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各位代表：
我受省人民政府的委托，向大会报告青海省1997年国民经济和社会发展计划执行情况与1998年计划的安排意见，请予审议，并请政协委员提出意见。
一、1997 年计划执行情况
1997年，是我国历史上极为重要的一年。全省各族人民在香港回归祖国和党的十五次代表大会两件大事的鼓舞下，在省委的正确领导下，认真贯彻中央经济工作会议精神，积极落实省八届五次人代会确定的各项任务，经济体制改革取得显著进展，国民经济持续增长。预计全年完成国内生产总值202亿元，比上年增长9％。其中，第一产业增长3.5%；第二产业增长10.2%；第三产业增长10. 2％。物价涨幅逐月回落，预计1997年全省商品零售价格上涨3%，居民消费品价格上涨5％。实现了既有较快的经济发展速度，又保持较低的物价水平的宏观调控目标。“九五”开局的良好势头进一步得到巩固和发展。
（一）农牧业生产喜获丰收，农村牧区经济全面发展。1997年，全省各地认真贯彻全国农业和农村工作会议精神，深化改革，增加投入，落实各项增产措施，加之气候比较正常，农牧业生产形势普遍较好，粮油生产在上年丰收的基础上，又获得了较好的收成。预计粮食产量127.55万吨，比上年增长2.86%；油料产量17.5万吨，增长2.4%，均完成年度计划。畜牧业呈现出产仔多、成活率高、存出栏增加的好势头。预计全年牲畜总增率为25.5%，创历史最好水平；出栏率为25%，比上年增长1.8个百分点；商品率19%，增长1.2个百分点；肉类总产量19.3万吨，增长3.1%。
乡镇企业继续保持快速发展的好势头。投资领域开始从高耗能项目、绒毛针一织项目向农副产品加工、盐化工、小水电项目拓展，且新上项目的规模明显增大。预计全年乡镇企业总产值38.19亿元（90年不变价），为计划的103.2%，较上年增长25.5％。
扶贫工作取得了可喜成绩。以扶贫三大工程为重点，加大了对贫困地区的投入力度，加强了定点帮扶、对口帮扶、科技帮扶等方面的工作，使贫困地区生产生活条件得到进一步改善。预计1997年全省净脱贫16.8万人，农牧区贫困人口将下降至50.1万人。
（二）工业生产持续增长，产销率有所提高。随着企业改革和结构调整力度的加大以及生产调度的加强，工业生产继续稳定增长。预计1997年全省完成工业总产值111亿元，比上年增长10.84%；产销率为93.8%，同比增长3.7个百分点。能源工业稳步增长，发电量、原煤、原油、天然气产量比上年增加。原材料工业发展较快，钢、钢材、铝锭、铁合金、碳化硅、黄金、石棉等产品产量增幅较大。机电、轻纺工业生产经营仍然比较困难。交通运输和邮电通信状况进一步改善。预计1997年全省完成铁路货运量570万吨，比上年增长6.5%；公路货运量3400 万吨，增长4.7%；民航运输客运量6万人次，增长13.2％。邮电业务总量3.2亿元，增长33.9％。
（三）以国有企业改革为中心的各项改革取得了显著进展。青海盐湖工业集团、西宁特殊钢集团成功地进行了股份制改造，发行股票筹集资金7亿元。深圳天源公司兼并了青海第三毛纺厂，已启动生产。深圳金田集团购买了青海水泥厂51 ％的股本，成立了青海水泥集团股份有限公司。青海客车厂破产工作结束，人员已妥善安置。青海铬盐厂破产后被青海星火化工有限责任公司整体收购，这是我省乡镇企业收购国有企业的首例。青海民贸公司兼并青海糖酒副食品公司、青海畜产公司兼并青海地毯进出口公司的各项工作也已顺利完成。青海重型机床厂、青沪机床厂和青海齿轮厂的减员增效工作正在按计划进行，分流安置人员和再就业工作进展顺利。中小企业放开搞活的步伐明显加快，取得了较好的效果。以养老、医疗、失业保险为重点的社会保障制度改革取得新进展。城镇住房制度改革全面推进。公有制的实现形式出现了多样化的局面，激发了经济增长的活力。改革有力地推动了国民经济的发展。
