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各位代表：
根据党的十五届五中全会和《中共青海省委关于制定全省国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》精神，省人民政府在广泛征求各方面意见的基础上，制定了《青海省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》。现在，我代表省人民政府向大会作《青海省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》的报告，请连同《纲要（草案）》一并审议，并请省政协各位委员提出意见。
一、“九五”发展的简要回顾
“九五”时期，全省各族人民坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，艰苦奋斗，开拓进取，努力推动经济社会持续快速健康发展，“九五”计划的主要任务如期完成，现代化建设的第二步战略目标基本实现，并开始向第三步战略目标迈进。
——经济发展速度加快，综合经济实力增强。预计2000年全省国内生产总值达到263亿元，比上年增长9%, “九五”年均增长8.8%，发展速度长期落后于全国平均水平的状况得到扭转，提前一年实现了翻两番的目标。全省一般财政收入达到29.04亿元，比“八五”末增长65％。
——固定资产投资增加，发展条件明显改善。全社会固定资产投资累计完成574 亿元，比“八五”增加1.9倍，其中2000年完成154亿元。建成了一批重点基础设施和资源开发项目，基础设施得到明显改善，形成了一批新的经济增长点，发展后劲进一步增强。
——结构调整稳步推进，经济增长质量提高。支柱和优势产业进一步发展壮大，高新技术产业开始起步，第三产业保持快速增长。非国有经济得到较快发展，在全省经济中的比重达到30％。
——经济体制改革不断深化，对外开放进一步扩大。国有企业在体制创新中活力增强，效益明显好转。全省工业企业和内外贸企业扭转了连续七年亏损的局面，总体扭亏为盈。对外开放进一步扩大，累计利用外资总额2.95亿美元，是1978年到1995年总和的2倍。横向经济联合领域拓宽，吸收省外投资大幅增加。
——社会保障体系初步形成，城乡居民生活水平提高。全省初步建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障制度。预计2000年城镇居民人均可支配收入达到5170元，“九五”年均增长5.5%；农牧民人均纯收入达到1490元，“九五”年均增长5.2％。扶贫攻坚取得新成效，五年内解决了55万贫困人口的温饱问题，贫困地区的生产生活条件得到明显改善。
——科教兴青战略稳步实施，各项社会事业有了新的进步。应用研究、技术推广和科技创新取得一批重要成果，科技进步对经济增长的贡献率由“八五”末的30％提高到35％。基础教育进一步加强，19个县实现了“两基”目标。高等院校和中专学校的布局和专业设置得到优化，办学规模扩大，在校生比“八五”末增长80％。预计人口自然增长率年均14.7‰，控制在计划目标以内。文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版、社会科学、环境保护等有了新的发展。
与此同时，顺利完成了省级政府机构改革，政府职能转变有了积极进展。民族宗教工作进一步加强，民族团结、社会稳定的政治局面得到巩固和发展，社会主义精神文明建设和民主法制建设取得了新的成绩。
各位代表：“九五”时期是我省经济运行的体制环境、资源配置方一式和经济运行方式发生重大变化的五年。“九五”的发展，不仅为我们“十五”的快速发展和实现第三步战略目标奠定了基础，而且极大地丰富了全省各族干部群众现代化建设的实践。这些成就的取得，是贯彻党的路线、方针、政策的结果，是落实省委一系列正确决策，全省各族人民艰苦奋斗、开拓进取的结果。同时，与省人大及其常委会的有效监督和大力支持，与人民政协对政府工作的关心帮助是分不开的。在此，我代表省人民政府向各位人大代表和政协委员表示衷心的感谢！向奋斗在各条战线上的工人、农牧民、知识分子、干部职工和社会各界人士，向人民解放军驻青部队指战员和武警官兵及公安干警致以崇高的敬意！
