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举世瞩目的十二届全国人大五次会议胜利闭幕后，青海代表团副团长、省人大常委会副主任穆东升接受本刊采访，畅谈了对大会的感受和贯彻落实会议精神的思路。
记者：十二届全国人大五次会议，是在我国实现“十三五”良好开局、推动决胜全面建成小康社会关键阶段召开的一次十分重要的会议，是对全党全国上下团结一心做好今年工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开的一次总动员。请您简要介绍一下大会概况和突出特点。
穆东升：这次会议的最鲜明的主题是，代表们一致认为，确立习近平总书记为党中央的核心、全党的核心，反映了全党全军全国各族人民的心愿，体现了党和人民的根本利益，是党和国家兴旺发达、长治久安的根本保证。代表们一致表示，要不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保各项工作落到实处，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
大会开幕前，中央召开“两会”党员负责人会议，习近平总书记就国际国内形势、人大政协工作、开好“两会”发表了重要讲话。会议期间，习总书记先后到政协联组会和上海、辽宁、四川、新疆、解放军代表团，与代表委员共商国是，听取意见建议，并就知识分子、改革开放、创新驱动、国企改革、脱贫攻坚、民族团结、科技兴军、从严治党等事关全局的重大问题发表一系列重要讲话，阐述政策理念，回应人民关切，指明奋进方向，引起了广泛共鸣和强烈反响。
总得来说，这次大会发扬“民主、团结、求实、奋进”的精神，审议批准了政府、人大等工作报告，审议通过了民法总则、代表选举等法律文件，明确了2017年目标任务、部署安排，达到了统一思想、坚定信心、凝聚力量、砥砺前行的目的。会议成果充分体现了党的主张和人民意志的统一，充分反映了全国各族人民的共同愿望，进一步凝聚起了走好“两个一百年”奋斗目标下半程的磅礴力量。
概括大会精神，有六个突出特点：一是贯彻稳中求进工作总基调。去年经济运行趋稳、稳中向好，经济社会发展主要目标任务圆满完成，“十三五”实现了良好开局。今年确定国内生产总值增长6.5%左右的发展目标，提出要着力稳增长、保就业、防风险，守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的底线，确保经济社会大局稳定。在稳的前提下勇于进取，深入推进改革，加快结构调整，敢于啃“硬骨头”，努力在关键领域取得新进展。二是坚持以推进供给侧结构性改革为主线。去年着力抓“三去一降一补”，供给侧结构性改革初见成效，供给结构有所改善。今年是供给侧结构性改革的深化之年，要深化“放、管、服”改革，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效低效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。三是适度扩大总需求并提高有效性。我国内需潜力巨大，扩内需既有必要也有可能，关键是找准发力点。今年要围绕改善民生来扩大消费，着眼补短板、增后劲来增加投资，推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，增强内需对经济增长的持久拉动作用。四是依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级。去年强化创新引领，新动能快速增长，创新对发展的支撑作用明显增强。今年要深入实施创新驱动发展战略，提升科技创新能力，加快培育壮大新动能，大力改造提升传统动能，推动实体经济优化结构，持续推进大众创业万众创新，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。五是落实以人民为中心的发展思想。去年在财政收入压力加大情况下，民生投入继续增加，一系列政策织密织牢了民生保障网，人民获得感增强。今年要着力解决人民群众普遍关心的突出问题，优先保障和改善民生，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。六是推进法治中国建设。会议通过的民法总则是编纂民法典的开篇之作，在民法典中起统领性作用，全面系统地确定了民事活动的基本规定和一般性原则，具有中国特色，体现时代精神，书写了依法治国新篇章。全国人大和“两高”要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真行使宪法法律赋予的职权，实现国家治理体系和治理能力现代化。
