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各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。
一、本届政府的工作回顾
本届政府是1993年1月组成的。五年来，在党中央、国务院和省委的领导下，我们坚持以邓小平理论为指导，坚持党的基本路线，认真实施“改革开放，治穷致富，开发资源，振兴青海”的经济发展战略和“科教兴青”战略，全省改革开放和社会主义现代化建设取得了新的成绩。国民经济实现了持续快速增长；以建立社会主义市场经济体制为目标、以国有企业改革为重点的经济体制改革取得明显进展；对外开放的步伐加快；以科技、教育为重点的各项社会事业全面进步；民族团结，社会稳定，人民生活边一步改善。
（一）国民经济持续增长，人民生活得到改善
过去的五年，我省经济保持了较快的发展速度。预计1997年全省国内生产总值202亿元，按可比价格计算，比1992年增长51.62%，年均增长8.68％。与前五年相比，平均速度提高了3.77个百分点。
农牧业基础地位得到加强。五年来，各级政府加强对农村牧区工作的领导，紧紧围绕增加农畜产品有效供给和农牧民收入两大目标，大力发展农牧区经济，取得了显著成绩。农业综合开发和草原防灾基地建设进度加快，农牧业生产条件得到很大改善。五年间，用于农牧业的投资34.22亿元，比前五年增长78.1％。完成农业综合开发项目87个，改造中低产田67.45万亩，开垦宜农荒地和恢复撂荒地10万亩；划定重点保护农田543万亩；建成各类水利工程495项，新增有效灌溉面积19.97万亩．改善灌溉面积86.7万亩；建成水平梯田58.5万亩，治理水土流失861.3平方公里。科技兴农措施大范围推广，农业生产水平提高。1997 年粮食产量127.55万吨，比1992年增加9.05万吨，油料产量17.50万吨，比l992年增加3.47万吨；肉类产量l9.3万吨，比1992年增加2.66万吨。以“围栏草场、人工种草、牲畜棚圈、牧民定居”为中心的草原“四配套”防灾基地建设有了大的进展。五年间建成围栏草场801.33万亩，人工种草542.82万亩，改良草场899.56万亩，修建畜棚173.99万平方米，1.65万牧户实现了定居。林业、渔业和多种经营都取得好成绩。乡镇企业快速发展，预计1997年乡镇企业总产值达到38.19亿元(1990年不变价)，比1992年增长3.28倍，年均增长33. 8 %，成为农村牧区经济的重要支柱。扶贫工作力度加大，东部干旱山区综合治理工程和青南牧区温饱工程顺利实施，异地开发扶贫工作加紧进行，辽宁对口帮扶工作取得积极进展。1994年以来有69.4万贫困人口解决了温饱。
工业和建筑业保持了持续增长。工业生产克服各种制约因素，保持了较快增长。预计1997年工业总产值111亿元（1990年不变价），比1992年增长75.67 %，五年平均增长11.9%。石油、电力、盐化工、有色金属等支柱产业在发展中壮大，新的经济增长点逐步成长，形成了一批有地方特色的拳头产品。与前五年相比，发电量、原油开采量、钢产量分别增长40.5％、32.1%和5.3 %，钾肥产量增长1.6倍，铝锭、石棉、水泥、硅铁、黄金等主要产品的产量均有大幅度增加。技术改造取得重要成果。五年间共投入技改资金44.5亿元，完成技改项目880项。学邯钢、抓管理活动取得初步成效。建筑业获得快速发展，预计1997年完成建筑业产值33.49亿元，比1992年增长1.55倍，年均递增20％。
资源开发取得重大进展。固定资产投资力度加大，资源开发步伐加快。五年累计全社会固定资产投资达320.17亿元，比前五年增长1.6倍。一批国家重点建设项目陆续建成。李家峡水电站两台机组和桥电五期建成投运，龙羊峡至乌兰330 千伏输变电线路工程开工建设。龙羊峡虎山坡治理工程进展顺利。青海油田开发成效显著，年原油生产能力达到160万吨，建成了由涩北至格尔木的天然气输气管道，格尔木炼油厂一期、二期工程建成。青海铝厂二期、民和镁厂二期、茫崖石棉矿扩建等工程建成投产。地方资源开发取得可喜成果。黑泉水库成功实现截流，小干沟、雪龙滩水电站建成投运，大干沟、唯哇、禅古等水电站开工建设，全省各具特色的地方资源开发格局已经形成。1995年10月，我省与国家计委在北京成功地举办了“柴达木资源开发研讨会”，一批重点项目列入国家计划，有力地推动了资源开发进程。
基础设施得到较大改善。青藏铁路经扩能改造运输能力有了提高。五年新建、改建干线公路1922公里，新增地方道路120多条，新增等级公路1074公里，全省通车里程增加698公里。西宁机场开通了8条航线。兰州——西宁——拉萨光缆工程铺设完工。五年新增市话交换机容量22.3万门，县以上城镇全部进入全国自动交换网。
财政金融运行良好。预计1997年全省财政一般预算收入（含中央两税）20.64亿元，比1992年增长153%，年均增长20.4%；财政支出35.0 4亿元．比1992年增长88.18%，年均增长13.48 %，基本保证了重大改革措施的出台和经济社会发展的需要。金融部门资金实力明显壮大，支持经济建设能力得到提高。预计1997 年底，全省金融机构各项存款余额197.00亿元，比1992年增加124.62亿元；金融机构贷款余额319.00亿元（不含人民银行再贴现和各商业银行直贷数），较1992年增加213.86亿元。保险业、证券业也有较快发展，金融体系进一步完善。
城乡居民收入增加，市场保持繁荣，物价涨幅回落。1997年，全省农牧民人均纯收入1320元，扣除价格因素，比1992年增长22.9%，年均增长4.21％。城镇居民人均生活费收入3751元，扣除价格因素，比1992年增长25.2%，年均增长4.6％。五年内安置13.91万人就业，近3万名下岗职工实现再就业。建立了城镇最低生活保障线制度，救济灾民460万人（次）。城镇人均居住面积增加，农牧区小康村建设开始起步。通过实施“菜篮子”工程，蔬菜、肉、蛋、奶产品自给率提高。不断深化流通体制改革，加强市场建设，扩大商品购销，城乡市场日益繁荣，1997年同1992年相比，全省社会消费品零售总额增长86％。物价上涨幅度逐年回落，预计1997年全省商品零售物价总指数为103。