在充分肯定“九五”成就的同时，我们也要清醒地看到，当前我省经济社会发展中还存在着一些突出的矛盾和问题。一是经济发展与全国平均水平存在较大差距。2000年，我省人均国内生产总值为全国平均水平的70写，城镇居民人均可支配收入为全国平均水平的82% ，农牧民人均纯收人为全国平均水平的66%，加快发展的任务十分艰巨。二是结构性矛盾突出。农牧业基础比较薄弱，农牧民收入增长缓慢；国有企业经营机制转换滞后，创新能力、竞争能力和盈利能力不强，支柱产业和特色经济规模小，调整重组任务艰巨，下岗职工增多，就业问题突出；财政收支矛盾尖锐，社会保障能力不足。三是科技教育基础薄弱，创新能力不强，劳动者素质不高，人才匾乏。四是改革开放力度不够，经济运行机制不活，市场配置资源的基础性作用还没有得到有效发挥。五是干部群众的思想观念同发展社会主义市场经济和西部大开发的要求不相适应，政府工作中官僚主义、形式主义和教条主义的问题时有发生。上述矛盾和问题是加快发展的突出制约因素，必须高度重视，努力加以解决。
二、“十五”发展的指导思想和奋斗目标
“十五”是我省经济社会发展的重要历史时期。“发展是硬道理”，解决青海经济社会中的深层次矛盾和问题，关键在于加快发展。青海人口少、资源优势突出，经济发展的潜力和空间大。随着我国加人世界贸易组织和国家实施西部大开发战略，加快发展的有利因素日益增多。“十五”期间全省经济保持较快发展速度不仅十分必要，而且也是完全可能的。只要我们紧紧抓住发展的机遇，实施正确的政策措施，调动好、发挥好、保护好全省各族人民的积极性、主动性和创造性，卧薪尝胆，励精图治，开拓进取，扎实工作，就一定能够实现经济和社会发展的新跨越。
“十五”期间，全省经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十五大精神和中央西部大开发战略，紧紧围绕抓住机遇、加快发展、富民强省、建设小康这个主题，以调整结构为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，加快基础设施建设，加强生态环境保护与治理，加速市场化、城镇化、信息化、工业化进程，推动社会事业全面进步，实现经济社会的协调发展和新的跨越。
主要奋斗目标是：国内生产总值和财政收入保持年均10％以上的增长速度，全社会固定资产投资达到1100亿元以上，农牧民人均纯收人年均增长不低于6%，城镇居民人均可支配收入年均增长不低于8%；基础设施建设要有突破性的进展；科教文卫事业要与经济发展相适应；生态环境恶化趋势得到初步遏制，国有企业建立现代企业制度取得重大进展，完善社会主义市场经济体制迈出实质性步伐。实现“十五”奋斗口标，要始终坚持和贯彻以下原则：一是坚持以发展为主题，以“三个有利于”为标准，把发展社会生产力作为根本任务，勇于探索，大胆创新，力争在西部大开发中有所作为，走在前列；二是坚持以调整结构为主线，着眼于增强经济发展活力和市场竞争力，着眼于提高国民经济整体素质和效益，积极推进经济结构的战略性调整，努力构筑具有青海特色和竞争优势的经济框架；三是坚持以改革开放和科技创新为动力，不断创新政府管理体制和经济运行机制，大力提高劳动者素质和科技进步水平，努力实现经济体制和经济增长方式的根本性转变，进一步解放和发展生产力；四是坚持把提高人民生活水平作为政府工作的根本出发点，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，把青海各族人民的利益维护好、实现好、发展好，促进社会主义物质文明和精神文明建设协调发展。
三、加强农牧业基础地位，推动农牧区经济全面发展
“十五”期间，要坚持党在农村的基本政策不动摇，坚持农牧业的基础地位不动摇，大力推进农牧区经济结构调整，建立并实行以农牧业增加值和农牧民增收两大指标为主要内容的考核体系，不断提高农牧业整体素质和农牧区经济发展水平，增加农牧民收入。
（一）加强农牧业基础设施建设，改善农牧业生产条件。抓住国家实施西部大开发的机遇，多方争取资金，坚持不懈地搞好以农田水利、草原水利和“四配套”为重点的农牧业基础设施建设。在搞好现有水利设施挖潜配套和除险加固的同时，切实抓好黑泉水库、湟水北干渠、李家峡南北干渠等骨干水利工程。加大雨水集流、节水灌溉的力度，力争在解决干旱缺水问题上取得较大的进展。有步骤地抓好农牧区供水、供电、道路和通信建设，使农村牧区的基础设施条件有一个明显的改善。
