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十二届全国人大五次会议期间，青海团代表认真审议全国人大常委会工作报告、民法总则草案、最高人民法院和最高人民检察院工作报告，一致表示赞同，并围绕坚持和完善人民代表大会制度、深化司法体制改革、维护社会公平正义等内容，畅所欲言、集思广益。
彰显制度优势 发挥职能作用
3月10日至11日，审议全国人大常委会工作报告。代表们认为，过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真行使宪法法律赋予的职权，发挥了最高国家权力机关作用。代表们希望，全国人大常委会在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真行使宪法和法律赋予的职权，坚决维护宪法法律权威，扎实做好立法、监督、决定、任免、选举、代表、对外交往、新闻舆论、理论研究等各方面工作，切实加强自身建设，全面提高人大工作水平，再接再励、奋发有为、开拓进取，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
王建军代表说，常委会工作报告通篇贯穿了习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻新发展理念，总结工作客观全面、亮点纷呈，分析问题深入透彻、实事求是，部署任务思路清晰、重点突出，紧扣时代脉搏、反映人民意愿、彰显人大特色。过去的一年，人大常委会坚定正确政治方向、扎实做好立法工作、依法处置重大问题、确保改革于法有据、切实加强检查监督，各项工作取得了新进展、新成效。各级政府由人大产生，对人大负责，受人大监督。我们将认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实人大常委会工作报告，更加高度自觉地拥护和坚持人民代表大会制度，更加积极主动地自觉接受人大及其常委会监督，更加努力为人大及其常委会开展工作创造条件，更加依宪施政、依法用权，努力建设人民满意的公正务实有为廉洁政府。
穆东升代表说，听了张德江委员长所作的报告，进一步深化了对中国特色社会主义民主政治的认识，进一步坚定了“四个自信”。报告紧扣时代有创新、保障改革有作为、体现民意有担当、履行职责有成效，让我们切实看到了人民代表大会制度与时俱进、人大工作创新发展的伟大实践。
王晓代表说，报告充分反映了过去一年在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，人大工作的新思路新举措新成绩新形象，是一个坚持党的领导、有效凝聚人心、彰显民主品格、体现法治精神、维护团结统一的好报告。一是报告彰显了人民代表大会的制度优势，体现了始终坚持党的领导的坚定性、自觉性。二是报告彰显了人民代表大会的政治优势，体现了人民当家作主的政治性、有效性。三是报告彰显了人民代表大会的治理优势，体现了立法引领推动的权威性、严肃性。四是报告彰显了人民代表大会的组织优势，体现了人大自身建设的科学性、规范性。建议：对询问、质询、特定问题调查等监督形式，出台专门的规范性文件，进一步指导推动地方各级人大及其常委会规范开展专题询问等监督工作，增强监督的针对性、规范性、实效性。
王予波代表说，全国人大常委会去年的工作有“正气”、有“胆气”、有“底气”。一是彰扬了“正气”。主要体现在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。特别是在坚持党的领导上更加自觉、充分和坚定。体现了坚持“四个意识”，坚持党中央集中统一领导，坚定维护党中央的权威，体现了坚持维护宪法和法律的尊严和权威。二是体现了“胆气”。深感到全国人大常委会更加主动地在国家政治生活中发挥着越来越重要的作用，其作为最高国家权力机关“一锤定音”的作用也越来越凸显。三是充满了“底气”。这种“底气”来源于“四个自信”，也来源于对人民代表大会制度优越性的自信，今后要把“长期坚持、全面贯彻、不断发展”12个字实践好。