（四）固定资产投资继续保持较高增长速度，经济发展后劲进一步增强。预计1997年全省完成全社会固定资产投资97亿元，达到了计划目标。
国家和地方大中型项目进展顺利。青海油田勘探开发完成开发井总进尺17.64万米，开钻97口，完钻92 口。天然气勘探取得突破性进展，地质储量累计达1500亿立方米，进入全国四大气区行列。格尔木炼油厂二期工程投入运行，已生产出合格产品。李家峡水电站两台机组并网发电。李家峡送出工程李兰西线土石方工程开挖完毕，龙乌送变电工程完成部分基础工程。民和镁厂3000吨金属镁扩建工程建成投产。兰西拉及进疆光缆工程青海段完成挖沟、布缆、回填任务，为1998年建成投运奠定了基础。中以合资青海钾肥二期工程项目谈判工作基本结束，正在抓紧合同、章程、技术许可的报批及公司注册组建工作。桥电六期已开始建前工程。黑泉水库完成截流，正进行大坝基础开挖。青海水泥厂扩建工程正在按计划组织实施。青海环氧丙烷工程开工报告国家已批复，正式破土动工。青康、青新、宁张等干线公路改扩建工程都完成了计划任务。
地方资源开发和基础设施建设步伐加快，取得了新的成效。建成了雪龙滩水电站。东部电网至大武和花园至西海镇送变电工程、黄南铝业有限公司电解铝一期工程、长青铝业有限公司西宁铝厂一期工程完工。315国道察汉诺至德令哈段、214国道倒淌河至玉树结古段、215国道格尔木至察尔汗盐湖段公路改建工程、西宁城市道路东出口八一路至杨沟湾等项目竣工。续建项目大干沟水电站、祁连石棉矿扩建工程、227国道大坂山隧道和大通至扁都口段公路改建工程、西宁市第六水源及青南地区县镇供水工程等都正在抓紧组织实施。新开工玉树禅古水电站、214国道囊谦至多普玛段、315国道德令哈至大柴旦段公路工程。城镇住宅建设成绩显著，预计1997年全省施工面积230万平方米，增长38.6%；竣工面积120万平方米，增长24.4％。高校和城市中小学教职工居住条件有了较大改善。
地方地勘取得新进展。预计1997年提交金D + E级储量6吨；铜B + C + D 级12万吨；可供下一步普查的基地6处。
（五）市场供应良好，城乡人民生活水平提高。消费品市场货源充足，居民消费稳定，远期消费储备加强。预计1997年全省社会消费品零售总额66.9亿元，增长7.8％。全年全省城镇居民人均生活费收入3751元，扣除价格因素，比上年略有增长；农牧民人均纯收入1320元，增长4.4％。
（六）对外开放继续向前推进，经济协作不断加强。招商引资工作有了新的进展。预计1997年全省利用外资5017万美元，增长24.3％。对外贸易继续扩大，预计全年外贸进出口总额21000万美元，比上年增长11％。其中，出口14000万美元，增长4 % ：进口7000万美元．增长30％。省际间特别是同辽宁、深圳、天津等沿海地区的横向经济联合进一步发展。部省联合特别是与化工部、有色总公司、中科院等在合作开发柴达木资源方面取得了一定成效。
（七）财政收入增加，金融形势平稳。预计1997年全省财政一般预算收入20.64 亿元，增长17.07％。其中地方一般预算收入10.68亿元，增长17.4％。全省一般预算支出35.04亿元，增长8.86%。金融形势平稳发展，存款增加。预计1997 年全省金融机构各项存款余额197亿元，比年初增长16.24 %；贷款余额319亿元，比年初增长16％。直接融资步伐加快，1997年全省发行企业债券1.4亿元。