记者：这次大会议程多、会纪严，历时10天半，请您简要介绍一下我省代表团履职情况。
穆东升：今年青海团的一个突出特点是，代表们紧扣“四个扎扎实实”重大要求，聚焦“四个转变”新思路，放眼国家发展大局，紧密联系青海实际，把审议各项报告和研究青海工作有机结合起来，表现出了融入国家战略的自觉意识和主动精神，为我省第十三次党代会胜利召开提供了思想准备和精神动力。具体体现在三个方面：首先，重要活动圆满成功。代表团把中央领导同志到团参加审议、国家有关部门人员来团听取意见以及向媒体开放等重要活动作为展示青海形象、传递青海声音、反映社情民意的良好机遇，各方合力、一丝不苟，确保有序进行，取得成效。特别是3月6日上午，中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山同志参加青海代表团审议，就经济社会发展、党风廉政建设、容错纠错机制等问题与代表互动交流。王岐山指出，青海是三江之源，黄河、长江养育了中华民族，孕育出五千年绵延不断的中华文明。历史文化传统决定道路选择，文化自信是对中国特色的最好诠释。中华民族自古就延续着自己的文化血脉，任何外来文化进入中国最终都被中国化。马克思主义中国化的过程，就是同中华传统文化精华相融合的过程。历史文化传统和革命文化决定了必须走中国特色社会主义道路，而绝不是西方的道路，这不是发展阶段的差异，根本在于文化基因的不同。人不自信，谁人信之。我们的自信来自于历史、哲学和文化的思考。希望青海贯彻落实新发展理念，既要让群众过上富裕文明的生活，又要加强生态文明建设，保护好养育中华民族的源头活水。代表们纷纷表示，要认真贯彻王岐山同志重要讲话精神，进一步增强“四个意识”和“四个自信”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把党中央的决策部署转化为工作成果和实践成果，坚定不移地推动全面从严治党向纵深发展。要以历史的眼光、辩证的思维深化省情认识，更加精准地把握青海的特色定位和发展规律，以强烈的责任感和使命感，全力做好青海各项工作，推动“四个扎扎实实”重大要求在青海开花结果，绝不辜负党中央的关怀和各族人民的期盼。国务委员王勇作为本团代表参加审议。全国人大常委会、国务院、“两高”有关负责同志和工作人员到青海团听取意见，回答询问、回应关切。
其次，代表履职认真负责。十二届全国人大五次会议期间，我省22名全国人大代表以饱满的精神、负责的态度，为民代言、为政进言、为国建言，展现了良好风貌。一是参加会议活动。共出席大会4次、主席团会议4次、代表团会议15次，积极参加、踊跃发言，审得实、议得透。省领导和少数民族代表还参加了“两会”少数民族代表委员茶话会。二是提出意见建议。共提交建议108件（其中以代表团名义提交建议14件），通过8期简报提出意见建议178条，内容涉及基础设施建设、循环经济发展、生态环境保护、干部职工待遇、民族教育、医疗卫生等方面，这些建议上联国家战略，下接本省实际，充分反映了全省人民关切。一些建议被会议文件所采纳。三是讲好青海故事。代表团举办开放日1次，52家中外媒体到团采访，我省代表就三江源国家公园建设、人才工作等问题回答了记者提问。会议期间，代表们多次接受省内外媒体采访，坦诚透明，从容自信，展现青海魅力，放大青海声音。
再次，会务保障优质高效。这次青海代表团之所以审议有质、推进有序、保障有力、结果有成，其中最重要的就是切实加强了组织领导，加强了统筹协调，加强了责任担当，确保了各项工作善作善成。一是领导重视。大会开幕前，王国生书记主持召开组团会议和党员会议，就参加会议、审议发言、会风会纪提出了明确要求。会议期间，王国生书记亲自安排部署、审定活动方案、主持团组会议，为做好代表团各项工作提供坚强领导。二是准备充分。会前，省委、省人大常委会办公厅多次召开协调会，对准备工作进行详细安排，做到了各方面责任清、任务明、措施硬、工作实。三是协调有力。省委、省人大常委会、省政府相关部门从会前代表视察调研、收集建议素材、研读法律草案，到会中审改发言、编发简报、组织会议、宣传报道，以至会后撰写传达提纲、工作总结等方面，密切合作、共同发力，紧张有序、保障有力。概括起来，我感到今年青海团工作有这么几个特点：每一位代表认真负责、依法履职。团长、副团长和中央参选代表示范引领，代表们积极主动，审议发言次数多、内容实，提出建议范围广、质量高。每一次会议精心组织、井然有序。无论领导同志还是基层代表，无论工作人员还是外围服务，心往一处想，劲往一处使，保证了会议成效最大化。每一条纪律认真遵守、严格落实。按照大会要求，我团设立会风会纪监督员，前期报措施、中期报情况、后期报总结，每日重要会风会纪问题零报告，确保了会议风清气正。每一名工作人员甘于奉献、勇于担当。6个工作小组各司其职、恪尽职守，会务组织工作有序有节，材料简报工作有质有量，议案建议工作有条有理，新闻宣传工作有声有色，安保医务工作有板有眼。