（二）改革开放步伐加快
国有企业改革力度明显加大。20户现代企业制度试点企业己基本完成改制工作。“抓大放小”战略开始实施，30户大中型重点企业和企业集团的综合改革、改组和改造顺利进行。青海百货、三普药业、山川股份、青海明胶、同仁铝业、盐湖钾肥、西宁特钢等7家股票相继上市，共募集资金近13亿元。组建企业集团15户厂，兼并企业73户，全省有9户企业立案破产，产权流动和重组步伐明显加快。西宁市优化资本结构试点进展顺利。一批中小企业通过改制获得了生机和活力。
各项配套改革取得重要进展。以养老保险为重点的社会保障体系新格局初步形成，企业职工养老保险实现省级统筹，城镇养老保险覆盖面达到65.9％。医疗保险制度改革正式启动，省级行政事业单位医疗改革办法己出台运行。失业保险制度改革进程加快，参加失业保险的职工达到29.89万人。城镇住房制度改革全面推进，全省已出售公有住房864万平方米，收回售房款9.13亿元，归集住房公积金2.67亿元，投入住房建设资金5.26亿元，初步建立了住房投资、建设、分配、管理的新体制。
宏观管理体制改革平稳推进。1994年以来，根据国家的统一部署，平稳地进行了计划、投资、财政、金融、外贸、价格、土地使用制度等体制改革。计划体制由指令性计划为主向间接调控转变，市场形成价格的机制己基本建立。建立了项目法人和项目资本金制度。成立了省国有资产管理委员会，组建了省投资控股有限公司。实施了省级行政事业单位“零基预算”管理、省对州（地、市、县）过渡期财政转移支付和财政“以奖代补”办法，适应社会主义市场经济需要的财政管理体制的基本框架己初步建立。国有银行政策性业务和商业性业务初步分离，组建了农业发展银行，完成了保险公司寿险、财险分业经营工作。生产要素市场得到发展。建立了重要商品储备调节制度和风险调节基金制度。
政府机构改革稳步推进，初步完成了国家工作人员向公务员制度的过渡，向社会公开招考公务员工作有了良好开端。审计、工商行政、技术监督等方面的管理工作得到加强。
对外开放和横向联合迈出新的步伐。五年来，积极发展与国内其他省、区的经济技术协作关系，省部联合取得了重要进展。五年共审批外资企业135家，投资总额达2.34亿美元，分别比前五年增长7倍和4倍。五年间争取多、双边援助5261. 2万美元，比前五年增长74％。执行和确定外国政府贷款项目17个，贷款总额1.26亿美元。自营出口企业达23家，外贸出口能力增强，五年累计完成外贸进出口总额9.17亿美元，比前五年增长1.88倍。
（三）社会事业和精神文明建设取得新成就
“科教兴青”战略全面实施，社会事业不断进步。“绿色计划”、“培植计划”、“支柱计划”、“振兴计划”等四大科技计划顺利启动。五年中，全省共登记科技成果606项，其中181项获国家及省部级科技成果奖。科技推广应用力度加大，科技进步对经济增长的贡献率达到31％。教育投入明显增加，办学条件有了很大改善。基础教育稳步发展，全省己有9个县（市、区、行委）基本普及九年义务教育，5个县普及六年义务教育，学龄儿童入学率达到90.45％。17个县（市、区、行委）通过省颁标准扫盲验收。民族教育体系进一步完善，少数民族在校生达到29.24万人。高等教育布局和专业结构趋于合理。城乡医疗保障网络进一步完善．有25个县（市、区、行委）达到初级卫生保健基本合格标准，计划免疫、妇幼保健、爱国卫生、地方病防治和高原医学研究取得新成绩。认真实施计划生育目标管理责任制，1997年人口自然增长率为14.85‰。全民健身运动蓬勃开展，成功地举办了第十一届省运会和首届少数民族传统体育运动会。旅游业发展步伐加快。外事、侨务工作得到加强。环境保护、气象事业、防震减灾和民政工作以及残疾人事业有了长足发展。
社会主义精神文明建设得到加强。广泛开展了邓小平理论的学习和宣传教育活动，促进了干部群众的思想解放和观念更新。社会公德、职业道德、家庭美德建设持续推进。青海高原精神得到弘扬光大，涌现出杰桑•索南达杰、赵延年、胡道春、秦文贵、刘让贤、南忠、罗松仁青、张海西等一批先进模范人物。以实施“五个一工程”为龙头，文艺创作、新闻出版、广播电视、社会科学取得可喜成绩。群众性精神文明创建活动蓬勃开展。成功地举办了首届江河源艺术节。完成了塔尔寺维修工程。相继建成了省图书馆新馆、省广播电视卫星地球站和一批卫星地面接收站、差转台等文化设施，省台广播电视节目实现卫星播送，广播、电视人口覆盖率有较大的提高。
安定团结的政治局面更加稳固。深入开展了党的民族宗教政策教育，加大了扶持民族地区经济和社会发展的力度，民族团结进一步增强，宗教管理开始走上法制化轨道。顺利实施了“二五”普法教育，“三五”普法教育全面开展。廉政建设得到加强，反腐败斗争取得阶段性成果。重视做好信访工作，有效化解了不安定因素。大力加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，城乡社会治安状况进一步好转。加大了国家安全工作力度，有力地遏止了境内外敌对势力和达赖集团的分裂渗透活动。预备役部队和民兵建设也取得新的成绩。全省安定团结的政治局面为经济和社会发展提供了重要保证。
各位代表：
过去的五年，是我们按照邓小平理论，解放思想，转变观念，深化改革，扩大开放的五年；是国民经济持续、快速、健康发展的五年；是精神文明建设和各项社会事业全面进步的五年；是民族团结，社会稳定，人民生活得到改善的五年。五年来，我省在改革、发展、稳定方面取得的新成就，是全省各族人民在党中央、国务院和省委领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，团结一致，开拓进取的结果。是省人民代表大会及其常委会、省政协以及各民主党派、人民团体和各界爱国人士对政府工作大力支持的结果。在此，我代表省人民政府向全省各族工人、农民、知识分子、公安干警、驻青部队和武警官兵，向各级人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派爱国人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾五年来的政府工作，我们也清醒地看到，全省经济和社会发展中，还存在着不少困难和问题，主要是：长期形成的结构性矛盾日益突出；经济总量小、运行质量不高：一些国有企业生产经营困难．下岗人员增加，社会就业压力加大，部分职工、退休人员和城镇居民生活困难；农牧业基础脆弱的状况还没有根本改变，抗御自然灾害的能力不强，农牧民中还有较大的贫困面；基础设施建设还不适应经济发展的需要；全省财政紧张，资金短缺，各方面欠帐较多对于这些改革和发展中出现的困难和问题，我们一定要高度重视。同时，我们也坚信，通过深化改革，扩大开放，加快发展，这些困难和问题都可以逐步得到解决。
