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十二届全国人大五次会议期间，青海团全体代表紧扣大会议题，立足青海实际，认真审议政府工作报告，审查计划报告和预算报告。
在审议政府工作报告时，代表们认为报告简明清晰、客观务实，充满以人为本的宗旨情怀，彰显砥砺奋进的改革精神，凸现稳中求进的责任担当，是一个务实效、接地气、鼓干劲的好报告，一致表示赞同。
王勇代表说，政府工作报告全面总结过去一年的辉煌成就，深入分析存在的问题，明确提出今年发展9个方面重点工作、42项具体措施，是一个实事求是、为民务实、实干兴国的好报告。过去的一年，面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战，我国经济社会发展取得了举世瞩目成就，实现了“十三五”良好开局，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，我们更加坚定了道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。我们要统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，上下齐心、迎难而上，把工作做实做好，确保完成各项目标任务。去年，习近平总书记对青海工作提出了“四个扎扎实实”的重大要求，这是党中央对青海工作的高度重视和鼓励鞭策。青海省委省政府认真学习习近平总书记重要讲话精神，提出了“四个转变”新思路，团结带领全省人民真抓实干、接力前进，经济社会发展取得了巨大成绩，干出了自豪、干出了信心。下一步，要扎扎实实全面深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央国务院的决策部署，把“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”新思路落实到位；要在抓好生态环境保护上下功夫，为全国人民守护好生态安全屏障；要在加快推进脱贫攻坚上下功夫，确保实现全面小康目标；要在抓好安全稳定上下功夫，为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的良好环境。
郝鹏代表说，李克强总理所作的报告，通篇贯穿了以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，是一个讲政治、谋发展、促改革、惠民生、重实干的好报告。过去的一年，我们圆满完成各项经济社会发展目标任务，实现了“十三五”良好开局。成绩来之不易，充分反映了以习近平同志为核心的党中央作出的经济发展进入新常态的重大判断，形成的以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架，坚持稳中求进的工作总基调，经受住了实践检验，是符合实际、完全正确的，更加坚定了我们做好各项工作的信心和决心。国务院国资委将持续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实全国“两会”精神，坚持以供给侧改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，全力以赴稳增长，毫不动摇振兴实体经济，全面从严加强国有企业党的建设，扎实推动国企国资改革发展稳定各项工作取得新成效，以优异成绩向党的十九大献礼。
王建军代表说，总理作的报告主题鲜明，内容丰富，大事要事梳理得很准，特点亮点提炼得很新，关注关切回应得很好，举措抓手制定得很实，文风清新鲜活，有新意，说新话，出实招，定实策，接地气，凝聚了全党全军和全国各族人民的集体智慧，是一个提气鼓劲、凝聚智慧、勇于担当、充满定力、砥砺前行、饱含关怀的好报告。特别是去年面对复杂严峻的国内外环境，实现了“十三五”良好开局，取得的成绩来之不易，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央在新的伟大斗争实践中的责任担当。报告把握国际国内大势，强化问题导向，注重前瞻预判，坚定发展信心，体现了总基调，刻下了“定星盘”，吃下了“定心丸”。报告描绘今年的发展蓝图催人奋进，安排部署的重点工作，既回答了政府工作“怎么干”、又回答了政府自身“怎么建”的问题，充满着实干作风。建议：一是加大对青海均衡性转移支付力度；二是支持青海特高压外送通道建设；三是支持西成铁路年内开工。
