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2016年11月，省十二届人大常委会第三十次会议对全省扶贫开发工作情况以联组会议的形式进行了专题询问。省政府及相关各部门对应询承诺事项进行了认真办理。2017年4月—6月常委会专题调研组通过听取省扶贫开发局和各相关部门、州（市）县乡政府专题汇报，与基层干部、驻村第一书记、新型经营主体负责人、贫困农牧民座谈交流，深入易地搬迁点、产业项目实施地实地察看等多种形式，详细了解了相关部门落实专题询问应询承诺事项进展情况、取得的成绩和存在的问题，同时也就进一步做好精准扶贫工作提出了意见建议。
一、专题询问以来全省精准扶贫工作基本情况
省人大常委会听取和审议省政府关于扶贫开发工作的报告并开展专题询问后，省政府高度重视，以更加积极有为的精神，从严从实从细落实中央重大部署和省人大常委会审议意见及专题询问应询承诺事项，结合国家扶贫开发工作成效考核第三方评估检查、省际交叉检查以及全省脱贫攻坚成效综合评价中发现的八个方面突出问题，高规格密集召开省级领导碰头会、省扶贫开发工作领导小组会议、问题整改动员部署会议等专题研究部署；王建军省长带头深入基层调研指导推动扶贫工作，现场解决存在的突出问题；省级领导深入包片“战区”和联点贫困县进行调研督导、实地督战，点对点、面对面查问题、找原因、补短板；组成8个督查组开展专项督查，倒逼各地抓好问题整改；对工作不得力和某些方面存在问题的贫困县主要领导及扶贫部门主要负责人进行约谈，传递压力、增强动力。各级政府坚持问题导向，列出问题清单，逐级落实责任，层层传导压力，深入查摆问题，分析原因，标本兼治，对标整改，针对突出问题逐条建立清单、逐项进行整改销号，切实解决扶贫开发工作短板。目前，2017年11个贫困县摘帽、500个贫困村退出、14万贫困人口脱贫的目标任务正在有序推进。全国人大农委调研组今年6月初来青调研脱贫攻坚工作时，对我省工作给予了高度肯定。
二、专题询问应询承诺事项落实情况
（一）认真研究贫困边缘人口的帮扶措施。省委省政府高度重视省人大常委会关于统筹考虑贫困边缘人口帮扶工作的意见，将贫困边缘人口的政策研究和扶持纳入2017年重点工作。省第十三次党代会提出要帮助边缘贫困户发展生产、改善生活。省长王建军在省十二届人大六次会议的政府工作报告中指出，要高度重视农村贫困边缘人群问题，采取针对性强的措施，有计划、分步骤地妥善解决。省委常委、副省长严金海多次就加强贫困边缘人口政策研究、力争年内出台扶持政策措施作出安排部署。省扶贫开发工作领导小组在全省万名干部下乡“三联四做”活动动员会上，就贫困边缘人口调研工作进行了安排部署。经初步调查，全省农牧民人均可支配收入在2970元至4000元之间、“两不愁、三保障”方面确实存在一定困难，且未纳入建档立卡范围的贫困边缘人口约26万人，现正在对贫困边缘人口信息进行系统分析，为制定出台有针对性的扶持政策打下了坚实的基础。目前，继海北藏族自治州后，西宁市、海西蒙古族藏族自治州已经考虑到贫困边缘人口的同步帮扶。同时，建立健全建档立卡信息动态管理机制，上半年集中开展精准识别“回头看”，逐村逐户逐人核实信息，对数据信息进行清洗，把应纳未纳的1.1万人纳入建档立卡信息，把不符合条件的1.39万非贫困人口退出建档立卡信息，实现了有进有出和动态管理，有效提高了识别质量和精准度。全国人大农委调研组认为我省的做法值得总结推广，将建议中央政府引起高度重视，在今后政策设计时考虑并制定贫困边缘人口的帮扶政策。