（八）科技、教育和各项社会事业进一步发展。科技工作紧紧围绕经济建设，加强科学研究和技术引进、消化、吸收，取得了一批成果。预计1997年完成省级科技项目75项。民和镁厂年产1万吨合成光卤石工业性试验项目国家计委已批准可研报告，并下达了部分资金计划。马海湖年产5万吨优质氯化钾产业化项目的前期工作进展顺利。教育事业发展较快，高等教育管理体制的改革取得突破性进展，招生“并轨”缴费上学及毕业生就业制度的改革目标如期实现。4所高校积极、稳妥地进行了合并，为高校结构的合理布局，优化教育资源配置，提高办学效益和教学科研水平奠定了基础。普通高校、中等专业学校完成招生任务。基础教育继续由“应试教育”向素质教育转变。小学适龄儿童入学率90.45%，比上年提高0.8个百分点。计划生育工作进一步加强，预计到1997年末全省总人口可以控制在495.6万人以内，人口自然增长率14.85‰。文化、广播、出版、卫生、体育、旅游、环境保护及社会保障事业都有了新的发展。
总的看，1997年我省国民经济和社会发展形势是好的，完成了省人代会确定的主要目标任务。但是，经济运行中也存在一些突出的困难和问题，主要是国民经济整体素质和效益不高，农牧业基础仍然脆弱，脱贫任务十分艰巨；部分国有工业企业、内外贸企业不适应市场经济的要求，活力不足，生产经营困难；财政收支矛盾尖锐，筹资渠道狭窄，生产建设资金短缺；随着国有企业改革和结构调整力度的加大，下岗职工增加，少数居民生活出现困难。对这些困难和问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。我们竭诚欢迎各位代表对我们的工作继续给予关心、帮助、监督和指导。
二、1998 年经济社会发展的主要目标
展望1998年，我省经济社会发展既有许多有利条件，也面临着不少困难。从国际环境看，世界经济总体上仍然处于增长阶段，这有利于我们扩大开放，引进外资，加快发展。从国内环境看，党中央和国务院更加重视中西部地区经济发展，“十五”大确定的关于加大对中西部地区的支持力度，逐步缩小地区差距的政策，将逐步落实。沿海地区产业和产品结构的调整升级，有利于我省开发优势资源和发展劳动密集型产业。从省内环境分析，全省上下对省情的认识逐步深化，改革和发展的思路更加明确，加快发展的条件基本具备。随着李家峡水电站一、二、三号机组相继建成投运，电力供应相对比往年较为宽松。随着股票上市户数、额度的增加，发行企业债券规模的扩大，投融资能力也会有所增强。这些都将对经济增长起到很大的推动作用。1998年我省经济发展也面临着许多困难，主要是市场开放和国际化程度的提高，竞争更加激烈，我们的企业和产品将受到国内国际两个市场的严峻挑战。随着工业经济结构调整步伐加快，部分企业下岗职工还会增多，社会就业和再就业的矛盾将更加突出。加快资源开发，扩大经济总量，进行经济结构调整需要一定的资金投入，资金短缺仍是困扰我省经济发展的重要制约因素。我们要进一步解放思想，抓住机遇，充分利用有利条件，努力克服各种困难，开创改革和发展的新局面。
1998年全省经济工作的总体要求是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，以增强综合经济实力和提高人民生活水平为目标，进一步深化改革、扩大开放，推进经济体制和经济增长方式的根本转变，继续实施科教兴青战略，加强农牧业基础地位，加大结构调整力度，加快国有企业改革的步伐，提高资源开发的速度和效益，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
根据上述总体要求，综合考虑各方面因素，1998年全省经济和社会发展的主要目标是：
——国内生产总值增长9％左右，其中第一产业增长3.5%，第二产业增长11%，第三产业增长10%；
——全社会固定资产投资总规模110亿元，增长13.4%；