任茂东代表说，2016年，全国人大常委会在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真落实十二届全国人大四次会议的各项要求，各项工作取得新进展新进步。党的十八届三中、四中全会对加强规范性文件备案审查提出明确要求。备案审查是人大常委会的法定职责，是监督“一府两院”工作的有力措施。建议：一是全国人大常委会要进一步加大备案审查工作力度，维护法律统一和尊严。二是全国人大常委会要进一步加强立法工作，重点提高社会、政治、环保领域方面的立法质量，回应公民诉求，保障公民权利。
刘莉代表说，常委会工作报告客观实在、鼓舞人心。工作中深刻感受到，只有始终坚持党的领导，才能确保人大工作正确政治方向；只有坚持围绕党和国家中心工作，人大工作才有不竭动力；只有坚持以民为本和立法为民，才能通过法律实施保障人民的利益。正是因为全国人大及其常委会讲大局、讲政治、讲党性、敢担当，自觉地与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，才确保了党和国家政策在人大工作中贯彻落实。建议：一是立法工作要进一步突出重点、区分层次，通过制定法律为政府工作提供保障和支撑，要加强立法科学性、整体性和协调性，确保法律接地气、惠民生。二是在执法检查中，严格按照法定职责和程序开展工作，防止被检查单位搞形式主义，突击应付检查，使执法检查更加深入扎实了解到真实情况，通过有效对策和措施，努力实现执法检查效益最大化。三是进一步改进文风，文字材料要简洁明了、一目了然；执法检查报告要直面问题，突出重点，解决问题。
尼玛卓玛代表建议，一是加强对代表建议办理质量的督查，防止重回复轻办理。二是全国人大常委会在分派代表建议时，认真把握建议的内容，有针对性地确定办理单位，防止自己给自己提建议。三是适时开展对中央〔2015〕18号文件落实情况的督查。从国家层面针对青海特别是青海藏区编制紧缺的实际，对青海的州县乡三级人大及其常委会的编制给予适当增加的支持。四是加强备案审查工作，维护法制统一。
诺卫星、娘毛先代表建议，一要加强对代表建议办理质量的督查。二要加强对充分发挥代表作用的研究。三要切实加大执法检查力度，推动法律全面正确实施。
邓晓辉代表建议，一是提高常委会组成人员专职化比例。二是有效发挥人大代表的代表性，提高代表参与社会治理的深度和广度。三是人大代表要不断提升自身能力、开阔思路，增强提出意见建议的针对性有效性，更好地履职尽责、发挥作用。
王玉虎代表建议，一要进一步提高代表意见建议办理的实效。二要改进监督方式，增强监督实效，使监督工作更加接地气。
韩永东代表建议，一是提高代表意见建议的办理实效，对意见建议的答复认真研究，提出要求，明确办理责任，防止搞形式走过场。二是加强制度建设，提高代表的履职能力。三是提高普法针对性，加强学校普法宣传，让抽象的法律教育课变得更生动具体；党政机关要结合工作实际加强对相关法律法规的学习。四是提高监督工作的严肃性和实效性。
何峰代表建议，一要进一步加强代表培训，在发挥代表作用上下功夫。二要为代表在闭会期间发挥作用创造更加积极有效的条件和平台。三要不断加强人大制度理论研究。
程苏代表建议，一要继续延续过去好的做法，及早通知全国人大代表参与全国人大执法检查、列席常委会会议、参加培训班等安排计划，让代表参加相关活动时提前有所准备。二要切实加强和丰富代表小组在闭会期间的活动。三要及时更新中国人大网站代表服务专区的内容，方便代表学习和及时了解工作进程。四要在代表参加全国人大组织的活动中，要鼓励代表多发言，尽可能表达诉求意愿。
诺尔德代表建议，一是全国人大督促相关部门加强代表意见建议办理。二是对离任的全国人大代表以合规方式赠送相关纪念证书。三是进一步加强对中央〔2015〕18号文件落实情况的监督。
拜秀花代表建议，一要加强对换届后特别是初任的基层全国人大代表履职能力培训，使他们尽快适应代表工作，发挥代表作用。二要尽快制定校园安全法，将依法惩治恶性校园暴力事件纳入法治轨道。
体现中国特色 保障人民权益
3月10日审议民法总则草案，代表们认为，制定民法总则是维护广大人民根本利益、完善中国特色法律体系、实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求和重大举措。