二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标
今后五年，是新旧世纪交替、新旧体制转换和全面实现社会主义现代化建设第二步战略目标，并向第三步战略目标迈出重要步伐的重要时期，我们一定要以党的十五大精神为指导，紧紧抓住改革和发展这两大主题，解放思想，转变观念，增强信心．真抓实干，把青海的各项事情办好。
今后五年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大精神，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本方针，以提高城乡人民生活水平和增强综合经济实力为目标，进一步深化改革、扩大开放，推进经济体制和经济增长方式的根本转变，加强农牧业基础地位，加大结构调整力度，加快国有企业改革步伐，提高资源开发速度和效益，搞好精神文明和民主法制建设，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
主要奋斗目标是：今后五年，全面完成第二步战略目标，国民生产总值年均增长9%以上，综合经济实力显著增强，财政状况有所改善，基本解决现有贫困人口的温饱问题，全省城乡居民多数达到小康生活水平，初步建立和逐步完善社会主义市场经济体制。
全面完成我省跨世纪改革和发展的目标和任务，我们面临着前所未有的有利条件和发展机遇。第一，十五大确定的邓小平理论的伟大旗帜和党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领、基本方针，为我们指明了前进的方向。近年来国家高度重视中西部的发展，制定了一系列扶持中西部发展的政策措施，我省的发展必将获得国家更多的支持和帮助。第二，全国经济将保持持续健康快速发展，市场对资源性产品的需求旺盛，沿海发达地区和外商投资向中西部地区扩展，这些都为我省进行产业结构调整，加快优势资源开发．发展高原特色经济提供了十分有利的条件。第三，经过长达数十年的努力，特别是改革开放以来的发展，我省的基础条件得到明显改善，大规模开发和加快发展的条件已经基本具备。第四，我们坚持从省情出发，在实践中托统一了认识，明确了思路，锻炼了队伍，积累了经验。各族人民精神振奋，深化改革、扩大开放、加快发展的愿望强烈。随着党的十五大精神的贯彻落实和新一轮解放思想热潮的掀起，必将对全省的改革和发展产生强大的推动力。我们必须进一步深化对省情的认识，紧紧围绕经济建设这个中心，以思想的大解放推动改革开放的大突破，以观念的大更新推动经济建设的大发展。破除因循守旧、墨守陈规的观念，确立根本出路在于改革的意识；破除封闭保守的观念，确立全方位开放的意识；破除计划经济的传统观念，确立大市场的意识；破除不思进取、无所作为的观念，确立勇于竞争、积极进取、开拓创新的意识。我们一定要“抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧”，努力开创青海改革开放和现代化建设的新局面。
三、以建立社会主义市场经济体制为目标，进一步深化改革，扩大开放
初步建立和逐步完善社会主义市场经济体制，扩大开放，是今后五年的重要任务。我们要从全省实际情况出发，全面推进以国有企业为重点的各项改革，进一步扩大对外开放，促进我省国民经济和社会事业的发展。
（一）深化改革，加快调整，重点突破，整体推进，打好国有企业改革攻坚战
国有企业改革是当前整个经济体制改革的关键。搞好国有企业改革和结构调整是我省当前的一项十分紧迫的重要任务。根据党的十五大和中央经济工作会议精神，我省国有企业改革的基本方针是：以建立现代企业制度为方向，切实转变经营机制；从搞好整个国有经济出发，“抓大放小”，对国有企业实行战略性改组；把国有企业改革与经济结构调整结合起来，增强全省经济发展的活力；按照“三个有利于”标准，积极探索公有制的多种实现形式；把改革同改组、改造、加强管理结合起来，不断提高管理水平，提高竞争能力；坚定不移地走鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、大力实施再就业工程的路子。改革的目标是：用三年多一些的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境；力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。
按照上述基本方针和目标，全省国有企业改革和结构调整的基本措施是：
1、集中精力抓好大企业、大集团，加快国有中小企业放开搞活步伐
根据我省国有企业经营状况，大中型企业改革和调整的思路是：对有市场、有产品、有效益、有生机的企业，以资本为纽带，进行强强联合，组建10—15个跨地区、跨部门、跨所有制的大型企业集团，并通过上市、联合、兼并、国有股权转让和国有中小型企业资产变现资金注入等措施，增强实力．实现低成本扩张；对大多数有产品、有市场，但机制死、效益低、包袱重的企业，通过改组、改制、改造和增资减债、减人增效、引进省外企业联合兼并等措施，逐步搞活；对没有市场、没有效益的少数企业，有计划地实行兼并、破产、转产。各级政府和行业主管部门、综合经济部门以及法院、银行要从全省改革的大局出发，加强联系，强化协调，全力支持上市企业的改革和发展，鼓励、支持他们拓宽经营领域，壮大实力，加速低成本扩张，提高规模效益，逐步形成兼并收购、上市配股、改造提高、发展壮大的新机制，以带动全省的资源开发和经济发展；同时，要用足、用好国家有关兼并、破产方面的优惠政策，使企业兼并破产工作有序进行。对于大多数国有中小企业，采取改组、联合、兼并、租赁、出售、股份合作制等形式放开搞活。只要有利于职工多得、企业多留、国家多收，无论什么形式、什么办法都可以采用。决不能固守一种所有制形式和经营模式，决不能让国有资产在那里闲置、职工长期发不出工资的现象继续存在下去。