——地方一般预算财政收入11.74亿元，增长10%；
——3％左右，居民消费价格涨幅5%；
——年末总人口503万人，人口自然增长率控制在15.02‰以内；
——城镇居民人均生活费收入、农牧民人均纯收入，扣除价格因素后增长3—4 %；农牧区贫困人口净脱贫17万人；城镇登记失业率控制在3.5％左右。
三、积极推进两个转变，努力完成1998年的国民经济和社会发展任务
（一）坚持把农牧业放在经济工作的首位，以提高农牧民收入为重点抓好农村牧区工作。
在农牧业丰收，粮食生产又上新台阶的形势下，要继续加强农牧业基础，走科技兴农之路，以增收、增效和增产为主要目标，发展特色农牧业，保证农牧业经济稳定增长。1998年计划安排：农业增加值增长3.5%，粮食总产量130万吨，增长2%；油料18万吨，增长2.86%；肉类总产量20万吨，增长2.4%；牲畜总增率23.5%，商品率18.5％。主要措施是：
1、认真贯彻党在农村牧区的各项政策，保护农牧民的生产积极性。稳定以家庭联产承包为主的责任制，完善统分结合的双层经营体制，稳定农村牧区土地、草场承包关系，确保党在农村政策的连续性和稳定性。积极稳妥地推进粮食等重要农产品流通体制改革，建立完善粮食等主要农牧产品最低保护价制度，充分调动农牧民的生产积极性。
2、加强农牧业基础设施建设，改善农牧业生产条件。重点组织实施黑泉水库工程、海南州引进国际农发基金进行农牧业综合开发项目和“两化一平”粮援项目。积极做好中国西部扶贫世界银行贷款青海香日德巴隆农业开发扶贫项目前期工作，部分项目开始启动。继续组织实施青南牧区“四配套”防灾基地建设和东部干旱山区综合治理工程。积极组织实施“青海省生态环境建设规划”，争取开工建设一批生态环境工程。
3、积极推进农业产业化经营，努力提高农牧业增长的质量和效益，切实把工作的重点放在提高农牧民收入水平上来。鼓励农牧民面向市场，以农牧业资源综合开发利用为中心，以加工增值延伸产业链为重点，以农牧民增收为目标，大力发展特色农牧业。积极培育农村市场，拓宽农牧产品销售渠道。按照区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务的框架，建设农村牧区经济新的运行机制。支持和培育一批龙头企业和拳头产品，逐步形成“龙头”带基地，基地联农户的生产方式和经营格局。
4、促进乡镇企业持续、健康发展。坚持“依靠科技、整体推进、分类指导、重点突破”的指导思想，积极引导乡镇企业转变增长方式，加大技术改造和产权制度改革力度，扩规模、上水平、创名牌、增效益。把乡镇企业发展与农牧业产业化经营紧密结合起来，积极扶持培育“龙头”企业。把发展乡镇企业与小城镇建设有机结合起来，办好工业小区，加快城乡一体化进程。1998年计划乡镇企业总产值48亿元（90年不变价），增长24.7％。
5、强化科教兴农，加快农牧业科技成果转化。农业重点抓好新技术推广的“五个一”工程和五项常规技术措施。“五个一”工程是：推广小麦玉米带状田10万亩；推广蚕豆洋芋带状田10万亩；扩大小麦地膜覆盖穴播面积1万亩；推广地膜脱毒洋芋技术10万亩；推广叶面肥及植物生长调节剂100万亩。五项常规技术措施是：实施丰收计划，落实高产示范田30万亩；推广科学施肥技术和抗旱播种技术，增加沟播面积4万亩；提高种子“三率”，争取完成种子包衣面积50 万亩；加强推广植保技术，实施贫困地区化学除草项目100万亩；抓好技术培训，培训农民50 万人次，取得绿色证书的农民技术骨干2000名。牧业重点抓好畜种改良、快速育肥、科学饲养等新技术。完成绵羊改良80万只，山羊改良5万只，黄牛改良4万头。