王建军代表说，民法总则草案体现了科学立法、民主立法精神，体现了为民理念、时代特征、中国特色，具有很强的时代性、针对性和可操作性，出台的条件已经具备、时机已经成熟。我们将全面贯彻落实民法总则，一是宣传好。将民法总则宣传与社会主义核心价值观的培育和践行相联系，纳入普法计划，深入开展“七进”活动，着力构建遵法学法守法用法的良好氛围。二是衔接好。把行政法要求与民法总则结合起来，更深一层推动、更进一步提高法治思维和依法行政能力水平，建设服务政府、责任政府、法治政府。三是落实好。紧密结合全省依法行政工作实际，切实保障人民群众依法享有的权利和义务，更好平衡社会利益、调整社会关系、规范社会行为，建设法治社会。
穆东升代表说，民法总则草案体现了中国节奏、中国特色，体现了宪法精神、人民意愿，体现了科学立法、民主立法，在我国法制史上具有里程碑意义。从体例看，各章之间衔接紧密，逻辑清晰，排列科学；从内容看，全面充实，针对性可操作性强；从立法技术规范看，坚持问题导向，注重与民法典各编的有机衔接，确保立法质量；从民族性和时代性看，立足中国实际，体现公民权利宝典的特点。
王晓代表说，总体看，草案已经比较成熟，一是书写了党领导立法的新篇章，是一次在党的领导下高标准高质量立法的生动实践；二是创立了全面依法治国的新标杆，必将在国家治理体系和治理能力现代化进程中留下深刻印记；三是展示了保障人民权利的新高度，体现了以人为本、立法为民、实现好维护好发展好最广大人民根本利益的使命担当。
王予波代表说，制定民法总则是维护最广大人民群众根本利益的现实需要，是实现国家治理体系和治理能力现代化的客观需要，是健全社会主义市场经济制度的迫切需要，在我国社会主义法治建设上具有里程碑意义。民法总则要突出民本，顺乎民意，保护民权。
任茂东代表说，全国人大常委会提请审议的民法总则草案坚持了正确的政治方向，坚持党对民法典编纂工作的领导，走中国特色社会主义法治道路；坚持人民主体地位，坚持人民立场，保证人民依法享有广泛的权利和自由；坚持社会主义核心价值观，强化规则意识，增强道德约束，倡导契约精神，维护公序良俗，立足中国国情。草案结构合理，内容成熟。
刘莉代表说，民法总则符合依法治国的总体要求，符合形势发展的客观需要，符合广大人民群众的切身利益。草案内容丰富，条理清晰，涵盖面广，是我国民族精神、时代精神的立法表达，这部法律的制定出台有利于健全民事法律程序，保护民事主体的合法权益，提升国家现代化治理水平。
维护法律尊严 促进和谐稳定
3月12日至13日，审议最高人民法院和最高人民检察院工作报告。代表们认为，过去一年，“两高”紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，忠实履行宪法法律赋予的职责，服务“十三五”规划实施，深入推进平安中国、法治中国建设，各项工作取得新进展。代表们希望，“两高”忠实履行宪法法律赋予的职责，坚定维护社会公平正义，锲而不舍推进司法体制改革，为维护国家安全和社会大局稳定、服务经济社会发展、保障人民安居乐业做出更大贡献。
王建军代表说，“两院”报告突出讲政治、突出重法律，特别是紧紧围绕党和国家中心工作，在贯彻总体国家安全观，严厉打击各类犯罪活动，依法维护社会和谐稳定，坚定推进司法改革等方面取得显著成效，为改革发展稳定保驾护航，是体现党的意志、践行依法治国、顺应人民意愿的好报告。建议：最高人民法院加大对青海法院审判法庭建设支持力度，最高人民检查院在人才队伍建设、青海“智慧检务”建设方面给予更大支持。
穆东升代表说，“两高”报告体现了中央的决策部署，体现了党的执政方略，体现了司法为民理念，职能作用发挥得好,司法改革推进得快,队伍建设打造得强,主题鲜明、结构新颖，图文并茂、通俗易懂。建议：一是进一步加强社会诚信体系建设，以司法诚信促进社会诚信。二是进一步加强对电信诈骗、互联网金融诈骗和危害食品药品安全、破坏环境资源以及侵害未成年人、老年人人身安全等犯罪行为打击力度，切实维护人民群众合法权益。