2、把工业结构调整同国有企业改革有机结合起来，增强企业市场竞争能力
根据国家产业政策，结合我省实际，综合考虑资源、市场和效益等多方面的因素，全省工业发展和结构调整的总体思路：一是大力发展资源丰富、市场前景广阔的电力、石油天然气、化工、有色金属四大支柱产业，形成一批产业关联度大、技术起点高、经济效益好、带动作用强的骨干产业群。二是积极发展有一定基础和市场优势的冶金、医药、建材和高原特色农畜产品加工工业，围绕主导产品，增加品种，发展系列，提高质量，壮大规模，形成在国内外市场有较强竞争力的优势产业。三是运用市场机制，以资产重组为主要手段，对机械、轻纺等行业进行战略性调整，盘活现有存量。四是立足省情，着重在新型材料、生物制品和机电一体化三大领域发展高新技术产品。力争通过技术进步，形成一批拳头产品和名优产品，促进全省产业结构的优化和升级。
3、加快现有企业的技术改造，深化内部改革，转换经营机制
国有企业的战略性调整必须与加快技术进步有机地结合起来。要适应国内外市场需求的变化，积极调整产品结构，形成面向市场的技术创新机制，增强市场竞争力。从今年开始，要充分利用国家对国有企业引进先进技术和国内不能制造的设备实行进口免税的政策，进一步加大国有企业技术改造力度，淘汰落后的工艺设备，提高企业的装备水平。
无论企业选择什么样的资本组织形式和经营方式，都必须深化内部改革，加强经营管理。要切实把转机建制同深化企业内部三项制度改革紧密结合起来，尤其是把职工的利益与企业的兴衰挂起钩来，把他们的积极性调动起来，使他们的聪明才智充分发挥出来。要突出重点，加强企业内部财务、资金管理等基础工作，堵漏洞、降成本、增效益。要对企业经营管理者进行规范化、制度化的考核、评价，提高他们在市场经济条件下的经营管理水平。对软弱无力和不称职的领导班子，特别是那些长期亏损企业的领导班子，要坚决予以调整。
（二）调整和完善所有制结构，放手发展各种非公有制经济
我省公有制比重大，所有制结构单一，这与较低的生产力水平不相适应，是经济发展的重要制约因素。因此，要积极推进所有制结构调整，努力构建以公有制为主体，多种经济成分共同发展的所有制结构。搞好公有制经济，既要注重量的扩张，更要注重质的提高。要坚持有所为、有所不为和有进有退、适当收缩的原则，解决国有经济布局过于分散的问题。采取“四个一块”的办法，促进非公有制经济的发展。即通过对国有中小型企业资产变现和经营权转让，让掉一块；引导、鼓励非公有制经济参与国有企业改革，发展混合所有制经济，联合一块；对素质较高的优势非公有制企业予以扶持、重组，形成骨干企业，培育一块；制定优惠政策，鼓励省外非公有制企业到青海安家落户，引进一块。要坚持从实际出发，尊重经济规律，尊重群众选择，积极热情而又扎扎实实地进行探索和实践，努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。要支持和鼓励企业按照自己的实际情况采取最为有效的资产组织形式和经营方式，有计划、有步骤地将一些国有独资企业改组成国家控股、参股企业，引入非国有的其他股东，变单一的国家股东为多元的法人股东；积极引导和支持多种形式的股份制和股份合作制经济的发展，提倡和鼓励劳动者的劳动联合和资本联合，大胆地将国有中小型企业的存量资产出售给职工和其他法人，集中力量抓好大型企业集团的发展。
个体、私营和其他形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对促进我省经济发展意义非常重大。今后，要从我省现实的生产力水平出发，努力为多种所有制经济的平等竞争、共同发展创造条件。只要符合“三个有利于”标准，不论什么所有制，政策上要一视同仁；凡在我省的企业，在投资、信贷、税收、土地批租、进出口权及社会保障等方面，都享受同样的政策待遇。要大力支持各种非公有制经济的发展，既要充分发挥其多样化、灵活性和分散性的特点，又要在全省范围内支持和帮助若干户私营企业进行科技化、规模化、集团化经营，促进全省非公有制经济更快更好的发展，使非公有制经济在国民经济中的比重有一个显著提高。
（三）积极推进各项配套改革
配套改革是构筑社会主义市场经济体制框架的重要内容，必须统一部署，配套推进。第一，深化国有资产管理体制改革，建立健全有效的国有资产管理、监督与营运体系。第二，继续推进社会保障制度改革，逐步建立起社会统筹与个人帐户相结合、资金来源多渠道、保障方式多层次、权利和义务相对应、管理和服务社会化的社会保障体系，重点搞好养老、失业保险和城乡最低生活保障工作。第三，充分依靠社会各方面的力量，关心和安排好下岗职工的生活。建立健全再就业服务中心和再就业基金，搞好下岗职工的转岗技能培训，拓宽就业门路，推进再就业工程。同时，积极引导失业、下岗职工转变择业观念，通过自身的努力，实现重新就业。第四，全面推开住房制度改革，搞好安居工程，建设经济适用住房。第五，继续发展资本、劳动力、土地、技术、信息等生产要素市场，完善生产要素价格形成机制，健全市场规则，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。
（四）加快行政管理体制改革
要按照社会主义市场经济的要求，从解决政资不分、政企不分入手，切实转变政府职能，把企业生产经营管理的权力切实交给企业。各级政府和主管部门要进一步转变职能，把主要精力放在管方针、管政策、管规划、管监督和搞好协调服务上来，再不能直接干预企业的投资活动和生产经营活动。根据精简、统一、效能的原则和国家的统一部署，下大决心进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系；不断提高政府的宏观调控能力，把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，加强行政执法监督部门，培育和发展一批社会中介组织。推进人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度，建设一支高素质的国家公务员队伍。