（二）着力加强产业培育力度。一是加大主导产业培育力度。编制完成全省和39个县级产业精准扶贫规划，在产业扶贫项目选择上，立足各地资源禀赋和区域优势，在充分尊重贫困群众意愿的基础上，秉承“一户一法”“一村一策”“一县一品”的原则，重点培育特色种植业、特色养殖业、特色林业、休闲农业、乡村旅游业、传统手工业、商贸流通业等优势主导产业。二是加大产业扶贫专项投入力度。充分考虑我省产业培育周期长、见效慢的实际，提前三年实现到户产业资金、贫困村互助资金、贫困县扶贫产业园资金全覆盖，着力打造户有增收项目、村有合作经济、县有主导产业园“三位一体”的产业扶贫新格局。大力实施光伏扶贫项目，将国家150兆瓦光伏扶贫容量指标跨区域配置给4个州的8个县，通过资产收益带动贫困群众持续稳定增收。三是健全完善利益联结机制。重点培育新型经营主体，提高群众组织化程度，实现产业化和集约化经营，引导参与产业扶贫的企业、合作社、种养大户，通过折股分红、合作经营、订单生产、务工增收等方式，形成与贫困人口更加紧密的利益联结。
（三）着力提高贫困群众内生动力。坚持扶贫同扶智、扶志相结合，政策引导与思想开导相结合，发挥中央及省垣主流媒体的主渠道作用，加强脱贫攻坚成就和典型宣传，凝聚起打赢脱贫攻坚战的强大正能量；发挥驻村工作队、宣讲团、退休老干部、乡村能人作用，采取多种方式，用身边人身边事激发贫困群众的致富愿望；将思想脱贫作为精神文明建设的重要内容，引导群众移风易俗、喜事新办、丧事简办，减少不必要的人情支出；开展爱国爱教专题教育，引导宗教人士主动减轻信教群众负担，鼓励贫困群众把有限的资金用在生产生活上。全省涌现出1.6万自主脱贫人员，如民和回族土族自治县转导乡王家庄村因病致贫的建档立卡户马玉，组织有劳动能力的家庭成员发展劳务经济和种养殖业，在享受国家低保和医疗保障救助政策一年后主动提出脱贫申请，他的事迹激励着更多贫困户通过自身辛勤劳动实现脱贫致富。
（四）进一步完善易地搬迁政策举措。落实易地搬迁差异化扶持政策，在实施2.2万户9.2万人搬迁项目中，把尊重群众意愿和严把政策关相结合，严格落实户均80平米、人均25平米的建房政策红线，对多人户采取预留续建空间的办法安置，对单人户、双人户采取整合并户、与养老院共建、划分住房使用功能、结构改造等方式进行安置，确保既符合群众意愿又不违背政策；加大督查力度，对推进不力、违规操作、举债搬迁、配套设施不同步等问题及时核查整改；加大后续产业扶持力度，对搬迁户同步实施产业发展、就业转移等扶持项目，确保“搬得出、稳得住、能致富”。
（五）着力提升基本公共医疗卫生服务质量。一是强化健康兜底保障机制。对因重大疾病致贫的3.5万名建档立卡贫困人口，全面落实城乡居民基本医疗、大病保险、重特大疾病医疗救助等多重医疗保障政策，困难群众政策内住院医疗费的政府补偿达到94—100%，目前所有建档立卡贫困人口均被纳入医疗救助范围。加强牧区包虫病防控工作，免费治疗2200名包虫病患者；加强结核等传染病综合防控，做到早诊早治，有效缓解因病致贫返贫压力。二是筑牢夯实医疗卫生服务体系。投入2.8亿元，推进7所县级医院、10所乡镇卫生院、287个村卫生室标准化建设；健全六省市对口援青和省内外各层级卫生对口帮扶全覆盖机制，加大对乡镇卫生院的帮扶力度，乡镇卫生院对常见病和多发病、县级医院对疑难重症的诊疗能力有了明显提高。三是着力提升妇幼健康服务水平。重点支持妇幼健康服务体系建设，持续推进医疗机构产科、儿科能力建设，提高儿童急救和孕产妇危重症救治水平；落实孕前优生健康免费检查和农牧区妇女增补叶酸、“两癌”筛查、住院分娩补助，儿童营养改善、新生儿疾病筛查等重大公共卫生项目。
（六）着力提高农牧民技能培训质量。出台推进新型职业农牧民培育工作指导意见，建立健全农牧民培训体系，加大培训机构建设力度，在广泛征集贫困地区、贫困群众培训需求和意愿的基础上，重点围绕主导产业、优势产业、农畜产品加工业和拉面产业、劳务经济等内容，加大对新型经营主体带头人、经纪人、职业农牧民和贫困人口转移就业技能的培训力度，培训的精准性、针对性和实效性有了明显提高，农牧业生产经营者的素质和农牧民转移就业技能得到进一步提升，为农牧业产业结构调整和扶贫产业发展提供了强有力的人才支撑。如省上出台推进拉面经济发展促进就业创业政策后，化隆回族自治县按照“一年打工仔，二年拉面匠，三年小老板”的发展模式，扶持1020名贫困人口“带薪在岗实训”，实现边培训边就业、边学技能边增收，人均工资性收入达到4.4万元，有21户贫困户还筹资开设了拉面馆。