（二）大力推进产业化经营，促进农牧业结构调整。今后五年，要把产业化经营作为推进农牧区经济结构调整的重要举措，制定实施积极有效的政策措施，加大资金、技术、信息、人才等方面的支持力度，择优扶持一批有优势、有特色的生产、流通、贮运龙头企业，规划和建设一批区域性农畜产品市场，带动特色农畜产品基地建设和精深加工业有一个大的发展，加快农牧业产业化进程。按照市场经济要求，改革和加强农牧业社会化服务体系建设，建立农牧业科技示范园区，加快农牧业先进适用技术的推广和普及，依靠科技创新带动农牧业结构调整，提高农牧业科技含量和整体效益。
（三）加快农牧区城镇化进程，增强区域经济发展活力。要把加快城镇建设与农牧业产业化经营、发展乡镇企业和转移农牧区富余劳动力结合起来，积极推动乡镇企业结构调整、体制创新，引导已经富裕起来的有固定收入的农牧民向城镇转移，实现安居乐业，逐步使城镇发展成为带动当地经济和社会发展的区域性中心。“十五”期间，全省城镇人口比例由现在的36% ，提高到45％以上。
（四）强化扶贫攻坚，稳定解决贫困问题。认真总结“八七”扶贫攻坚的成功经验，继续组织实施“三大扶贫工程”，改善基础设施条件和生态环境。加大对非国定贫困县扶贫攻坚的支持力度。加强对贫困地区农牧民的劳动技能培训，着力提高贫困群众的科技文化素质，增强脱贫致富的能力。继续实行定点扶贫、对口帮扶和行业扶贫等多种措施，在“十五”末稳定解决贫困地区群众的温饱问题。
四、加快产业结构调整步伐，着力发展高原特色经济
“十五”期间，我省产业结构调整的基本思路是：以市场需求为导向，以优势资源为依托，以技术进步为手段，培育壮大支柱产业，大力扶持新兴产业，改造提升传统产业，积极发展旅游业，构筑具有竞争优势的特色经济。根据这一思路，重点抓好以下工作：
第一，大力发展独具特色的种植业和养殖业，不断提高农牧业综合生产能力。充分利用高原气候和地理特点，在稳定提高粮食生产能力的同时，精心培育豆类、油菜籽、脱毒马铃薯、反季节蔬菜、中藏药材及高原花卉等种植业主导产品，扩大规模，增强优势，建成一批特色农产品生产基地。进一步优化养殖业结构，提高母畜比例和良种化程度，建设羔羊、犊牛肉生产、加工、销售基地。加快农区畜牧业发展，扩大“西繁东育”规模。探索珍稀野生动物的驯化和人工饲养，积极发展经济林果和水产养殖业。
第二，培育和壮大支柱产业，加快发展优势产业。积极推进盐湖资源的综合开发利用，发展钾肥、锂等系列产品，建设100万吨钾肥工程，建成国家重要的盐化工生产基地。加快黄河上游水电资源的开发步伐，建设公伯峡、尼那、直岗拉卡等水电站，认真做好拉西瓦等水电站的前期工作，加快“西电东送”电源基地和送出工程建设。提高有色金属资源的综合利用程度，推进铝电、镁电联营，延伸产业链，提高附加值。加大石油天然气资源勘探开发力度，建成涩—宁—兰输气管道工程，积极开发下游产品，形成油气并重、油气化工与盐湖化工联合发展的新格局。同时，大力发展农畜产品加工、中藏医药、建材工业，不断壮大优势产业。
第三，以优势资源为依托，大力发展高新技术产业。坚持把优势资源的综合开发利用和培育、壮大特色经济作为发展高新技术产业的主攻方向，坚持引进与开发相结合，加大对关键技术和重大项目的开发力度。大力引进国内外高新技术，增强对资源性产品的精深加工能力，提高资源的综合利用水平和效益。重点培育农作物制种产业，农畜产品精深加工、盐湖资源综合利用、新能源、新材料及中藏药和现代生物制品技术，实施一批产业化项目，逐步形成盐湖资源综合利用、轻金属新材料和生物制品为代表的高新技术产业体系。
第四，以旅游业为龙头，加快发展服务业。要把加快以旅游业为龙头的服务业的发展，作为促进全省经济结构调整的重要举措，依托独特的自然风光和人文景观，加强旅游资源保护，加快旅游基础设施和景点建设，大力发展高原特色旅游业，使之逐步成为我省第三产业的龙头和新的经济增长点。积极发展金融、信息、法律咨询、中介服务等现代服务业，拓宽服务领域，提高服务水平。面向城乡居民，大力发展商品贸易、教育培训、卫生保健、物业管理、社区服务，方便群众生活。加快服务业市场化、产业化步伐。