（五）进一步扩大对外开放
坚定不移地扩大对外开放，是打破封闭，促进改革，加快我省经济发展的重要途径。要进一步加快外贸体制改革步伐，以优势资源为依托，以出口商品为重点，组建外贸大集团。继续推行多元化和以质取胜的战略，开辟新的国际市场，积极扩大出口。坚持创汇与效益并举方针，提高经济效益，充分发挥外贸出口对经济的拉动作用。
外经外资工作是我省经济发展中的薄弱环节，必须进一步加强。要确定一批优势企业、优势项目，通过合资、合作，在国内外融资拓展、参与竞争，发挥带动和辐射作用。紧紧抓住国家政策向中西部倾斜和东部发达地区产业结构调整升级的有利时机，大力发展省际间的经济技术合作与交流，鼓励企业发展跨地区、跨行业、跨所有制的横向经济联合，力争有较多的国有企业能在较高水平上实现嫁接改造。加强同国外大财团的经济技术合作，加大招商引资力度，吸引境外企业和公司来我省投资。积极利用国际金融组织和外国政府贷款。
切实改善投资环境，改进招商引资方式，提高办事效率．营造一个良好的对外开放环境。重点改善西宁市和格尔木市的开放环境，充分发挥内陆开放城市和民族自治地方改革开放试验区的作用。认真研究和解决目前全省对外开放中存在的问题和困难，规范、简化开放引资程序，改善服务质量，确保对外开放引进工作顺利推进。搞好外事侨务工作，开展多形式的对外经济文化交流。
四、集中精力加快全省经济发展
社会主义的根本任务是发展社会生产力。要以经济建设为中心，加强农牧业基础地位，加快优势资源开发，加速工业化进程，推动第三产业发展，进一步改善人民生活。
（一）以脱贫致富达小康．总揽农牧区工作全局，努力开创农村牧区经济发展的新局面
要坚持把农牧业放在经济工作的首位，在不断增加粮油产量的基础上，将不断提高农牧民收入水平，解决温饱、实现小康作为农村牧区工作的出发点和落脚点，继续加大对农牧业的资金和科技投入，加强农牧业基础设施建设，优化农村牧区产业结构，加快农牧业产业化进程。
1、以实施扶贫“三大工程”为重点，打好扶贫攻坚战。扶贫工作已到最后攻坚阶段，任务十分艰巨。要以扶贫“三大工程”为重点，层层落实目标责任制，广泛动员全社会扶贫济困，集中力量打好扶贫攻坚战，如期完成扶贫任务。坚持开发式扶贫方针，把有助于直接解决群众温饱的种植业、养殖业和以当地农畜产品为原料的加工业作为扶贫的重点，把贫困乡、村作为扶贫攻坚的主战场，扶贫到村、到户。切实抓好贫困地区的基础设施建设，在本世纪内基本解决农村牧区人畜饮水问题，分期分批解决通电、通路和通邮问题，为贫困地区群众稳定脱贫打好基础。
2、加强以水利为中心的农田草场基础设施建设。我省农牧业受制于水，发展的潜力也在水，做好水这篇文章意义深远。今后，对农田草牧场建设，要注意处理好三个关系：一是改造提高与开发相结合，以改造提高为主；二是传统灌溉与节水灌溉相结合，以节水灌溉为主；三是防灾与抗灾相结合．以防灾为主。重点抓好三项工作：一是继续加大东部农业区“坡改梯”、“旱改水”工作力度，广泛动员群众投资投劳，在本世纪末基本实现浅山农田梯田化，积极发展雨水集流和小型水利工程，使大部分有条件的地方实现旱改水。认真抓好黑泉水库、“两化一平”、海南州农牧业综合开发工程以及商品粮油基地建设，确保按期完成任务。二是把水利建设的重点放到原有水利设施的改造、维护上，大力推广节水灌溉技术，提高水资源的利用率，加快水利产业化进程。三是加强天然草场的保护和利用，加快以“四配套”为中心的草原建设步伐，用五年时间基本完成全省牧区“四配套”建设。切实抓好种草和饲料贮备工作，把人工种草、饲料贮备与“四配套”建设资金挂起钩来，落实到户，贮备到户，普遍提高抗灾能力。同时，抓好环湖地区畜牧业现代化建设试点，继续推进西繁东育，稳步发展优质、高产、高效畜牧业。
3、大力调整种植、养殖业结构，推进农牧业产业化进程。坚持从各地的比较优势出发，大力发展高原特色农牧业。充分尊重农牧民生产经营自主权，鼓励农牧民面向市场自主安排种植、养殖品种。按照布局区域化、经营集约化、服务系列化、产销合同化的整体要求，突出当地特色，建立一批诸如蚕豆、马铃薯、绒山羊、虹蹲鱼等生产基地。鼓励和支持供销社、乡镇企业和农牧民兴办农畜产品加工企业，培育一批具有较强经济实力和服务手段的龙头企业，带基地、联农户，拓宽农畜产品销售渠道。建立合理的利益机制，调动各方面的积极性，通过多种经济联合的形式，将生产、加工、流通等环节紧密地连接起来。
4、积极推广农牧业先进适用技术。要组织和动员科技人员到农牧业生产第一线，开展科技推广活动。大力推广优良品种、地膜覆盖、培肥土壤、丰产栽培、病虫草害防治、间套复种等种植业增产技术，以及畜禽改良繁育、快速育肥、黑土滩治理等畜牧业增产技术。加强农牧业科技研究和科技推广网络建设。加大科技培训力度，提高农牧民文化科技素质，增强消化和吸收先进适用技术的能力。
5、加快乡镇企业发展。进一步改善乡镇企业发展的政策环境，以推进股份制和股份合作制为突破口，再造乡镇企业发展的优势。积极引导乡镇企业面向市场，调整优化产业、产品结构，发展优势资源加工业和农牧副产品加工业。支持一批骨干乡镇企业上规模、上水平。大力推进科技进步，加强乡镇企业内部管理，提高市场竞争能力和整体效益。
6、稳定党在农村牧区的各项政策。坚持和完善以家庭联产承包为主的双层经营体制，稳定土地、草场承包关系，积极推进夏秋草场承包工作，保证政策的连续性和稳定性。积极发展壮大集体经济，健全农牧业服务体系。建立并完善粮食等主要农畜产品最低保护价制度。切实减轻农牧民负担，保护农牧民的利益。
（二）进一步加大资源开发力度，加快工业和建筑业发展
今后五年，要坚持以提高经济效益为中心，以市场需求为导向，加快资源开发步伐，培植新的经济增长点，形成具有青海特色和竞争优势的资源开发加工型工业体系。