穆东升代表说，听了李克强总理所作的报告，感到振奋鼓劲，很受教育启发。过去一年的政府工作亮点多、成效大，一是迎难而上、砥砺前行，在推动发展中奋力拼搏；二是抓铁有痕、有序推进，在深化改革中勇往直前；三是以民为本、攻坚克难，在改善民生中卓越努力；四是完善制度、依法行政，在推进法治中主动作为，实现了“十三五”良好开局。今年政府工作安排贯彻了中央精神，体现了人民关切，力度大、措施硬，更加注重稳中求进工作总基调，更加注重供给侧结构性改革，更加注重依靠创新推动动能转换和结构升级，更加注重解决人民群众普遍关心的突出问题，更加注重推进法治政府建设，相信通过全面贯彻落实报告确定的目标任务，一定能为党的十九大胜利召开增光添彩，为决胜全面建成小康社会创造新的辉煌。我们只有把青海发展放到全国大局中去思考和谋划，才能找准座标、找到着力点，把习近平总书记对青海工作“四个扎扎实实”的重大要求落实到位。
王晓代表说，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国取得了重大发展成就。在中国特色社会主义事业发展中，从来没有脱离政治的建设，也从来没有不要方向的发展。2015年下半年以来，西宁市委坚持把“始终对党绝对忠诚，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致”作为思想方针、政治纪律、组织原则、实践标准，干部群众普遍深感系列重要讲话的科学真理威力。建议：准确把握更好发挥政府职能作用和市场机制作用的着力点，同时防止市场进入不属于市场调节的领域。
王予波代表说，报告有三个特点：一是党的意志、国家意志和人民意志的高度统一。三者高度统一于“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和中华民族伟大复兴中国梦；高度统一于“四个意识”，特别是核心意识，习近平总书记不仅是党中央的核心、全党的核心，而且是全国各族人民的核心。二是方向、方案和方法的高度统一。三者统一于“四个自信”，统一于新常态下新发展理念，统一于“三个面对”形势下的中国方案；统一于稳中求进的工作总基调。三是定力、能力和担当力的高度统一。三者统一于我们党驾驭复杂局面更加从容，我们对战胜一切艰难险阻更加自信。
刘莉代表说，经过改革开放30多年的努力奋斗，我国经济建设突飞猛进，而与之相比，我们中华民族传统美德的传承、思想道德教育、国民素质提升还明显滞后。希望加强思想道德教育、社会公德教育、做合格公民教育，树立与世界第二大经济体地位相匹配的良好的中国人形象。
任建新代表说，政府工作报告充分展示了国务院和国家各部委在过去一年工作中所付出的努力、勤奋和智慧。作为一名代表对青海工作提两点建议：一是进一步加强与国家各部委的沟通联系，特别是要充分发挥优势，做好与央企国企的对接工作，引导和促进更多央企国企支持和融入青海发展。二是比照新加坡建设苏州工业园和天津生态园的例子，在青海复制克隆和建立一个以以色列为样板的发展园区，为青海融入“一带一路”国家战略提供有力支撑。
诺卫星代表说，报告通篇贯穿以人民为中心的发展思想，全面部署了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作，是党和国家推进民生改善、提升公共服务、增进人民福祉的重大举措和庄严承诺。建议：一是加大对青海牧区农村公路建设的支持力度。二是国家公路和贫困地区扶贫路建设项目中，在总投资的基础上适当增加生态修复资金。
李小松代表说，报告体现了直面挑战、敢于担当、全力以赴、不辱使命的精神。建议：一是在推进简政放权、放管结合、优化服务方面体现对东西部差别化对待，特别是在优化服务上给予西部更多政策倾斜。二是加大对青海境内国家高速公路建设的支持力度，支持格成铁路及早开工。
王玉虎代表说，过去一年，我们圆满完成全年经济社会发展目标任务，取得举世瞩目的成绩，是因为我们有坚强的核心、坚定的信心和决心。我们坚信在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国各族人民的共同努力下，我们的目标一定能实现。建议：一要提高中心乡镇公路等级和质量。二要加强顶层设计，尽快制定出台《供销合作社条例》。
毕生忠代表说，作为基层党员干部坚决拥护党中央国务院的决策部署。党的十八大以来明显感到党风、政风、社会风气都变好了，基层干部服务意识增强了，老百姓都说现在政策这么好，要想办法把自己的日子过得更红火，这充分体现了我们党的执政力量。