王晓代表说，过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，法检两院工作取得了明显成绩。两个报告各具特色、亮点纷呈，总结成绩实事求是、重点突出，分析问题不遮不掩、客观实在，部署工作思路清晰、措施得力，充分反映了在习近平总书记系列重要讲话特别是关于司法工作的重要讲话指示精神和治国理政新理念新思想新战略指导下司法工作的新成绩新进步新气象。一是旗帜鲜明讲政治，彰显了坚持党的领导的政治立场；二是坚定不移促法治，彰显了坚持依法治国的责任担当；三是毫不动摇抓改革，彰显了坚持改革创新的勇气魄力；四是全心全意为人民，彰显了坚持司法为民的价值取向。建议：继续在人才培养、经费保障、基层“两庭两房”建设等方面对西部地区给予支持和帮助。
王予波代表说，作为代表，深刻感受到“两高”工作新进步，感受到中国司法建设的铿锵步伐，我们对“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”充满信心。四个方面印象深刻，一是接受监督的意识强；二是推进改革的力度大；三是自我革命的勇气足；四是服务人民的举措实。建议高法：一要持续打好破解执行难的攻坚战持久战。二要拓展工作空间，进一步加强以案说法、以案普法的工作。三要进一步发挥好人民陪审员的作用。建议高检：一要进一步深化公益诉讼改革。二要完善制度，坚决打赢打击电信网络诈骗犯罪的战役。三要切实发挥好人民监督员的作用。
任茂东代表说，“两高”认真落实十二届全国人大四次会议的各项要求，做了大量卓有成效的工作，工作比往年有较大进步。党的十八届四中全会对公正司法提出明确要求，指出：“要保证公正司法，提高司法公信力”。当前，人民群众日益增长的司法需求与司法资源、司法能力有限性之间的矛盾比较突出。“两高”应当下苦功夫，规范司法行为，提高司法公信力，让人民群众以看得见摸得着的方式感受到司法公正。“两高”要以更高更严的标准要求自己，规范行为，公正司法，维护法律的权威性。
刘莉代表说，对“两高”报告有四点突出感受，一是依法忠实履职，有力维护国家安全和社会公平正义；二是坚持司法为民，以为民利民新举措回应人民对法治的新期待；三是司法体制改革全面深化，司法公信力明显增强；四是直面问题，下大气力解决司法领域中的重点难点问题。今年是全面深化司法改革的重要一年。建议：进一步把工作做细做实，正面引导，化解矛盾，凝聚力量推动改革发展；加大对专业人员特别是基层一线办案人员的培训；从推进西部大开发战略的高度，对西部艰苦地区司法人员给予特殊政策倾斜，使改革开放成果更多惠及西部。
尼玛卓玛代表建议，一要进一步研究法治理论，不断以科学理论推动中国特色社会主义法治体系更加完善。二要适当增加青海基层法院、检察院的人员编制。三要深入调研，对青海藏区新进人员招考的学历降低为国民教育大学专科及以上，并且出台定向培养等有针对性政策，对已有人员给予职级待遇、司法考试、退休条件等方面的倾斜政策。四要加强网络司法环境的监管，保障法官的人身权益。
王玉虎代表建议，一是进一步推进青海法院“两庭”建设。二是进一步净化网络司法环境，切实保障法官人身权益。三是加强分类指导，推动司法体制改革不断完善。
韩永东代表建议，一要加强宣传和司法实践相结合，提高全民的守法和环保意识。二要加大对电信、合同诈骗等经济领域犯罪的打击力度，维护公民合法权益。三要通过行政典型案件警示教育，进一步加强政府行政效能建设。四要加大对渎职犯罪的探索研究，并在司法实践中不断完善。五要对农村土地三权分置中出现的法律问题加强探索研究。
何峰、拜秀花、李小松代表建议，一要进一步研究建立相关机制，预防和彻底杜绝冤假错案的发生。二要加大对法检双语人才培养的政策支持。三要充分发挥法院在多元化纠纷解决机制中的作用。四要加强未成年人法治教育。五要将乱排乱放对环境造成污染的企业和相关责任人纳入失信惩戒范围。
诺卫星、程苏、邓晓辉、娘毛先、诺尔德代表建议，一要加强对典型案件的以案释法。二要进一步加大力度解决执行难问题。三要尽快总结并推广各地“两院”在深化司法体制改革中的好经验。四要加大对偏远地区宗族势力、小官大贪和黄赌毒问题的整治力度。五要继续加大对青海“两院”的资金投入和政策支持，支持边远地区“两院”信息化建设；加强“两院”队伍自身建设和人民陪审员队伍建设。□
（多杰群增 赵宏强 李刚峰 陈德华 李世玉）