（七）加强职业教育阻断贫困代际传递。继续实施六州全部和西宁、海东两市贫困家庭子女接受15年免费教育，重点为有意愿、有能力的建档立卡贫困人口子女提供职业教育、职业培训，根据其自身需求和工作岗位需要，职业院校与企业共同研制工学结合人才培养方案，专业和课程设置紧密对接行业需求、岗位要求、职业标准和生产过程，增加实践性课程比例，增强职业教育的针对性和实用性，确保接受职业教育和培训的贫困人口至少掌握一门实用职业技术技能，提升其科技致富、就业稳定性及职业迁移能力。
（八）电子商务助力精准脱贫。出台推进电子商务发展的政策，实施农牧区市场体系建设、农畜产品冷链物流综合示范项目、电子商务进农村综合示范项目等一系列重点工程，建成县级电子商务综合服务中心10个、站点2126个。探索“农户+合作社+电商企业+政府”的扶贫生态模式，引导电商企业同合作社、种养殖大户、贫困户合作对接，培育扶持贫困地区发展特色产业，建立产供销一体的营销网络，将农牧民、贫困户纳入扶贫生态链条，带动1250户近5000名贫困人口发展特色种养殖、手工编织等产业，年人均增收5157元。利用电子商务示范基地、综合服务中心开展农牧区电子商务人才培训，为农牧区电子商务发展提供人才保障。如乌兰县茶卡镇培育“茶卡羊产业+茶卡盐湖文化旅游+农村电商”三位一体的一二三产融合发展模式，带动当地2000多户牧民养殖“茶卡羊”，解决了300名贫困人口就业，年人均收入2.7万元。
（九）逐步提升农牧业防灾减灾能力。一是加强基础设施建设。继续在农区新建和改造节地型日光节能温室；牧区建设畜用暖棚、牧草良种繁育基地、饲草料基地、改造天然草原，在部分养殖场、乡镇开展省级动物疫病净化场创建试点，夯实农牧业防灾减灾基础条件。二是健全监测服务体系。加强草原火灾、动植物疫情监测站（点）建设；启动互联网+高原特色农牧业大数据平台建设项目，设施蔬菜基地、人工饲草料基地、渔业生产基地、规模养殖场全部完成GPS定位，农牧业灾害灾情监测应急能力不断提升。三是扩大政策性农牧业保险覆盖面。增加家禽、药材2个试点保险品种，牦牛藏羊保险范围扩大到9个县（市），有力提升了农牧民生产风险保障水平。
（十）进一步提高财政扶贫资金风险防范能力。出台加强财政扶贫专项资金使用和项目管理的指导意见，进一步加强财政扶贫专项资金和项目管理，强化风险防控意识，各有关部门联合行动，对扶贫资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中存在的问题进行督查，营造出打击扶贫领域违法犯罪的高压态势；强化资金监督检查，及时发现问题并整改落实，有效提升资金使用效益；建立综合监管机制，逐步构建政府监督、群众参与、社会协助、法治保障的资金综合监管机制。
三、目前依然存在的主要困难和问题
目前全省扶贫开发工作中依然存在一些困难和问题，需要进一步重视和解决。
（一）部分州县对同步帮扶贫困边缘人口问题尚未引起足够重视。各地对贫困边缘人口的调查摸底标准不一、底数不清、数据不精准；部分州县存在等待观望现象，只盼望国家和省上出台扶持政策，主动作为、认真研究解决的不多，如何针对实际，多策并举，用州县本级财政扶持贫困边缘人口问题尚未很好研究。如许拖延将可能出现新的贫困群体，甚至出现客观上的“两极分化”。
