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党的十九大是在新的历史起点上开启党和国家事业新征程的历史性盛会，大会确立的习近平新时代中国特色社会主义思想，不仅是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，更为世界提供了中国智慧和中国方案。认真学习宣传贯彻好党的十九大精神，是当前和今后一个时期的头等大事和政治任务。全市各级人大、人大代表和人大机关全体干部职工要学深悟透十九大报告，原原本本读原文、悟原理，深入学习、深刻领会、广泛宣传、全面贯彻党的十九大精神，切实把思想统一到党的十九大精神上来，把各方面的力量凝聚到实现党的十九大提出的各项目标任务上来，让习近平新时代中国特色社会主义思想在全市人大系统落地生根，形成生动实践。
一、加强党对人大工作的领导，坚定人大工作正确政治方向
党的领导是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民代表大会的制度优势和特点所在，是做好人大工作的根本保证。党的十九大报告指出：党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。
人大工作必须始终坚持党的领导特别是党的集中统一领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心，牢记使命，自觉向党的领袖看齐，向党中央看齐，自觉把思想和行动统一到十九大精神和部署上来，自觉以十九大精神引领新时代人大工作，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党的意志通过人大工作变成人民群众的具体行动，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。
要对标党的十九大要求，认真履行人大党组的政治领导责任，全面加强人大党的工作和党的建设，坚决贯彻党中央的决策部署。要敢于担当、善于作为，认真贯彻落实党委的决策，坚持执行“四重一大”事项报告制度，人大常委会召开的重要会议、开展的重大活动、作出的重要决定以及立法和监督中的重大问题，都要由人大常委会党组向市委报告后进入法定程序。要充分发挥人大机关党组织的战斗堡垒作用和人大常委会组成人员、人大代表中的共产党员的先锋模范作用，推进全面从严治党，加强作风建设，为人大及其常委会依法履职当好助手、搞好服务保障。要加强对人民代表大会制度理论和实践经验成果的学习、研究和宣传，不断增强人民代表大会制度的社会影响力。
二、深刻领会十九大精神丰富内涵，更好肩负起新时代的历史使命
党的十九大报告大篇幅论述了健全人民当家作主制度体系和发展社会主义民主政治的重要意义，极大地深化和拓展了人民代表大会制度和我国社会主义民主法治的科学内涵，也对人大及其常委会的工作提出了更高、更全面、更明确的要求，为我们深入推进社会主义民主法制、扎实做好新形势下人大工作提供了基本遵循。报告指出：人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。我们要深刻领会和把握报告的核心要义，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，积极依法履行职权，全面推进社会主义民主法治建设。
要在加强人民当家作主制度保障中形成新实践，努力为健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治方面大胆探索、积极实践。要在深化依法治国实践中有所作为，进一步加强宪法和法律的贯彻实施，维护宪法法律权威，努力为良法善治提供制度保障，营造良好氛围。要在回应人民群众对美好生活的向往中追求新成效，努力使海东各族人民群众更有获得感、幸福感、安全感。要在人大机关自身建设中展现新作为新风貌，全面提升人大履职用权的成效，进一步加强全市各级人大组织党的建设和队伍建设。
三、紧密结合新的时代条件和实践要求，在全市大局中定位、谋划和推进人大工作
一是坚持以良法促进发展，保证善治。充分发挥人大立法的引领和推动作用，深入推进科学立法、民主立法，进一步健全立法起草、调研、论证、评估、审议和立法协商机制。坚持遵循“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”这一习近平总书记法治中国建设的理念，按照《中华人民共和国立法法》授予的城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项的地方立法权，完成《海东市人民代表大会及其常务委员会立法条例》的论证审查，争取早日颁布实行。坚持公开民主立法，广泛征集立法项目，制定并实施好立法规划和年度计划。倾听基层群众的意见建议，使他们的利益诉求得到充分表达。依据宪法法律赋予的职责，发挥人大代表在地方立法中的主体地位和作用，突出地方特色，使制定的地方性法规具有生命力。指导好自治县的地方立法工作，认真做好规范性文件备案审查，切实维护法制统一。