6、加大扶贫攻坚力度。1998年计划投入以工代贩、扶贫贷款、支援不发达地区发展资金等各类扶贫资金6亿元，建设基本农田15万亩，草场围栏150万亩，畜棚36万平方米，人工种草3万亩，县乡公路350公里，解决10万人饮水问题。确保5个国定贫困县和19个省定贫困乡年内实现脱贫。
（二）加快推进国有企业改革，优化工业经济结构，促进工交生产持续增长。
坚持以改革为动力，以开发优势资源为依托，以提高经济效益为中心，积极扩大有资源、有市场、附加值高的产品的生产，努力提高经济效益。1998年计划安排工业增加值增长9％。主要产品产量：原煤320万吨，原油175万吨，天然气2亿立方米，发电量110亿千瓦时，钢43万吨，钢材34万吨，铝锭22万吨，黄金1300公斤，铁合金18万吨，电解镁0.6万吨，碳化硅10万吨，钾肥19.3 万吨，水泥80万吨，石棉7.2万吨，原盐94万吨，卷烟3.5万箱；铁路货运量590万吨；邮电业务总量3.5亿元。工作重点是：
1、加快推进国有企业改革。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改造，用三年多一些的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业基本摆脱困境，大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。积极推进企业的联合兼并和国有资产的流动重组，抓好大企业、大集团的组建和完善，使其成为带动全省资源开发和经济发展的主力军。1998 年，全省国有大中型企业的改革，以毛纺、机床行业为突破口，带动全省轻纺、机械行业的改革和发展。选择一批基础较好、主导产品优势明显的国有企业进行股份制改造，争取包括耗牛绒、机床在内的4 —6户企业股票上市。对一批长期亏损、扭亏无望的企业实施兼并和规范性破产。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快放开搞活国有中小型企业的步伐。放手发展非国有制经济，鼓励、引导个体、私营经济加快发展。
2 、加大工业结构调整力度。全省工业结构调整的方向和重点是：大力发展资源丰富，市场前景广阔的水电、石油天然气、盐湖化工、有色金属四大支柱产业；积极发展有一定基础和市场优势的冶金、医药、建材和高原特色农畜产品加工工业；通过资金重组，对机械、纺织工业进行战略性调整；立足省情，着重在新型材料、生物制品和机电一体化三大领域发展高新技术产业。争取三年内使全省工业结构调整取得显著成效。
3、加快企业技术进步，引导社会资金投向重点企业和重点技术改造项目，突出培植支柱产业和拳头产品。重点抓好西宁特钢集团、青海盐湖工业集团、青海粮油综合加工厂等技改项目。积极推广节能、环境污染治理、微电子应用技术，提高企业产品质量和劳动生产率，降低生产成本。计划安排技术改造投资规模13 亿元。
4、加强企业管理，提高经济效益。按照市场需求组织生产，搞好产销衔接，防止出现新的边生产、边积压现象。狠抓产品质量，加强以成本管理为中心的企业各项基础管理工作，降低能源、原材料消耗，加快资金周转，提高资金使用效率。
（三）运用资本市场多渠道筹措建设资金，加快资源开发和基础设施建设步伐。
加大固定资产投入仍然是1998年经济工作的一个重点。要努力拓宽融资渠道，进一步加大投人力度。按照市场、效益的原则“保重点、保竣工、保投产”，抓紧建成一批对调整结构具有显著作用的重点项目。计划安排全省固定资产投资规模110亿元中，中央项目52.2亿元；地方项目57.8亿元。在地方全社会投资中，国有单位投资37.8亿元，增长6.5％。其中，基本建设投资24亿元，增长4.3%；技术改造投资11亿元，增长10 %；房地产开发投资2.5亿元，其它投资0.3亿元，集体、个体投资20亿元。