青海资源丰富，加快资源开发是实现我省经济振兴的必由之路。今后一个时期，我们要依托我省的优势资源，建设一批技术起点高、产业规模大、产业延伸性强、国内外市场急需、对全省经济有重大影响的资源开发项目。一是加快黄河上游水电资源开发，把我省建成我国西北的一个电力工业基地。二是加快盐湖资源开发，将柴达木盆地建成全国的钾肥和盐化工基地。三是加快石油、天然气资源开发，将柴达木盆地建成我国西部重要的石化工业基地。四是加快有色金属资源开发，将我省建成我国重要的有色金属生产基地。要进一步加大地质勘探力度，增加石油、天然气、黄金、铜等优势资源的地质储量。同时，加快非金属资源和农牧土特产品资源开发。经过几年的努力，形成电力、氯化钾、硫酸钾、电解铝、金属镁、特种钢、铁合金、碳化硅、黄金、石棉、水泥、数控机床、牛羊绒制品、骨胶系列产品、中藏药及蜂制品等一批拳头产品和名优产品。
抓好重点项目建设是实施资源开发战略的关键。要继续抓紧李家峡水电站的施工进度，1999年全部建成投运；及早开工建设公伯峡水电站，做好拉西瓦等水电站的前期工作。加快尼那、直岗拉卡、大干沟等中型水电站的建设。建设桥电六期火电站。建成龙羊峡至格尔木330千伏输变电工程，搞好其他地区的电网建设。加快石油天然气资源的勘探、开发和加工利用，力争累计探明石油地质储量5亿吨、天然气3000亿立方米，形成年产原油500万吨、天然气50亿立方米的能力。开工建设天然气发电、聚氯乙烯、聚丙烯等一批石油天然气利用项目。建成青海环氧丙烷工程、青海钾肥集团扩建工程和硫酸钾工程、碳酸铭项目。搞好青海铝厂、民和镁厂扩建工程，加快赛什塘铜矿和滩间山金矿的建设进度，依托锡铁山矿务局跨地区开发铅、锌、铜等资源。要坚持国家、集体和个人一齐上的方针，鼓励全省各地开发当地优势资源，增强各地经济实力。
高度重视项目的前期工作，按照项目建议书的标准，提供资源状况、市场前景、开发途径、工艺路线、投资规模、建设周期、利润回报、政策保障等各方面的准确资料，建立高标准的项目库，切实提高资源开发、技术改造以及引资嫁接项目的可操作性。
坚持运用市场经济办法，进一步改革投融资体制，形成多元投资机制，多渠道筹集开发建设资金。除积极争取国家投资，加大银行投入力度和吸引外商投资外，坚持把资本运营作为重要手段、大力推行以资源换技术、以产权换资本、以存量引增量等融资模式，鼓励铝电、镁电、煤电联营，促进企业之间相互投资和相互参股。抓紧做好“中国钾肥资源综合开发项目基金”的各项准备工作，力争今年进入实际操作阶段。
要按照市场经济规律，搞好经济运行的综合调度。不断研究和分析经济运行态势，加强地区、部门之间的协调配合，促进各种生产要素的合理配置。针对国有企业亏损面大、亏损额高这一突出问题，以扭亏增盈为目标，坚持把扭亏增盈同结构调整结合起来，和“三改一加强”、治乱减负工作结合起来，进行分类指导和综合治理，切实提高工业经济运行的质量和效益。
建筑业是国民经济的支柱产业。建筑业要尽快适应日趋开放的建筑市场的新形势，提高竞争能力，改进建设项目招标方式，以国家和省上的重点工程、城镇建设和城乡居民住宅建设为重点，以提高工程质量和产业素质为核心，加快自身发展。
（三）大力发展金融、商贸、旅游业
今后五年，要继续大力深化金融体制改革，逐步建立健全政策性金融与商业性金融分离，国有银行为主体，商业银行、城市合作银行、非金融机构并存，分工合作，功能互补的金融体系。金融部门要采取多种形式吸收存款，增加信贷总量，盘活存量，努力满足全省经济发展对信贷资金的需求。优化信贷资金投向，支持优势产业发展，对多种所有制经济实行公平信贷政策，确保农牧业生产和农畜产品收购的资金需求。注意把优化银行信贷资产结构同国有企业改革与结构调整结合起来，盘活存量，加大增量，努力降低不良资产比重。要通过资本市场、证券市场等金融渠道，扩大直接融资。
大力推进国合商业、物资企业和供销合作社改革、改组、改造。加大流通产业结构调整力度，积极发展连锁经营、物资代理制、配送中心等现代流通组织形式，提高市场竞争能力，增强主渠道作用继续改革和完善重要农畜产品和生产资料的购销体制，落实重要商品购销储备制度和副食品风险基金，增强政府调控市场的能力，保证关系国计民生的商品供应。农村供销社要在参与和推动农业产业化中求生存、求发展继续鼓励个体私营经济从事商品流通和各项服务业，活跃城乡市场。按照合理布局、突出特色的思路，搞好商品市场建设，形成覆盖全省、联结省外的商品市场网络。
充分利用我省独特的自然、历史、人文资源，大力开发具有高原特色的旅游景点和旅游项目，构建旅游产业发展的新格局，使其成为我省新的经济增长点。
（四）加强基础设施建设，改善发展与开放的条件
今后五年，要继续加大基础设施建设投入，努力使全省的基础设施条件有比较明显的改善。要搞好青藏铁路的扩能改造。继续进行公路国道省道干线改造，进一步完善机场设施，增辟新航线，开通新航班。扩大石油、天然气管道输送能力。围绕光缆主干线，抓好省内通信网络配套，扩大通信容量，提高通信质量，加快全省国民经济信息化基础网络建设。认真搞好城镇规划和建设，改善城镇道路、供电、供水和供气条件，充分发挥中心城市在全省经济和社会发展中的重要作用。
（五）努力做好财政工作，切实改善财政状况
财政工作要按照“一要吃饭，二要建设”的方针，保工资，保改革，保重点。以增加财政收入和自求收支平衡为目标，千方百计增收节支，壮大财政实力，改善我省财政困难的状况。一是不断完善分税制财政管理体制。逐步规范省对州地市的财政转移支付制度，全面推行“零基预算”管理，认真实施“以奖代补”办法，加快乡级财政建设步伐。二是加强财源建设。在大力巩固和发展现有财源的基础上，积极培植后续财源。继续扶持财政自给地区、财政支柱和财政上交大户。三是坚持依法治税，强化税收征管，保证税收及时足额入库，防止税收流失。四是合理安排财政支出。今后地方财政资金在保吃饭、保机构运转和保社会事业正常资金需要之后，主要用于基础设施和公共服务设施建设的配套。加强预算管理，大力压缩一般性开支，严格控制行政事业机构、人员和“车、会、话”等支出。
（六）保持物价稳定，不断提高城乡人民生活水平
保持物价稳定，始终是各级政府重要的工作任务。今后五年，要进一步理顺价格体系，继续认真落实物价管理目标责任制，加强市场物价监管和调控，规范市场价格行为，完善主要农畜产品价格保护制度，保持生活必需品和重要服务项目价格的基本稳定。
