和中小企业，落实各项就业再就业优惠措施，完善再就业服务体系，千方百计帮助就业困难人员实现再就业。进一步完善社会保障体系，巩固两个“确保”成果，搞好城镇职工基本医疗保险、工伤保险及失业保险的扩面工作，实现低保人员的应保尽保和动态管理。建立和完善社会救助制度，重点解决好特困家庭的生活困难问题。
（七）以人为本，统筹兼顾，加快发展各项社会事业以全面实现“普九”为重点，加大教育投入力度。安排１.３亿元资金，组织实施１２０所中小学危房改造、中小学远程教育、１２所高中扩招、高校基础设施和职业教育项目建设。力争２００４年全省“普九”人口覆盖率达到８２.９％，扫除青壮年文盲２万人，省内普通高校招生达到１００００人，省属高校在校生达到３.２万人左右。
围绕经济结构调整、发展特色经济以及重点企业技术进步，集中力量抓好优势资源精深加工、高原生物技术、农作物优良品种、生态保护与恢复技术等一批科技攻关项目，逐步解决产业发展的技术瓶颈，推进技术进步。继续有选择、有重点地推进高新技术产业发展，做好高新技术产业化项目的申报和组织实施工作，加速推进科技成果向生产力转化。继续深化科技体制改革，促进改制科研机构的企业化经营，使科技与经济结合更加紧密。
加强文化和体育设施建设。开工建设１３个县级文化馆、图书馆项目，继续实施广播电视“村村通”工程。做好省广电中心日元贷款项目的组织实施工作，提高省级广播电视节目制作播出能力和水平。积极推进多巴奥运训练基地和环青海湖体育圈建设，为体育活动、训练和群众健身提供良好的设备和场地条件。
全面加强公共卫生医疗救治体系建设。投入１.３７亿元资金，组织实施好全省４州、３２县国债疾病控制项目，争取年内建成使用；搞好省、州（地、市）急救中心和传染病区（院），以及３９个县传染病防治项目建设，努力构建设施完善、反应灵敏的公共卫生预防救治体系。继续加强贫困地区县医院、乡镇卫生院建设，改善基层卫生条件。扩大农村牧区新型合作医疗制度改革试点覆盖面，加快解决农牧民就医用药难问题。加强计划生育服务体系建设，力争２００４年年末全省总人口控制在５３９.８万人以内。
（八）有步骤地推进重点领域改革，进一步扩大对外开放
大力推进国有经济布局调整，积极引导非公有制经济发展。加快调整国有经济产权结构，引导非公有资本参与国企改革和资产重组，发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。通过转让经营权，公有民营，赋予收费权、收益权等方式鼓励非公有制经济参与基础设施、公用事业的建设和经营，拓宽非公有制经济发展空间。在项目审批、资金投入等方面给予非公有制经济更多的支持，提高非公有制经济在全省国民经济中的比重。
继续推进粮食流通体制改革。妥善处理国有粮食购销企业的历史遗留问题，切实转换企业经营机制。加强粮食储备工作，落实粮食工作行政首长负责制，完善储备粮调节制度，确保粮食安全。继续做好退耕还林、退牧还草补助粮筹措和供应工作，研究提出符合我省实际的补助粮兑付、转化变现新办法。
配合国家对电信、电力、民航等垄断行业的改革，研究对我省的影响，及时出台有关配套措施。根据国家的统一部署，研究落实农村公路养护管理体制改革办法，实行建设与管护分开，建立统一的农村公路管理和养护体制。
深化价格改革。继续用价格杠杆调节电力供求，疏导电价矛盾。合理制定工业用天然气价格，为下游工业发展创造条件。巩固医药卫生“三项改革”试点成果，降低药品虚高价格。全面推行义务教育阶段收费“一费制”，完善收费办法。围绕社会关注的涉农价格和收费、就业和再就业收费、医疗和药品价格、物业管理收费等热点问题，加强价格专项检查和重点整治活动。加强市场价格监测，建立应对价格异常波动的预警和应急处理机制，保持价格总水平的基本稳定。
