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2017年10月18日，我聆听了党的十九大报告。最近一段时间，我通过各种纸质、网络媒体和参加省委党校学习、专题报告会、中心组学习会等形式，比较系统地学习了报告全文。深深感到，在全面建成小康社会的决胜阶段，在中国特色社会主义发展的关键时期，我们党召开的十九大，是一次不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的大会，在党和国家事业发展进程中具有划时代和里程碑的历史性意义。
站在人大工作的视角，党的十九大报告对完善人民代表大会根本政治制度的表述、定位，字数和要求都超过了以往。可以说，人大工作进入了一个新的时代。
第一，2002年11月召开的党的十六大，主题报告在第五板块“政治建设和政治体制改革”第一部分“坚持和完善社会主义民主制度”中 ，对人大工作的要求总共有139个字，即：“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。优化人大常委会组成人员的结构。”当时，主要对人民的权力、人大及其常委会履行职能、优化人大常委会结构提出了要求。
第二，2007年10月25日召开的党的十七大，主题报告在第六板块“坚定不移发展社会主义民主政治”第一部分“扩大人民民主，保证人民当家作主”中，对人大工作的要求总共有200个字。指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表；加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构。”当时，主要对人民的权力、人大履职、选举人大代表、加强人大常委会自身建设、优化人员结构提出了要求。
第三，2012年11月8日召开的党的十八大，主题报告在第五板块“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”中，对人大及其常委会工作的要求总共246个字。指出：“人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。”当时，注重强调人大代表的比例，做好人民代表工作的方法，以及人大及其常委会发挥作用的途径和自身建设。党的十八大以来，各级人大常委会的“两室一平台”建设迈出了新步伐。尤其是中央下发了中发﹝2015﹞18号，省委下发了青发﹝2015﹞14号，玉树州委下发了玉发﹝2015﹞9号，县乡人大工作与建设取得了新成就，焕发了新气象、新面貌。
第四，2017年10月召开的党的十九大,主题报告在第六板块“健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”的第一部分“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”和第二部分“加强人民当家作主制度保障”中，对人大及其常委会工作的要求总共有449个字。指出：“我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。”“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。”十九大报告提出的14条治国理政基本方略（坚持党对一切工作的领导，坚持以人民为中心，坚持全面深化改革，坚持新发展理念，坚持人民当家做主，坚持全面依法治国，坚持社会主义核心价值体系，坚持在发展中保障和改善民生，坚持人与自然和谐共生，坚持总体国家安全观，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持“一国两制”，坚持推动构建人类命运共同体，坚持全面从严治党）中，有10条与人大工作联系非常紧密，特别是对人大工作提出的宏观和微观两个层面上的要求，讲得最深、最细、最严。突出强调要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，突出强调要用制度体系保证人民当家作主，突出强调各级人大及其常委会是履行宪法法律赋予的各项职责的工作机关、联系人民群众的代表机关，突出强调要健全人大常委会的组织制度和工作制度，突出强调要完善人大专门委员会设置、优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。这些制度安排、顶层设计和刚性要求，为各级人大及其常委会开展工作提供了根本遵循，指明了前进方向。
作为人大常委会的党员领导干部，深入学习贯彻党的十九大精神，就要始终坚持以人民为中心，立足人大工作特点，结合本职岗位实际，把党的十九大对人大工作的要求落到实处，以过硬的作风、务实的举措，奋力推动人大各项工作上台阶。一要准确把握十九大的精神实质和丰富内涵，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作。二要立足新时代，不忘初心，牢记使命，准确把握党的十九大提出的一系列新的重要思想、重要观点、重大判断和重大举措，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，毫不动摇地坚持人民代表大会制度，全面认真履行职责，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，充分发挥好人大代表的作用，尊重人大代表的主体地位。三要在推动当前工作上下功夫，在加强机关建设上下功夫，切实加强机关党的建设、干部队伍建设和制度建设，以实际行动学习好、贯彻好、落实好党的十九大精神。要始终坚持人大工作的正确政治方向，认真贯彻健全人民当家作主制度体系战略部署和任务要求，在州委领导下，进一步加强人大工作和建设，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，真正使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关，努力推动人大工作取得新进展、开创新局面，以永不懈怠的精神状态，奋力谱写人大工作新篇章。□
（作者系玉树藏族自治州人大常委会党组书记、主任）