关心人民群众生活，不断提高城乡人民生活水平，是人民政府的神圣职责。要重视解决特困企业职工和城镇低收入居民的生活问题，在本世纪末全面建立和逐步完善城乡居民最低生活保障线制度。认真实施“再就业工程”, 创造更多的就业机会，妥善安置企业下岗人员。抓好商品房、经济适用住宅和安居工程建设，美化生活环境，提高城镇居民的居住水平。继续抓好“菜篮子”工程。
（七）大力推进科学技术进步，实现经济与人口、资源、环境的协调发展
科学技术是第一生产力。经济和社会发展必须依靠科技进步。要以促进科技与经济的紧密结合为方向，不断深化科技体制改革，认真贯彻“稳住一头，放开一片”的方针，在重视搞好具有我省特色的盐化工、高原医学、高原生物以及藏医药等方面研究的同时，分流大部分科技人员直接进入经济建设主战场，从事技术开发和技术服务，创办领办技术经济实体，加快建立与市场经济体制和科技自身发展规律相适应的科技运行机制。要把解决全省经济社会发展中的重点、难点技术问题放在科技工作的首位，坚持引进、消化、吸收和自身开发研究相结合的方针，加大科技成果推广的力度，努力缩短科研工作的周期，加快科技进步步伐，推进科技成果商品化、产业化。增强企业技术开发、创新和应用能力，努力提高科技进步在经济增长中的贡献率。加强科普工作，重视发挥群众性科协组织的作用。人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源，要采取有效措施，认真落实知识分子政策，改善知识分子的工作、生活条件。
要正确处理经济建设与人口、资源、环境的关系，实施可持续发展战略。要进一步增强改善我省生态环境的紧迫感和责任感，制定规划，突出重点，实施综合治理。要实行工程措施与生物措施相结合，种草与造林相结合，用材林与经济林相结合，大中型工程与微型工程相结合，防护与开发相结合，加大生态环境建设力度，加快水土流失、沙漠化治理步伐。要继续抓好西宁市南北山绿化工程和州（地、市）、县所在地的绿化工作，努力改善城镇的环境面貌。科学合理利用矿产资源，切实保护野生动植物资源。到2010年，努力使全省生态环境恶化的趋势得到有效缓解，水土流失不再扩大，沙化面积扩大趋势得到初步控制。
切实加强环境监督管理，落实各项环保措施，抓好重点地区的环境污染治理，做到经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，同步实施，同步发展。坚决贯彻保护耕地的基本国策，合理开发利用土地资源。继续实行人口目标管理责任制，坚持“三为主”，推广“三结合”，大力实施“少生快富帮扶”计划，以农村牧区和流动人口为重点，严格控制计划外生育和多胎生育，到本世纪末全省人口控制在523万以内。
五、加强社会主义精神文明建设，推进各项社会事业全面进步
经济与社会协调发展，物质文明与精神文明共同进步，是建设有中国特色社会主义的重要目标。在今后工作中，要进一步加强精神文明建设，大力推进各项社会事业发展，着力提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，为全省经济和社会发展提供思想保证、精神动力和智力支持。
要以党的十五大精神为指导，加强以思想道德建设为核心的精神文明建设。坚持不懈地用邓小平理论教育和武装干部群众，增强贯彻党的基本路线的自觉性，在全省形成艰苦创业、开拓进取、加快发展、振兴青海的共同理想。要继续深入开展社会主义思想道德教育，积极培育健康向上的社会公德、职业道德、家庭美德，不断提高干部群众的思想道德素质。“扎根高原、艰苦创业、开拓进取、无私奉献”的高原精神是青海各族干部群众的光荣传统和高贵品质，必须进一步发扬光大。同时要积极引导干部群众增强机遇意识、改革意识、发展意识和创新争先意识，切实把干部群众的思想统一到十五大精神上来，在全省形成抓住机遇、振奋精神、加快发展的良好局面，为跨世纪发展创造良好的社会环境。
发展教育事业，提高劳动者素质，是关系经济和社会发展的百年大计。要适应现代化建设对各类人才的需要，切实把教育放在优先发展的地位。继续推行教育目标责任制，加大普及九年制义务教育的力度，提高适龄儿童入学率、巩固率，推进应试教育向素质教育的转变。大力发展多种层次的职业技术教育和成人教育，加快培养社会需要的具有一定专业技能的各种熟练劳动者和实用人才。巩固高校布局结构调整的成果，优化高校专业结构，继续办好省级院校的重点学科和重点试验室，发展高校科技产业，推进产学研相结合。民族教育是我省教育的重点和难点，要进一步加大扶持力度，提高规模效益和教学质量。要多渠道筹资，认真实施“贫三项目”、“国家贫困地区义务教育工程”，抓好“国家教育扶贫工程”和“希望工程”，加快改善全省特别是农村牧区办学条件。加快教职工住房建设，改善教职工的工作、生活条件。到本世纪末基本普及九年制义务教育，基本扫除青壮年文盲，基本解决教职工住房和民办教师转公问题。
发展文学艺术、新闻出版、广播影视和社会科学研究事业，是建设有中国特色社会主义文化的重要内容。要坚持重在建设的方针，把社会效益放在首位，弘扬主旋律，提倡多样化，大力抓好“五个一工程”，多出精品，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。认真实施“小康文化村”、“特色文化乡”建设，组织送戏下乡、送书下乡，开展文化扶贫，进一步丰富农村牧区文化生活。要坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”，积极培育和完善文化市场，坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争，促进文化事业健康发展。继续加强文化基础设施建设，搞好省广播电视中心、省博物馆新馆建设，进一步办好民族语言影视译制中心，加快解决边远农牧区收视电视节目问题，为我省文化事业的发展创造一个良好的条件。积极发展哲学社会科学，加强对经济社会发展规律和关系全省发展大局的重点课题研究。
积极发展卫生事业，推进“全民健身计划”。坚持以农牧区卫生为重点，继续加强乡镇卫生院基础设施建设，到本世纪末基本解决乡镇卫生院危房改造，实现无危房、有设备、有人员。加快推广农牧区合作医疗制度，不断巩固提高三级医疗保健网络。结合城镇医疗制度改革，认真抓好医德医风建设，积极推行区域卫生规划，不断优化卫生资源组合。进一步做好爱国卫生、妇幼保健、地方病防治工作，到本世纪末基本实现人人享有初级卫生保健的目标。大力开展群众性体育活动，提高竞技体育水平，推动全民健身计划深入开展。