五、加大固定资产投入，加快基础设施建设步伐
“十五”期间，我们要紧紧抓住国家实施西部大开发战略和继续实施积极财政政策的机遇，把基础设施建设放在优先发展的地位，加大投入，先行建设，为实现青海经济社会的跨越式发展奠定基础。
继续大力抓好国道重要路段改造升级，加快省道及重要的资源开发、旅游、扶贫公路建设，实施“乡村公路通达工程”，打通连接甘、新、川、藏的出省通道，不断提高公路通达深度和等级，基本建成以西宁为中心，以国道、省道为主骨架畅通便捷的公路网。到2005年，省会至各州州府基本通二级公路，州至县基本通三级公路，实现乡乡通公路。完成青藏铁路病害整治、扩能改造和兰青铁路电气化改造工程，建设青藏铁路格尔木至拉萨段，抓紧做好连接新疆、四川铁路的前期规划工作。完成西宁、格尔木机场的改扩建工程，开工建设巴塘、花土沟、大武等支线机场，努力使航空运输有大的发展。
加强信息基础设施建设，进一步提高通信现代化水平。提高通信网络技术层次，增强通信能力。采用卫星、光纤等先进传输手段，逐步解决边远地区的通信问题，提高农村牧区电话普及率。积极发展宽带传输网络，加快建设青海公用信息平台，实施政府、企业、高校、科研院所上网工程，逐步形成联通全省的信息网络系统，促进国民经济信息化。
加快中心城市和重点城镇的公用设施建设，下大力抓好污水垃圾处理、供排水、城市道路、集中供热、民用天然气输配及燃煤锅炉改造和绿化美化工程，完善城市功能，改善城市形象，增强城市在经济社会发展中的辐射带动作用。
六、加强生态环境保护和建设，不断促进可持续发展
青海是全国生态环境保护和建设的重点地区。要坚持保护与治理并重，生物措施、工程措施与发展高原特色的农牧业、旅游业和中藏药材基地建设相结合，政府投入与扩大社会投入相结合，积极探索发展生态产业的途径，努力实现生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。重点抓好三江源自然保护区的建设与治理、环青海湖地区的草地保护与治理、东部干旱山区的水土流失治理以及柴达木盆地荒漠化治理。组织实施好退耕还林还草、休牧育草、天然林保护、小流域治理和“三北”防护林工程，遏制水土流失、草场退化和荒漠化扩大的势头，努力实现可持续发展。
加强污染治理，改善环境质量。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展。加强大气、水、垃圾和噪音污染的综合治理，重点抓好西宁、海东、湟水流域和柴达木盆地工业污染的控制和治理，大力整治污染严重的企业，加速淘汰落后的设备和工艺，加快推广清洁生产技术。大力开展环保教育，提高全民环境意识，加强城市环卫工作，发展环保产业，基本实现污染物达标排放。
重视资源保护，提高资源利用效率。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，依法保护和开发水、土地、矿产、森林、草原等国土资源。搞好水资源的统一规划与管理，加强节水设施建设。继续实行基本农田保护制度．统筹安排各类建设用地。控制草原载畜量，切实保护好天然草场。加强资源勘探，建立健全资源有偿使用制度，制定并实施矿产资源保护与利用规划，有序开发矿产资源。
七、大力实施科教兴青战略，推动科技进步和人才培养
科技教育落后，人口素质低是制约青海经济社会发展的主要因素。“十五”期间，我省科技工作的重点，一是要加大对先进科技的引进、示范和推广应用，实施一批重大科技产业化项目；二是要集中力量解决好经济建设中的关键性技术难题，形成具有青海特色的高新技术产业体系；三是要坚持用高新技术改造提升传统产业，提高企业的市场竞争能力；四是要进一步深化科技体制改革，加快科研院所转制步伐，鼓励企业与高校、科研院所联合，建立科技与经济紧密结合的产学研一体化的机制，使企业成为科技创新和技术进步的主体。
百年大计，教育为本。坚持把抓好“两基”教育放在重中之重的位置，“十五”末全省“普九”人口覆盖率达到85％。加快大中专院校的结构调整，推进高校后勤社会化改革，改善办学条件，扩大招生规模，力争“十五”期间招生人数年均增长15％以上。大力发展职业教育和成人教育，优化专业设置，提高教育质量，为青海的开发建设培养大批实用型人才。加大对民族教育的扶持力度，加速培养少数民族各类建设人才。加强教师队伍建设，全面推行教师聘任制。鼓励社会力量办学，培育多元化办学主体。