（二）产业培育和扶贫资金使用依然存在不少问题。一是扶贫产业培育和项目选择存在同质化倾向。部分地方没有把培育具有当地资源禀赋的优势产业作为脱贫攻坚的核心，特别是牧区不在挖掘生态畜牧业潜力上下功夫，在产业项目选择和扶持上盲目追求标新立异的非农产业，且多趋同质化，要素配置能力弱，市场风险大，发展后劲不足，辐射带动贫困群众脱贫致富能力不强；个别地方在以往修建的商铺房大量闲置情况下，又用到户产业扶持资金大量修建商铺房，作为易地搬迁后续产业，造成扶贫资金浪费，产业扶贫效果不明显；部分基层政府没有按照一户一法原则引导贫困户选择到户产业项目，造成贫困户对扶持项目不感兴趣，参与的积极性不高、产业项目推进落实困难。二是延长主导产业链条存在短板。我省主导产业产品的总体加工技术落后、精深加工的比重和科技含量不高，产业链延伸不够，特色农畜产品大都以初级产品进入市场，缺乏高附加值产品，尚未实现深度发掘、物尽其用，在通过精深加工提高农畜产品附加值和科技含量，进而获得农产品增值效益上尚有很多工作要做。三是到户产业扶持资金尚未充分发挥效益。缺钱和有钱用不成的资金困境依然是扶贫产业发展的瓶颈。省财政已将到户产业扶持资金全部拨付到县，但县乡政府为了资金安全，设置扶持资金使用领取隐形门槛，如贫困户先发展产业再发放扶持资金等，使许多贫困户既得不到扶持资金又得不到小额贷款来发展产业，存在扶持资金在县级财政账户睡大觉现象，与省上脱贫政策尽早见效、贫困人口尽早受益初衷相去甚远。
（三）异地搬迁中仍然存在不少问题。个别地区的易地搬迁安置区设置不科学，有的离牧民草场的距离达150公里左右，给牧民的生产经营带来不便；个别地方易地搬迁房屋建造成本超标，个别牧区县每户建房资金达17万元，远远超过省上确定的牧区10万元建房标准（易地搬迁9万元、牧民自筹1万元），存在潜在的举债搬迁问题。
（四）贫困户贷款难问题突出。贫困户中有的因信用意识差导致无法获得贷款，有的无发展产业的项目和能力得不到贷款；部分金融机构怕担风险，考核机制不完善，影响信贷员放贷积极性，没有开发出针对贫困户的信贷产品和信贷政策，对信用等级较低的贫困户不愿意放贷，致使扶贫小额贷款“530”政策落实不到位，贫困户贷款难问题突出，许多需要发展产业的贫困户得不到贷款，在一定程度上影响脱贫进度。如邮政储蓄银行在乡镇无营业网点，审贷周期长，放贷不尽人意。
（五）地方病防控体系存在薄弱环节。果洛藏族自治州在省政府及其相关部门大力支持下，对包虫病等地方病的救治力度很大，但对疾病预防工作抓得不紧，对流浪狗问题处置办法不多，特别是达日县城周边、牧区流浪狗仍然随处可见，存在严重隐患，包虫病防控形势不容乐观。
（六）电商扶贫效果不明显。上网连接市场是边远地区农畜产品实现经济效益增值增效的唯一有效途径，但目前网络尚未实现全覆盖，县域电子商务服务和农牧区物流配送体系尚不完善，各地建设的电商平台社会知晓率不高、上架产品量小而单一，电商业务中下线产品多、当地产品上线少、农产品商品化程度低，电子商务人才缺乏，农牧民电商意识尚未树立起来。
四、对今后工作的意见和建议
各级政府要贯彻落实好习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神、我省的实施意见和省第十三次党代会精神，切实把脱贫攻坚工作放在心上、扛在肩上、落实在行动上。
（一）加快研究制定贫困边缘人口的帮扶政策。按照省人大常委会审议意见和省长王建军、副省长严金海的批示精神，加快对贫困边缘人口信息的系统分析，结合8月份全国人大常委会听取审议国务院脱贫攻坚报告的最新情况，根据我省本级财力，力争年内出台和实施符合我省实际、具有较强针对性和可行性的扶持政策措施。同时，向国家积极反映贫困边缘人口问题，争取在中央层面出台扶持政策。