二是切实履行宪法法律赋予的监督权，实行正确监督、有效监督。坚持把加强执法检查摆在突出位置，紧紧围绕推动“一府两院”依法执政、公正司法，加强与“一府两院”的沟通联系，正确处理好监督、支持、参与、服务的关系。积极围绕全市经济社会发展、全面深化改革、全面推进法治海东建设以及关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题和热点难点问题找准加强监督工作的切入点、突破口。要健全人大讨论、决定重大事项制度，规范行使重大决策权的范围和程序，依法认真负责的对市政府研究出台的重大决策事项作出决议决定。要加强对政府全口径预算决算的审查监督，进一步推进审计查出问题的整改，推进审计整改工作制度化、长效化。支持和推进司法体制改革，大力促进公正司法，提高司法公信力。加强对人大及其常委会决议决定和会议审议意见的督促执行和办理，落实工作评议、满意度测评及结果通报等制度，完善监督工作机制和方式方法，改进完善专题询问和审计监督工作，综合运用执法检查、听取审议专题报告、专题询问调研、跟踪监督等多种方式，推进监督工作规范化、制度化。
三是加强同人大代表和人民群众的联系。始终坚持人民主体地位，贯彻以人民为中心的发展思想，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。要加强对人大代表的培训，采取多种形式增强培训效果，切实提高代表的履职能力。加强代表小组活动规范化建设，组织代表围绕中心工作开展形式多样的代表活动。制定有效措施，加强联系协调，组织和鼓励代表持证视察，深入基层开展调研，反映社情民意，积极提出意见建议。要采取多种形式向人大代表通报人大和政府、法院、检察院工作情况，拓宽代表知情知政渠道。要充分发挥“两室一平台”作用，扩展代表履职途径，延伸代表联系群众，反映群众意愿的路径，推进代表履职经验交流。要把认真办理代表意见建议工作作为支持代表依法履职、充分发挥代表作用的重要环节，继续实行重点意见建议人大主任和副主任领衔督办、政府领导成员领办、代表参与督办、人大工作机构跟踪督办制度，积极推行代表意见建议内容和办理结果向社会公开和实行满意度测评制度，努力做到民有所呼、我有所应，支持和保障代表依法行使代表职务。要密切同人大代表和人民群众的联系，坚持和完善人大常委会组成人员联系代表，主任会议成员、主席团成员定期走访代表制度，坚持邀请代表列席人大常委会会议、主席团会议，参加视察、执法检查、专题调研，扩大代表对人大各项工作的参与。健全人大代表约见国家机关负责人、 （下转第39页）（上接43页）代表持证视察专项工作制度，加强国家机关部门与代表的联系，建立健全代表联系选区选民或选举单位制度，组织开展代表走访选区选民或选举单位活动，进一步提升代表参与管理国家事务的能力和水平。
四是在市委的领导下，认真筹备好市人大二届三次会议。依法选举海东市出席省第十三次人民代表大会代表是海东市政治生活中的一件大事。市、县（区）人大及其常委会要认真落实省委、市委要求和代表法规定，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，确保选举工作有序进行。要深刻汲取湖南衡阳破坏选举案、辽宁拉票贿选案的教训，强化警示教育，严密防范措施，严明纪律规矩，坚决抵制和纠正一切不正之风。要加强选举风气的监督，坚持把纪律和规矩挺在前面，杜绝拉票贿选等违纪违法行为的发生。同时，要认真把好代表候选人“入口关”，严格人选标准，细化负责清单，规范提名推荐，强化综合考察，实行部门联审，落实审查责任，严格身份认定，加强代表资格审查，坚决杜绝身份失真、带病当选等问题。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国人民当家作主的最高实现形式，是中国社会民主政治文明的重要载体。党的十九大对健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治、深化依法治国实践的论述，为新时期加强和改善人大工作和建设指明了方向，提供了遵循，我们要下功夫学懂弄通做实十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实增强做好人大工作的使命感、责任感，时刻牢记人民寄予的殷切期望，倍加珍惜人民赋予的各项权力，扎实工作，履职尽责，为长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度作出应有的贡献。□
（作者系海东市人大常委会党组书记 、主任）