人才是加快经济社会发展最重要的资源。“十五”期间，要把人才培养和人力资源开发的重点放在营造环境、创新机制上。进一步研究制定培养、吸引人才的政策措施，营造尊重人才、鼓励创业的社会环境，形成人才脱颖而出、人尽其才的机制。要充分发挥现有科技人员的潜力和作用，以事业留人、以感情留人、以待遇留人。加强人才培养工作，坚持每年选派一定数额的骨干人员，到国外和国内发达地区的高校和科研院所深造，加速培养青海自己的科技带头人和各类人才。高度重视人才引进工作，不求所有、不求所在、但求所用，鼓励支持我省的科研院所、企业、高校和社会各方面通过多种形式聘用外部优秀人才，促进青海经济社会的快速发展。
八、积极推进经济体制改革，全面提高对外开放水平
改革开放是加快发展的动力。“十五”期间，要主动适应我国社会主义市场经济发展、加入世界贸易组织和西部大开发的要求，坚持在深化改革中扩大开放，在扩大开放中推进改革，注重用改革开放的办法，用市场经济的办法解决前进中的问题。
深化国有企业改革，建立现代企业制度。按照“进而有为、退而有序、抓大要强、放小要活”的原则，进一步从战略上调整国有经济布局，提高国有资本在基础设施、支柱产业、高新技术产业的集聚度。通过减持股权、合资合作、资产变现、租赁出售、兼并重组等多种形式，促进国有经济从一般竞争性领域退出。按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，加快国有大中型企业规范的公司制改造，大力发展多元投资主体的股份制公司，完善法人治理结构。积极探索国有资产管理的有效形式，做好向地方重点企业派出监事和财务总监的工作，在推动国有大中型企业建立现代企业制度和加强经营管理方面取得实质性进展。
完善配套改革，促进机制创新。继续巩固和发展商品市场，加快培育和发展土地、劳动力、技术、信息等要素市场，逐步实现主要由市场形成要素价格的机制。发展和规范各类自律性市场中介组织，发挥好服务、沟通、公证、监督作用。进一步深化投融资体制改革，培育和发展多元化投融资主体，建立政府投资项目风险责任约束机制。积极稳妥地推进税费改革，健全和完善税收制度，强化税收征管。切实推进财政体制改革，严格财政预算管理，逐步建立起适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。按照发展社会主义市场经济的要求，切实转变政府职能，真正实现政企分开、政事分开。认真搞好州县政府机构改革和事业单位改革。推进行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，强化服务职能，提高办事效率，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。
调整所有制结构，放手发展以民营经济为主体的中小企业。坚持放宽政策、放手发展、放开经营的方针，进一步完善和落实扶持中小企业发展的优惠政策。放宽市场准入限制，建立和完善信用担保制度，推进中小企业组织结构、资本结构、技术结构、管理结构的优化升级，形成一批具有一定实力的生产型、科技型、就业型、外向型企业群体。引导和支持中小企业向“专、精、特、新”方向发展，与大中型企业形成合理的分工协作关系，切实增强中小企业的发展活力和竞争实力。认真落实有关政策，鼓励和支持非公有制经济快速发展，“十五”末非国有经济占全省经济的比重达到40％以上。
改善投资环境，扩大对外开放。加大经济建设和社会发展各个领域、各个方面、各个环节的对外开放力度，“十五”要力争在开放引进方面取得大突破，利用外资年均增长25％以上。狠抓鼓励外商投资有关政策措施的落实，积极引导各类资金向基础设施建设、生态环境建设、优势资源开发、高新技术产业投入。抓住西部大开发和加入世贸组织的机遇，积极推进金融、电信、旅游、商业、交通等服务业和社会发展领域的开放度，扩大服务贸易的规模和范围，促进第三产业的快速发展。大力发展同国内其他地区的横向经济联合，全方位吸引国内资金、技术、人才来我省投资兴业、合作发展。建立与国际惯例接轨的外贸管理体制和多元化的外贸进出口体系，大力发展加工贸易、技术服务贸易以及对外承包工程和劳务合作，“十五”末外贸进出口总额达到4.7亿美元，年均增长25％以上。争取国家批准开放西宁出入境口岸，打通我省对外交往的“门户”。