尼玛卓玛代表说，政府工作报告充分体现党中央、国务院更加注重遵循客观规律，充分体现出党中央、国务院始终坚持以人民为中心的发展思想，充分体现出我们党更加注重以党的坚强领导和政府有效治理协调发力来统筹推进“五位一体”总体布局。结合报告中对生态保护和建设的部署，提三点具体建议：一是加大对青海祁连山自然保护区的支持力度，加快建立甘青两省协同的生态保护机制，并将青海祁连山地区纳入中央财政支持的“山水林田湖生态保护修复试点”范畴，尽快晋升为国家级自然保护区；在保护区的恢复治理、生态畜牧业、生态旅游业、基础设施建设等方面给予一定的政策和资金扶持。二是加大对青海省重点生态功能区的财政转移支付力度，给予我省差别化政策，适当提高对我省的补助标准。三是将生态管护员工资纳入奖补政策范围，列入国家专项。
诺尔德代表说，听了总理的报告，深受鼓舞和教育。报告充分体现了对西部地区和少数民族地区发展的关心关爱，每一个字、每一句话都体现了民生情怀、折射出民生光芒，给老百姓吃了“定心丸”。建议：一要继续加大脱贫攻坚工作力度，特别是城市低保边缘人群和农村贫困边缘人群问题日益凸显，需要引起高度重视，并采取针对性强的措施，有计划、分步骤地妥善解决。二要进一步加大对三江源地区的调研和关心支持力度。
程苏代表说，政府工作报告处处体现了政治意识、大局意识。过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民迎难而上，勠力同心，打赢了一场硬仗。总理作报告时，代表的39次掌声，充分反映了代表心声。建议在安排国税口财政预算资金时，考虑青海的实际，不留资金缺口，提高青海国税系统的工资待遇水平。
娘毛先代表说，作为一名西部民族地区基础医务工作者，切实感受到政府工作报告中提出的许多实实在在的医疗保障措施，针对性强、力度大、措施硬，令人振奋。建议：一要持续提高基层医疗卫生水平，继续加大对基层医疗机构标准化、卫生信息化、远程会诊系统建设支持力度。二要进一步加大对青海医疗卫生事业的支持力度，特别是在对口支援方面给予更多支持。实施好免费医学学生订单定向计划，在订单数量、资金上对青海给予倾斜。
在审查计划报告和预算报告时，代表们认为计划报告和预算报告坚持稳中求进工作总基调、践行五大发展理念，与政府工作报告一脉相承、相互呼应，完全符合国民经济发展需要和人民群众期盼，一致表示赞同。
王建军代表说，计划报告和预算报告以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为航标，牢牢把握稳中求进工作总基调，对今年发展改革和财政工作进行了系统谋划和布局，政策导向鲜明、任务要求明确、措施具体有力，是政府工作报告的支撑和延续。两个报告突出发展主题，一是问题分析很透，坚持问题导向，全面梳理了制约经济社会发展的矛盾和问题；二是举措谋划很实，在精准施策上出实招，在工作推动上下实功，在政策落地上求实效；三是支持力度很大，对西部发展的帮扶措施更实、政策红利更多，为青海发展提供了机遇。我们将全面落实政府工作报告和计划、预算报告精神，促进青海经济社会持续健康发展。建议：一是加大对青海高速公路建设、牧区农村公路建设和公路建设生态修复工作支持力度；二是支持青海区域医疗中心建设，支持青海中藏医药事业发展特别是在实施中医药传承创新工程建设项目和县级中藏医院基础设施建设项目方面给予倾斜。
穆东升代表说，计划报告和预算报告彰显新理念，贯彻总基调，坚持主攻方向，保障民生福祉。建议：一是继续实施积极有效财政政策。全面落实减税降费措施，进一步减轻企业负担，有效发挥减税政策对经济社会发展的积极效应。进一步增加对青海地方债发行规模和继续加大一般性转移支付支持力度，促进基本公共服务均等化。二是继续加大对青海投资支持力度，在西成铁路、西宁市城市轨道交通、青海湖机场、果洛久治机场建设等方面给予支持，加快补齐基础设施短板。三是继续加大对青海生态保护和建设支持力度，在三江源二期、祁连山保护与建设、湟水河流域重点生态工程、环湖地区生态保护与治理二期工程等项目上给予支持。四是加大生态功能区转移支付力度。建议协调建立长江、黄河、澜沧江流域省份协同保护三江源生态环境共建共享机制，推动建立流域上下游横向水资源生态补偿机制，设立保护和建设基金，实现生态保护与民生改善的双赢。