（二）做大做强扶贫产业。一是着力推动主导产业产品优化升级。在产业培育和发展方面，要紧紧依靠当地得天独厚的资源优势确定适合的富民产业，以市场为导向创新创业，锲而不舍地做大做强产业，坚持一张蓝图绘到底，紧紧围绕我省农牧业特色优势产业加以扶持、发展和壮大，结合生态文明建设大力推进草地生态畜牧业发展模式。同时，在延长主导产业链条和产品的深度发掘、物尽其用上动脑子、下功夫，培育规范化专业合作社，扶持精深加工龙头企业，提高农畜产品精深加工比重和科技含量，实现高附加值和增值效益。二是进一步推进光伏扶贫产业项目。要充分利用丰富的太阳能和荒漠化土地资源优势，整合培育产业难地区的资产收益扶贫资金，大力推进实施光伏扶贫项目，让贫困人口通过资产收益分红实现持续稳定增收；光伏扶贫项目建设、管理中优先吸纳投入资产收益扶贫资金且有技能的贫困人口参与，让这部分人通过自己的辛勤劳动脱贫致富。三是着力推进电商扶贫。加大电商宣传力度，大力培训电商人才，鼓励电子商务专业大学生从事电商扶贫；积极与省内外知名电商平台合作，建立全省统一的电商平台，方便消费者快捷查询购买；通过“龙头企业+合作社+家庭农牧场+农牧民”合作形式，打造绿色农畜产品品牌，加快本地农产品整合和标准化建设工作。
（三）着力发挥金融资金的引导和协同作用。一是切实落实扶贫小额贷款政策。通过不断延伸服务网络，改进贷款营销模式，简化审批流程，提升放贷效率，让有生产经营意愿和项目、有资金需求、有劳动能力的贫困户便捷获得扶贫小额贷款。二是创新金融扶贫政策。将财政专项资金以担保、贴息、风险补偿金、设立各类基金为支点，撬动金融和社会资本，倍数放大财政扶贫资金，助推脱贫攻坚。三是建立完善风险分担机制。鼓励和支持保险机构开展针对贫困地区、贫困户的保险业务，扩大农牧民人身意外、财产安全和农牧业产业等政策性保险业务覆盖面，建立完善风险分担机制，缓解农牧民因人身意外、自然灾害致贫返贫问题。
（四）进一步激发贫困群众脱贫致富的内生动力。在继续坚持扶贫与扶智扶志相结合、注重激发贫困人口脱贫致富内生动力等行之有效做法基础上，要改进工作方式方法，提高贫困群众参与脱贫攻坚的积极性，用自己的辛勤劳动和主动作为改变家乡和家庭的面貌。一是让贫困群众参与扶贫项目。总结推广尖扎县在易地搬迁中让搬迁户既参与项目质量监督、又参与房屋建设获得劳务收入的好做法，在政府实施的基础设施建设、搬迁房建造、光伏电站建设、农牧区环境整治等项目中，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，优先吸纳贫困群众参与项目建设、管理等工作，让贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。二是创新扶贫政策兑现措施。采取奖励与惩戒相结合的办法，对甘愿守贫不思脱贫的懒汉户、将老人赡养义务转嫁给政府的失责群众，减少政策扶持，让其参与村庄环卫等劳务付出后取得相应报酬。
（五）把脱贫攻坚与农牧区环境整治相结合，实现生态生产生活良性循环。把脱贫攻坚作为改变贫困地区精神面貌、助推经济社会全面发展的大好机遇，进一步整合资源，统筹推进城乡生态环境卫生整治，实现生态生产生活良性循环，推动我省向生态大省、生态强省转变。一是与农牧区环境整治相结合。把农牧区环境卫生综合整治纳入专项扶贫项目支持范围，每年由州（市）县统筹为每个村安排一定的环境卫生整治补助资金，以贫困村为单元，用于环境卫生整治达标贫困户的奖励。同时，将贫困村、贫困户环境卫生整治纳入脱贫退出验收评价体系，进行量化考核。二是与高原美丽乡村建设相结合。把高原美丽乡村建设作为实施精准扶贫精准脱贫方略、巩固提升扶贫开发成效和水平的有效载体，从加快基础设施建设、提升公共服务、整治生态环境、培育生态文化等方面入手，改变农牧区村庄落后面貌。三是与社会管理相结合。将精准扶贫、环境卫生整治等工作融入“十户联防”和网格化管理中，将精神文明建设融入精准扶贫工作中，开展讲文明、讲科学、讲卫生、改陋习、比致富的活动。提倡移风易俗，文明理事，反对索取高额彩礼和大操大办喜事丧事，引导农牧民群众崇尚科学，抵制封建迷信，杜绝黄赌毒，破除陋习。□
（邓本太 邢小方 贾惠清 谢平 冶英）