国家重点及中央大中型建设项目：继续搞好青海油田勘探开发，进一步扩大油、气储量和生产能力；建成李家峡水电站三号机组，力争四号机组投运；建成龙乌330千伏送变电工程及李兰西线、民海线输变电工程；继续进行龙羊峡虎山坡专项治理；完成兰——西——拉光缆和循化至茫崖进疆光缆工程；争取开工建设桥电六期扩建工程、青海钾肥二期80万吨氯化钾工程；做好公伯峡水电站、民和镁厂3200吨续建、天然气电站、乌格330千伏送变电等工程的前期工作。
地方重点项目：完成青海水泥厂扩建工程；继续搞好黑泉水库、尼那水电站、青海环氧丙烷工程和西宁特殊钢集团技改工程的建设；开工建设“二化一平”粮援项目、青海省广播电视制作中心项目；争取开工建设赛什塘铜矿；做好香日德巴隆农业开发扶贫项目、直岗拉卡水电站、石头峡水电站、青海10万吨硫酸钾、海北火电厂、青海第二化肥厂9万吨复合肥改扩建工程、西宁污水处理厂等项目的前期工作。
基础设施建设项目：电力，建成大干沟水电站；续建玉树禅古水电站；新开工学科滩水电站、黄河源水电站。公路，建成大坂山隧道、227国道大通至扁都口段、宁果公路河西至朵干沟桥段；续建214国道囊谦至多普玛段和315国道德令哈至大柴旦段油路；开工建设109国道享堂至西宁段整治工程和宁果公路老鼠滩至大武段油路。城镇给排水，建成西宁第六水源及部分县镇供水工程。城市道路，建成宁大路毛胜寺至石头磊段；开工建设西宁南干道玉树路和海湖路桥。
地方地勘：优先安排以金矿为主的资源开发急需矿种的普查勘探，重点选择成矿条件有利的地区开展工作，并继续向青南地区倾斜。固定资产投资主要抓好以下几方面的工作：
1、积极利用资本市场，拓宽融资渠道。进一步扩大对国内国外的开放，加大招商引资力度。选择一些优秀企业，通过股份制改造发行上市股票进行直接融资，并抓好上市公司的配股工作。认真选好发债企业和项目，努力扩大企业债券发行规模。抓紧做好“中国钾肥资源综合开发项目基金”的各项准备工作，争取国家尽快批准设立。抓好国有资本运营，鼓励铝电、镁电、煤电联营，积极推动以产权换资金，以存量换增量。
2、大力调整投资结构，加强项目管理。基本建设地方统筹资金优先安排基础产业、基础设施和社会公益性事业建设。属于竞争性的项目，主要通过资本市场筹措资金。加快建立投资风险约束机制。新上项目要努力按建设项目资本金制度、项目法人责任制、工程招标投标制和项目监理制运作。
3、加强建设项目的基础工作，努力提高前期工作质量。适当增加项目前期费用，加快工作进度。1998年基本建设地方统筹资金中，安排用于建设项目的前期费计划比上年增加。州、地、市和项目建设单位也要相应增加项目前期费投入。抓好项目库的建设，做到落实一批新开工项目，抓好一批备选项目，规划一批后备项目。
（四）进一步扩大对外开放，开拓和利用国内国外两个市场，两种资源。
开拓市场是经济增长的出发点和落脚点，只有开拓市场，才能形成社会再生产的良性循环。我省人口少、市场小，要把开拓市场的着力点放在国内国外大市场上，带动相关产业的发展。
开拓国内市场。重点放在开拓农村市场和住宅市场方面。工业企业要加强对农村市场调研，分析农牧民的购买力与需求，调整产品结构，开发生产农村需要的产品；商贸企业要努力扩大经营范围，加强农、畜、副产品的收购，通过代理、代销、联购分销、连锁经营等方式，满足农牧民对生活资料和生产资料的需求，帮助农牧民增加收入，提高生活水平。明年全国粮食购销继续执行按保护价敞开收购议价粮的政策，国家不再下达粮食的议价收购计划。据此，明年我省不再下达粮食议价收购计划和菜牛羊收购调省计划。化肥在平衡总量的基础上，只对国家统配和地方外汇进口资源进行分配，其余由市场调节。计划安排1998年全省社会商品零售总额扣除物价因素增长4％。