王晓代表说，过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经济和社会发展计划得到了认真执行。一是政策储备更加充足，由区间调控、定向调控、相机调控所构成的调控体系日渐成熟。二是拉动增长更加有力，由有效供给推动、扩大投资拉动、科技创新驱动、改革开放带动所构成的动力体系基本成形。三是激发潜力更加有效，由增长点、增长极、增长带所构成的增长体系逐步显现。建议：一是支持西宁尽快开工建设城市轨道交通项目。二是适当提高西宁等高原、欠发达地区中央预算内投资的卫生基础设施项目建设标准，加大对项目相关配套辅助设施的投资力度，在配套资金要求上给予差别化政策，将西宁市“中西医结合康养中心”建设列入中央预算内投资项目。三是对西宁等高原、欠发达地区卫生基层服务能力建设，特别是在人才培养、特色学科建设、医疗对口帮扶等方面给予倾斜性支持。四是对西宁市已组建运行的市县乡村四级紧密型一体化医联体给予指导支持。去年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，预算得到严格执行，较好发挥了财政职能作用。预算编制积极稳妥、科学合理，导向性、创新性、连续性、托底性、针对性较强。一是从政策视角看，实现了财政收入、财政支出、财政赤字的统筹兼顾。二是从收入视角看，实现了降低税负、减轻负担、降低成本的统筹兼顾。三是从支出视角看，实现了盘活存量、优化增量、主动减量的统筹兼顾。建议：一要落实习近平总书记在中央全面深化改革领导小组会上关于“构建绿色金融体系”的重要要求，强化财政金融联动，鼓励国有金融机构特别是政策性金融机构发挥作用，并给予生态环保项目一定方式的补贴，对金融机构发展绿色金融形成普遍性正向激励；二要在专项转移支付等方面，给予西宁等欠发达地区差别化政策支持，以免这些地区经常“晚吃一口”、差距越来越大；三要针对青海疾病高发多发的实际，适当提高其卫生健康领域的财政补助标准和专项转移支付规模。
王予波代表说，计划报告和预算报告贯彻落实了新发展理念。计划报告突出了供给侧结构性改革，对处理好政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给与需求等重大关系进行了明确。预算报告体现了积极财政的精神，优化支出结构，强化财政资金的政策导向，有利于保障民生、促进公平。建议：一是“三医联动”中医药改革至关重要，建议综合施策，使药物更加经济、安全、有效。二是将药品生产作为供给侧结构性改革的重要内容，研究制定相应改革实施方案。三是加强对药品全链条的监管，实行基本药物专营制度。四是进一步完善药品的采购和使用机制。建议：一要考虑青海特殊艰苦环境，按照高于全国津贴补贴平均水平的一定比例，确定青海地区附加津贴的标准；提高青海艰苦边远地区类别，发挥其应有的补偿激励作用。二要实施标准化建设，支持包括青海在内的中西部地区建好县级医院。三要将青海列为生态保护矿权退出试点省，支持青海做好矿权退出的补偿工作。
任茂东代表说，政府工作报告、计划报告和预算报告，符合中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，总结了经济社会发展取得的辉煌成就，目标明确、措施可行，十分给力。未来我们国家将面临两个重大战略挑战，一个是人口问题。目前我国老龄化和低生育率问题严重，我国将面临劳动力短缺的重大压力。一个是粮食问题。粮食连年丰收，粮食库存处于历史高位，但粮食对外依存度逐年攀升。这两个问题处理不好，将对我国经济社会发展产生重大负面影响。建议：一是国务院有关部门站在中华民族的长远利益上，进一步加强对农业、粮食和人口战略问题的研究，提出战略性应对措施，保证我们国家长治久安。二是国务院有关部门应认真落实预算法律规定，维护好法律权威。
尼玛卓玛代表说，计划报告和预算报告是政府工作报告的有力支撑和全面细化，体现出务实、负责、自信、有效的特点。建议：一是加大对青海全域旅游示范区创建地区的支持力度，从智慧建设、金融投入、人才培养、市场开拓等方面出台倾斜支持的政策。二是对青海省海北藏族自治州打造“中国原子城”品牌给予大力支持。三是促进青海藏区职业教育发展，在基础设施建设、生均经费的国家补助和现代职业教育专项基金等方面加大支持力度；从国家层面出台相关政策，大力推进东西部协作、对口支援教育工作。四是提高青海民族地区中小学教师高级职称岗位比例。五是完善民族地区学前教育支持政策，在基础设施建设、基本运转经费、教职工编制上予以保障，提高政府购买学前教育保教保育岗位人员工资上级补助资金比例，完善民族地区学前教育职称评定等政策。