九、坚持“以人为本”，提高人民生活水平
今后五年，各级政府要把不断改善和提高各族人民的生活水平，实现小康目标，作为一切工作的出发点和落脚点，采取各种有效措施，切实抓出成效。
努力扩大社会就业，增加群众收入。我省群众收入水平低，重要原因是就业不充分。“十五”期间，要把扩大就业作为提高人民群众生活水平的基本途径和各级政府的优先发展目标，制定政策措施，鼓励发展劳动密集型产业，扶持非公有制企业和中小企业发展，千方百计增加就业岗位。要支持劳动力跨地区、跨行业转移，加大劳务输出力度，不断拓宽就业渠道，切实增加农牧民收入。采取提高最低工资标准和最低生活保障标准等办法，稳定提高城镇居民尤其是低收入阶层的收入。开展多种形式的职业培训，培育和规范劳动力市场，建立健全就业服务体系。实行阶段性就业制度，发展弹性就业形式。引导全社会转变就业观念，鼓励自谋职业、自主择业，实现多形式就业。“十五”期间城镇登记失业率要力争控制在4％以内，累计转移农牧业劳动力30万人以上。
搞好社会保障体系建设，提高保障能力。首先，要加快建立覆盖全社会的养老、失业、医疗、最低生活保障等城镇社会保障制度，积极探索农牧区社会养老保险、合作医疗的新路子。其次，大力调整财政支出结构，加大对社会保障的投入，逐步提高社会保障资金在财政支出中的比重。财政超收部分除用于法定支出项目外，主要用于充实社会保障资金。第三，加大社会保障资金的征缴力度，拓宽社会筹资渠道，增强各级政府的社会保障能力。第四，切实提高社会保障的社会化程度和保障水平，加强对社会保障资金的收缴、支付及运营的管理，建立规范化、制度化、社会化的管理体系。改善人居环境，提高消费水平。要以改善城乡居民的居住条件为重点，继续大力发展城镇房地产业，推进农村村落整理、住房改造和牧区定居点建设，“十五”末城镇人均居住面积达到15平力米以上，农村砖混结构房屋达到25%以牧区群众基本实现定居。进一步建设、完善城市道路、环境卫生设施．人力发展社会公益事业，为人民群众提供更加方便、舒适、安全的生活环境。积极打大助学、住房、购车、大件商品等消费信贷，改善消费环境，优化消费结构，提高人民群众的生活质量和消费水平。
发展文化卫生事业，丰富群众精神生活。满足人民群众日益增长的精神文化需求，加强基层文化、卫生、体育基础设施建设，完成广播电视村村通工程，积极开展丰富多彩的群众性文化体育等娱乐活动，促进文化和体育事业发展。深化医疗卫生体制改革，加强基层卫生设施建设，完善医疗卫生服务体系，提高人民健康水平。
坚持计划生育基本国策，做到发展经济和控制人口两手抓。建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的人口与计划生育工作调控体系和管理机制，采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题，重点加强农村牧区和城镇流动人口的计划生育管理，提高人口素质，控制人口数量，确保“十五”期间人口自然增长率控制在12.5‰以下。
十、加强精神文明建设和民主法制建设，为经济和社会发展创造良好的环境
要以邓小平理论为指导，坚持不懈地对广大干部群众进行党的基本路线、基本理论和基本纲领教育，进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，进行马克思主义唯物论、无神论教育，弘扬科学精神、创新精神和奉献精神，树立艰苦创业、争先发展的良好精神状态，形成抓住机遇、开拓奋进的强大合力。努力提高精神文明创建活动的水平，提倡和弘扬团结互助、尊老爱幼、诚实守信的传统美德，形成适应社会主义市场经济发展要求的思想道德和社会风尚。重视哲学和社会科学研究工作，大力发展新闻出版、广播影视事业，繁荣文学艺术创作。加强文化市场和网站管理，净化社会环境，保证城乡文化市场健康繁荣，有序发展。