大力推进城镇住宅建设。加快住房改革，建立健全住宅建设、销售、信贷、保险及物业管理方面的政策、措施，理顺商品房价格，加快城镇住房商品化进程，增加住宅市场的有效需求，带动建筑材料、室内装修、家具、家电等家用消费品市场的发展。1998年计划安排住宅建设投资12亿元，增长6.2%，施工面积240万平方米，增长4.4%；竣工面积150万平方米，增长25％。
开拓国际市场，努力扩大外贸出口。加快外贸增长方式的转变，推进市场多元化。在巩固发展日本、美国、欧盟、东南亚市场的同时，积极开拓俄罗斯、东欧、中亚、中东、拉美、非洲地区的新市场。调整和优化出口商品结构，努力提高出口商品的质量、档次和加工深度。在巩固现有传统骨干产品硅铁、碳化硅、金属硅、地毯、蚕豆、冬虫草等产品出口的基础上，积极开展进、来料加工复出口贸易和代理进出口贸易，增强出口后劲。通过引进先进技术、先进设备，发展机电产品及初级产品的精深加工，提高出口产品的附加值，增加出口创汇。扩大企业自营出口。促进“贸贸”、“贸工”联合，形成产供销一体化的联合体。1998年计划安排出口1.5亿美元，增长7.1%；进口0.75亿美元，增长7.1％。
积极利用国内国外两种资源，重点放在引进资金、技术上。在利用国外资金方面，思想再解放一点，步子再大一点，办法再多一点。努力改善投资环境，认真做好利用外资项目的前期工作，选择一批有资源、有市场、竞争力强的项目通过委托境外机构、国际大财团和利用因特网进行招商引资。做好借用国外贷款工作，特别是外国政府和世界金融组织优惠贷款，不断拓宽引资渠道，积极合理有效地利用外资。计划安排1998年引进外资5630万美元，增长12.2％。
大力发展省际间的经济技术合作和交流。进一步拓宽合作领域，以优惠的条件吸引省外企业来我省投资办厂，对我省企业进行收购、兼并、租赁和承包经营。鼓励我省企业主动与外省大企业、大集团挂靠。继续推进与国家部委和所属公司、企业的合作，共同开发青海的资源。
（五）做好财政、金融、物价工作，创造良好的经济发展环境。
继续深化财税改革，加强税收征管，坚持和完善“以奖代补”的激励机制，鼓励和支持经济发展快、财政收入增长快的地区优先发展，努力增加财政收入。严格执行“零基预算”管理办法，有效控制财政供养人员的过快增长，严格控制财政支出。认真落实“过渡期转移支付办法”，调动各个方面生财、聚财、理财的积极性。
认真贯彻全国金融工作会议精神，深化金融体制改革，防范和化解金融风险。金融机构，要千方百计吸纳存款，盘活存量资金，增强投资力度，把握好资金投向，提高资金使用效率。加快建立和完善资本市场，增加企业直接融资的渠道和数量。1998年计划全省金融机构各项存款余额227亿元，增长15％；各项贷款余额365 亿元，增长14％。
进一步做好物价工作，保持物价总水平的基本稳定。认真贯彻《价格法》。继续实行价格控制目标责任制，加强对市场价格的动态监测。严肃查处价格欺诈、随意加价等违法行为。认真清理乱收费，减轻企业和农牧民的负担。
（六）大力发展科技教育，推进各项社会事业全面进步。
科技事业。要以促进产业技术进步为目标，围绕水电、盐湖、石油天然气、有色金属和农牧业等优势资源的开发，加强工业性试验，大力推进科技成果产业化。完成格尔木高纯镁砂项目的工业性试验。重点实施民和镁厂年产1 万吨人工合成光卤石工业性试验项目、马海盐湖年产5万吨优质氯化钾产业化项目。抓好盐湖水氯镁石流态化脱水制取无水氯化镁、高纯碳酸铭、盐湖提锂等科技攻关项目。建设青海省化工中试基地。