王玉虎代表说，计划报告和预算报告更加注重科学性和合理性，在计划、预算安排上注重向基层、民生、扶贫、“三农”和生态等重点领域倾斜。建议：一要进一步加大对供销社综合改革的支持力度，抓紧制定供销合作社条例。二要重视支持农业社会化服务体系建设。三要在由政府主导的公私合作模式下，将一些区域性、标准化的农牧产品、部分公益性批发市场、交易中心的建设交由供销社统一管理。四要出台相关财政扶持和税收优惠政策，推广农牧业标准化生产，健全农畜产品品质质量安全全过程监管体系；加大对西部发展特色农牧产品品牌的支持。
邓晓辉代表说，计划报告和预算报告是政府工作报告的具体细化，是对经济社会平稳运行的有力支撑。财政预算数和执行数仍有些偏差，希望进一步提高预算安排的精准度。建议：一要进一步优化税制体制改革，提高直接税比例，将资源税、环保税和车辆购置税纳入地方税种，适度提高个人所得税起征点，在推进营改增上进一步打通增值税抵扣链条。二要支持地方经济发展，给予青海差别化的税收政策。三要支持青海加强智能制造示范点建设。四要建立完善通信服务基金，考虑青海实际，在通信项目建设资金和政策支持上给予倾斜；加快出台信息中心基础设施建设保护条例，减免我省通信收入考核指标。
李小松代表说，计划报告和预算报告内容丰富，数据翔实，图表数字结合，可读性强，特别是深入贯彻促进区域发展的指导意见和差别化区域政策。建议：一是继续落实区域差别化政策，依托国家重大规划、重大政策和重大工程专项，支持青海藏区发展有特色和比较优势产业。二是加大对重大产业工程布局和产业发展的支持，对青海省新能源、新材料、高端装备制造、高科技生物产业的发展给予倾斜。三是将支持青海创新能力建设与援青相结合，加大政策和资金支持力度。四是尽早研究安排格成铁路前期和线路勘察工作，争取项目顺利实施。五是重视解决青海藏区电力普遍服务成本的问题，扩大电网建设中央预算投入范围和比例，建立国家专项财政资金。
程苏代表说，计划报告和预算报告是讲“四个意识”的好报告，出发点和落脚点都是为了全体人民的福祉。建议：一要对财政投资项目的使用效益进行追踪督查。二要规范解决出入院相关费用偏高的问题。三要加强医用辅助材料管理。四要进一步推进学校软件建设，加大教师培训力度。五要启动三江源水生态保护补偿试点，制定出台三江源区生态补偿办法，在项目支持、资金投入、技术指导等方面对我省水生态建设给予倾斜。从国家层面为“天河工程”提供更多支持。六要将青海省海西州4060.61万亩的林地纳入天然林资源保护工程范围；将我省1166万亩集体地方公益林纳入国家公益林范围，并且按照国家标准进行补助。七要对我省湿地生态效益补偿、退耕还湿地、湿地保护与恢复、中小河流治理等方面给予资金和政策倾斜。八要在因素法分配补偿补助资金时，将我省的779万亩人工草场计入面积因素予以支持。九要把生态管护员的工资纳入奖补政策范围。
拜秀花代表说，计划报告和预算报告体现了主动担当精神和全力改善民生的理念。建议：一是进一步加大对青海均衡性转移支付补助。二是从国家层面加大对青海藏区异地高中班和中职班的政策支持。三是持续改善薄弱学校办学条件，支持青海城镇“大额班”学校扩容改造。（下转第25页）（上接第10页）四是加大对青海旅游扶贫资金支持力度。五是提高我省重点生态功能区转移支付补助标准。六是进一步推进我省法院“两庭”建设，将14个“十二五”结转未建的审判法庭项目安排在“十三五”头两年建设，并由国家发改委牵头办理。
何峰代表说，计划和预算报告对政府工作报告衔接得好、执行得好。建议：一要设立专门项目加大对台湾历史的研究和宣传；加大对香港澳门问题的研究。二要对医务工作者给予更多关怀关爱关心，加强对医务工作者先进事迹的宣传。三要深入研究并积极解决全面二孩政策在实施过程中出现的问题。四要加大对青海医疗卫生人才柔性支持力度，用政策留人，形成机制，解决西部医疗卫生人才流失问题。
韩永东代表建议，一要加强对青海农村牧区养老问题的关注，实现每个州、每个县建立一个中心养老院的目标。二要认真贯彻执行国家在民族宗教方面的政策，对宗教活动场所的建设和维修提供适当补助。三要加强对宗教教职人士的文化意识形态培养，正确引导信教群众爱党爱国爱社会。
诺尔德代表建议，进一步重视加强格萨尔文化的研究，在政策和机构建设上予以支持。
邓晓辉、娘毛先、拜秀花、何峰代表建议，一是加大对青海医疗人员培训和对西部地区医疗转移支付的力度。二是加大对青海中藏医药、区域医疗中心建设的支持力度。三是加大对西宁城市轨道交通建设的支持，争取早日立项。□
（多杰群增 赵宏强 李刚峰 陈德华 李世玉）