继续深入推进行政审批制度改革。加强对已经取消和下放的审批项目的后续监管，搞好行政审批制度改革和贯彻实施《行政许可法》的衔接，健全审批公示制度和重大项目审批社会听证制度，提高审批的公开性和透明度。
进一步扩大对外开放。“走出去”与“请进来”相结合，创新招商引资工作机制，扩大矿产资源开发、基础设施、现代服务业等领域的对外经济技术合作。进一步做好教育、卫生、生态环境、市政设施等领域争取外国政府贷款和国际金融组织贷款工作，鼓励民营企业和有条件的地区利用外国贷款进行企业技术升级和农畜产品深加工。进一步推进外贸主体多元化进程，加快赋予各级各类企业进出口经营权，改善出口商品结构，扩大机电产品、高新技术产品的出口份额。
（九）谋划长远，做好“十一五”规划的编制工作
按照国家和省委对编制“十一五”规划的总体部署，科学组织，加强协调，扎扎实实做好规划编制的各项工作。以科学的发展观为指导，深入开展调查研究，研究提出“十一五”规划的基本思路，搞好重要指标的测算和重大工程的筛选论证工作，把“五个统筹”的思想切实体现到规划编制和实施过程中。
在搞好总体规划的同时，抓好专项规划和区域规划的编制。组织编制好基础设施、基础产业、生态环境建设和保护、重要资源开发和保护、社会事业和社会保障以及战略产业发展等领域的专项规划，用规划指导和规范项目建设。加强规划对地区经济发展的指导作用，编制好“三江源”生态经济区、柴达木经济区、东部经济区和环青海湖经济区发展规划，把经济中心、城镇体系建设、产业集聚区、基础设施等落实到地域空间。
健全规划咨询机制。广泛吸收专家、学者、专业技术人员、政府、企业等各方面人士组成规划咨询委员会，对规划进行咨询论证；实行公示和听证制度，广泛听取社会各方面对“十一五”发展目标、战略、任务和政策的意见，不断增强规划的民主参与度，提高规划水平，努力绘制好全面建设小康社会第一个五年规划的宏伟蓝图。
（十）加快职能和作风转变，加强和改善经济综合调控
加强政治理论、业务知识、法律知识学习，不断增强分析判断能力、综合协调能力、开拓创新能力，提高干部队伍素质，更好地履行行政职能。适应宏观调控的新形势、新情况，把发展与改革有机结合起来，把当前与长远有机结合起来，把宏观与微观有机结合起来，提高经济管理的及时性、针对性和有效性。加强对经济形势的监测、分析和预警，深入开展对事关全省经济社会发展全局重大问题的研究，根据形势的变化，适时进行综合调控。搞好重要商品的总量平衡，加强计划与财政、金融、经贸、税务等经济调控部门的功能互补和相互配合，努力发挥发展计划部门的综合协调作用。完善经济信息发布制度，及时向社会发布产业引导政策、重要产品市场价格信息、投资项目指导目录，引导微观经济活动。加强对地区经济发展的分类指导，统筹地区经济社会协调发展。自觉接受人大对计划执行情况的监督和指导，依法行使职能，提高经济管理和依法行政水平。切实转变工作作风，时刻牢记“两个务必”，强化公仆意识和服务意识，深入基层，深入群众，积极为各地发展出主意、拿办法，为基层、为群众、为企业多办实事。加强廉政建设，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
各位代表，全面实现２００４年经济和社会发展预期目标，保持好全省经济和社会持续、快速、协调、健康发展的良好局面，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，以新的发展观统揽全省国民经济和社会发展的全局，与时俱进，开拓创新，恪尽职守，埋头苦干，狠抓落实，为全面完成“十五”计划，实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！