教育事业。以普及九年制义务教育为重点，狠抓基础教育和民族教育。大力发展职业技术教育。重点实施“三片地区”义务教育工程、世界银行支持贫困地区基础教育第三个项目、国家扶贫教育和青南牧区教育项目。深化高等教育体制改革，进一步调整结构，努力提高教育质量，为社会培养适用人才。1998年计划普通高校招生2800人，省属普通中专招生3822人，学龄儿童入学率达到91%。
卫生事业。落实全国卫生会议精神，着手区域卫生规划工作，继续执行世界银行卫生第六项目，开始实施“卫八”项目，重点完成青海医学院附属医院门诊楼和省儿童医院门诊楼的建设。
体育事业。积极开展全民健身活动，增强人民体质。进一步改善专业体育训练条件，完善多巴高原体育训练基地，完成塑胶田径场建设。文化、广播、电视、新闻出版事业。深入开展群众性精神文明创建活动，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德。一手抓繁荣、一手抓管理，促进文化市场健康发展。继续加强文化基础设施建设。加强社会主义法制教育，强化社会治安综合治理。
人口与计划生育工作。坚定不移地贯彻执行计划生育的基本国策，严格控制人口的过快增长，提高人口质量，强化对流动人口计划生育的管理，确保人口自然增长率控制在计划目标以内。
环境保护与资源节约。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展的指导方针，推进资源的综合开发、利用与保护，全面提高我省生态环境的整体质量和水平。大力开展环境保护宣传教育，强化环境保护意识和依法监督管理，搞好城市环境综合整治，加强重点区域、流域的大气、水体污染治理。1998年计划安排工业废气处理率88%，工业废水处理率75%，工业固体废弃物综合治理率30.4％。广泛开展节水、节地、节电、节材、节粮活动，加强土地利用的计划管理，严格控制占用耕地，千方百计减少资源的不合理占用与浪费。
（七）抓好“再就业工程”，建立和完善社会保障体系，为企业改革和结构调整创造条件。
下岗职工的再就业问题，是当前经济生活中的一个热点问题。随着结构调整的推进和企业改革的深化，加上科技进步使单位资本吸纳的劳动力减少，就业矛盾日益突出。这个问题不妥善解决，不仅不利于经济健康发展，而且对社会稳定构成很大压力。我们一定要正确认识并高度重视这一问题，把它作为正确处理改革、发展、稳定三者关系的一件大事来抓，采取有效措施，安排好下岗职工和失业人员的再就业。1998年计划分流安置下岗职工1.2万人左右。解决就业问题的根本出路在于发展经济。要把扩大就业与加快产业结构调整结合起来，大力发展第三产业和劳动密集型产业，拓宽就业渠道；把扩大就业与调整和完善所有制结构结合起来，鼓励和引导非公有制经济发展，增加就业岗位。有计划有领导地推进小城镇建设，完善城镇服务设施，拓展社会化的家庭和社区服务，创造就业机会。开辟省外就业的渠道，扩大劳务输出。发挥再就业服务中心作用，搞好转岗转业技能培训和就业中介服务。动员社会各方面的力量解决就业问题。转变就业观念，鼓励和引导下岗职工和失业人员兴办集体和各种形式的联营企业或从事个体劳动。全面推行劳动预备制度，加强岗前就业培训，适当延长受教育时间，提高城乡新增劳动力素质，缓解就业压力。加快建立健全社会保障体系，实行统一的企业职工基本养老制度，完善医疗保险、失业保险和社会救济制度。完善城市居民最低生活保障制度。对国有企业分流的富余人员和下岗职工，采取财政、企业、社会多方筹资的办法，保障最低生活。
各位代表！全面实现1998年国民经济和社会发展计划，对于促进经济持续、快速、健康发展和社会全面进步具有非常重要的意义。我们要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，总揽全局，精心部署，狠抓落实，团结一致，艰苦奋斗，开拓前进，为全面完成1998年的各项任务而努力奋斗。