加强社会主义民主法制建设，加快推进依法治省步伐。深入开展法制宣传教育，增强全民法律意识和法制观念。坚持从严治政，严格执法，提高依法行政水平。各级政府都要自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受司法机关依据行政诉讼法实施的监督，提高政府决策的科学化、民主化水平，增加政府工作的透明度，把行政执法活动置于群众监督之下。以“三个代表”的重要思想为指导，加强政府自身建设。深入开展反腐败牛争，树立廉洁、勤政、务实、高效的政府形象。加强城乡基层政权和群众自治组织建设，推动基层干部改进思想作风和工作作风。不断完善以职工代表大会和村民自治为基本形式的基层民主管理制度．积极推行政务、厂务、村务公开，扩大基层民主，强化民主监督。
全面贯彻执行党的民族宗教政策，努力做好民族宗教工作。要在各族干部群众中经常深入地进行党的民族宗教政策教育，加强马克思王义民族观和宗教观的宣传教育，引导各族干部群众牢固树立汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族相互之间也离不开的观念．坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。依法加强对宗教事务的管理，坚决制止非法宗教活动．积极引导宗教与社会主义社会相适应。
正确认识和处理新形势下的人民内部矛盾，坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，加强群众性思想政治工作，认真做好对突发性、群体性事件的排查调处工作，努力把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。逐步完善社会调节机制，扩大公民的有序参与，把各方面的利益诉求和愿望主张引导到社会主义民主与法制的轨道上来。切实搞好社会治安综合治理，积极防范和严厉打击各种违法犯罪活动，保障人民安居乐业。坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结的行为，及时揭露、打击达赖集团和国内外敌对势力的分裂、渗透和破坏活动。
坚持不懈地进行国防教育，增强全民国防意识。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，巩固发展军政军民团结。
各位代表，今年是实施“十五”计划的开局之年，也是新世纪的第一年，认真做好今年的工作，对完成“十五”计划，力争在西部大开发中走在前列，意义重大。今年全省经济工作的主要目标是：国内生产总值增长9.5％以上，其中第一产业增长4%，第二产业增长11%，第三产业增长10.5%；全社会固定资产投资完成175 亿元以上；地方一般预算收入增长13%；外贸出口增长36%；城镇居民人均可支配收入增长8%，达到5584元；农牧民人均纯收入增长6%，达到1580元。上述指标是预测性的，在实际执行中要立足于确保完成和超额完成。为圆满实现经济发展目标，今年工作要突出重点，力求在重点和难点上取得突破。要全面贯彻落实党的十五届五中全会、中央经济工作会议和省委九届四次全委会精神，根据社会主义市场经济和西部大开发的要求，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，在经济和社会发展的各个方面体现调整，突出调整，推进调整，在结构调整中保持快速发展，在加快发展中推进结构调整。今年的工作重点是：加快农牧区经济结构调整，千方百计增加农牧民收入；抓住国家实施西部大开发战略和继续实行积极财政政策的两大机遇，加大固定资产投资规模；加快企业重组步伐，推进企业结构调整；加强生态环境保护与建设，为可持续发展打好基础；进一步推进体制创新，不断提高对外开放水平；扩大就业和社会保障两手抓，提高人民群众生活水平；调整财政支出结构，确保重点支出需要；发展科技教育事业，推动科技进步和人才培养；加大管理、监督力度，维护经济秩序；改进工作作风，狠抓工作落实，全面完成今年经济和社会发展的各项任务，实现“十五”计划的良好开局。
各位代表！“十五”纲要的制定，描绘了青海新世纪初跨越式发展的宏伟蓝图。实现“十五”发展目标，任重而道远。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，在省委的领导下，万众一心，抓住机遇，开拓创新，奋力争先，为全面实现“十五”计划目标，为建设经济繁荣、人民富裕、山川秀美的新青海而不懈努力！