六、加强社会主义民主法制建设，重视做好民族宗教工作
加强社会主义民主与法制，是实现跨世纪发展目标的需要。各级政府要更加自觉地接受人大及其常委会和人民政协的监督，加强与民主党派、工商联、无党派爱国人士和工会、共青团、妇联等人民团体的联系，充分听取各方面的意见和建议，不断改进政府工作，提高决策的科学性和民主性。要坚定不移地推进依法治省战略，严格依照宪法和法律管理经济、文化和社会事务，保证行政机关的各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。要扎实深入开展“三五”普法教育，增强公民特别是公务人员的法制观念和法律意识，提高遵纪守法和依法行政的自觉性。要加快行政立法进程，进一步制定和完善保障改革开放、加强宏观经济管理、规范市场经济行为的地方性法规和政府规章，加大执法监督力度，努力营造“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的法制环境，为加快改革开放和经济建设步伐提供良好的法制保障。
做好民族宗教工作，维护民族团结，保持社会稳定始终是关系全省大局的重要问题。要高度重视做好民族宗教工作，继续深入开展“两个离不开”的教育，进一步增强干部群众的民族团结意识，维护和发展平等、团结、互助的民族关系。进一步贯彻《民族区域自治法》，采取更加有力的措施，加强少数民族地区基础设施建设，推进优势资源开发，增强经济发展活力。大力扶持民族自治地区发展科技、教育等社会事业。全面贯彻党的宗教政策，继续在宗教教职人员中开展爱国、爱教教育，深入揭批达赖集团分裂祖国、祸藏祸教的罪恶行径，引导宗教界自觉维护法律尊严，维护人民利益，维护民族团结，维护国家统一，与社会主义社会相适应。要依法加强对宗教事务的管理，减轻信教群众宗教负担。对利用民族宗教问题制造事端的，要坚决揭露，果断处置。
创造良好的社会治安环境，是推进改革、发展、稳定的必要前提。要坚持“打防结合，预防为主”的方针，实行领导干部目标责任制，进一步强化综合治理措施，完善社会治安预防网络，增强控制预防能力。要严厉打击各种犯罪活动，大力清除黄赌毒等社会丑恶现象。加强国家安全工作，高度警惕和严厉打击达赖集团和境内外敌对势力的分裂渗透活动、非法宗教活动。重视做好人民信访工作，了解群众呼声，解决群众疾苦，妥善处理好人民内部矛盾，有效防止草山、矿山及边界纠纷，努力消除不稳定因素。
加强廉政勤政建设，是政府自身建设的重要任务，也是党和人民的殷切期望。要坚持标本兼治方针，继续大力加强廉政教育，强化监督机制，抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风工作。认真落实厉行节约、制止奢侈浪费的各项规定，扎实推进政府机关及行政执法部门和经济管理部门的反腐败斗争和廉政勤政建设，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。要大力加强对干部的为人民服务宗旨教育，自觉增强群众观念，激励干部无私奉献，开拓进取，全心全意为人民谋利益，进一步树立政府勤政为民的良好形象。
积极做好民政和国防教育工作。以建立健全城乡最低生活保障制度为重点，推动扶贫济困、农村养老保险、优军优属优扶安置、社会福利和社会互助等各项工作取得新的进展。加强基层政权建设和基层群众自治组织建设，发展基层民主。强化国防教育，积极抓好预备役部队和民兵建设，搞好以劳养武。广泛开展“双拥”和军民共建活动，支持驻青部队的建设，依法保护各类军事设施，进一步巩固、发展军政军民团结的大好局面。
七、振奋精神，真抓实干，努力做好1998年工作
1998年是贯彻落实党的十五大精神，推进改革、加快发展的重要一年。做好今年的工作，对于顺利完成“九五”计划提出的各项任务，奠定跨世纪发展的扎实基础具有重要意义。
1998年全省经济和社会发展的主要目标是：国内生产总值增长9％左右，其中第一产业增长3.5%，第二产业增长11 % ，第三产业增长10％。粮食产量达到130 万吨；牲畜总增率达到23.5%，商品率达到18.5%；全社会固定资产投资增长13. 4%；地方一般预算财政收入增长10% ；零售物价上涨幅度控制在3%左右；城镇居民人均生活费收入和农牧民人均纯收入，扣除价格因素后均增长3—4%；农牧区17万贫困人口解决温饱；城镇登记失业率控制在3.5％左右；人口自然增长率控制在15.02‰以内。
实现今年全省经济和社会发展目标，任务十分艰巨。我们要围绕上述目标，认真贯彻中央经济工作会议确定的“稳中求进”的方针，安排和部署各方面的工作。进一步做好农村、牧区工作，落实增产增收措施，争取农牧业有一个好收成，确保农牧民收入有较大的增长，实现农牧区稳定。要打好国有企业改革攻坚战，积极探索公有制多种实现形式，促进存量资产重组，以毛纺、机床企业改革为突破口，带动全省轻纺、机械行业的改革和发展，争取“抓大放小”有实质性的进展。进一步加强税收征管力度，抓好财政收入和节支工作，努力缓解各级财政的困难状况。要千方百计筹措资金，落实投资增长计划，抓紧在建项目建设，做好后续项目建前准备和扩充项目库工作，力争资源开发取得新的进展。要关心群众生活，落实城乡最低生活保障制度，大力实施再就业工程，保证困难职工和群众的基本生活。抓紧政府机构改革的准备工作，进一步转变政府职能。各级领导同志和行政机关工作人员要牢固树立全心全意为人民服务的思想，时刻把群众利益放在第一位，转变作风，深入实际，调查研究，联系群众，狠抓落实，多办实事，努力开创各项工作的新局面。进一步促进精神文明建设，抓好以科技、教育为重点的各项社会事业，促进经济与社会协调发展。
各位代表：
今后五年是我省跨世纪发展的重要时期。让我们在党的十五大精神指引下，高举邓小平理论的伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委的领导下，团结和带领全省各族人民，不断推进改革开放和现代化建设事业，把一个繁荣、文明、蓬勃发展的新青海带入二十一世纪。