记者：您作为全国人大代表，对政府工作报告感受最深的是什么？
穆东升：听了政府工作报告，有四点深刻感受：一是迎难而上、砥砺前行，在推动发展中奋力拼搏。面对国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战，国务院继续创新和加强宏观调控，适度扩大总需求，妥善应对风险挑战，引领中国经济砥砺奋进，经济运行缓中趋稳、稳中向好，实现GDP突破70万亿元大关，成为全球经济增长第一引擎，实现了“十三五”良好开局。二是快马加鞭、有序推进，在深化改革中勇往直前。深入推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”成效明显，经济转型升级持续推进，加大补短板力度，办了一批当前急需又利长远的大事。推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，极大地激发了市场活力、发展动力和社会创造力。三是以民为本、攻坚克难，在改善民生中卓越努力。坚持底线思维，把农村贫困人口脱贫作为全面建成小康基本标志，减少农村贫困人口1240万人，脱贫攻坚首战告捷。突出社会事业和民生改善，持续稳住就业基本盘，新增城镇就业人口1314万人。把更多公共资源用于民生保障薄弱环节，社会保障安全网织得更密更牢。这一系列举措，充分体现了以人民为中心的发展思想和经济社会发展新常态下社会政策托底的思路，人民群众的获得感和幸福感不断增强。四是完善制度、依法行政，在推进法治中主动作为。支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展，更好地发挥了社会组织在公共服务和社会治理中的作用。推动市场监管改革与创新，出台“十三五”市场监管规划，进一步完善了公平竞争审查制度，推动形成了大市场、大监管、大服务的新格局。印发关于全面推进政务公开工作的意见并出台实施细则，从制度体系、考核监督、工作机制、机构队伍等方面确立了政务公开新的工作格局。
今年政府工作的安排，贯彻了中央精神，体现了人民关切，我感到力度大、措施硬，有五个鲜明特点：一是更加注重稳中求进工作总基调，体现了党中央、国务院的战略定力。二是更加注重供给侧结构性改革，为夯实经济持续健康发展的根基提出了目标任务和路径举措。三是更加注重依靠创新推动动能转换和结构升级，为推动中国经济发展进入质量时代奠定了基础。四是更加注重解决人民群众普遍关心的突出问题，安排了一大批惠民富民裕民工程，让人民群众有更多获得感。五是更加注重依法行政，有力推进了法治政府建设。相信通过全面贯彻落实报告确定的目标任务，一定能为党的十九大胜利召开增光添彩，为决胜全面建成小康社会创造新的辉煌。
记者：这次大会的一项重要成果是审议通过了民法总则，请您简要作一下介绍。
穆东升：编纂民法典是党的十八届四中全会提出的重大立法任务，是我国法治化进程中具有划时代意义的大事，也是中国特色社会主义法律体系真正开始走向定性成熟的重要标志，对整个国家和民族都将产生深远影响。制定民法总则是编纂民法典的开篇之作。民法总则规定民事活动的基本原则和一般性规则，在民法典中起统帅性、纲领性作用。制定好民法总则对编纂好整个民法典起着关键的基础性作用。这次大会审议通过的民法总则，在全面总结民法通则施行30年来实践经验的基础上，紧扣我国经济社会发展脉搏，合理吸收借鉴了国外民法典制定的有益经验，兼容并蓄，特点突出，体现了中国节奏、中国特色，体现了宪法精神、人民意愿，体现了科学立法、民主立法，在我国法制史上具有里程碑意义。从体例来看，民法总则分为11章，包括基本原则、自然人、法人、非法人组织、民事权利、民事法律行为、代理、民事责任、诉讼时效、期间计算、附则，各章之间衔接紧密，逻辑关系清晰，排列科学。从内容来看，总则共206条，主要规定了基本原则和法律适用范围、民事主体的类型、民事权利的种类和内容、民事法律行为、代理的分类和效力、民事责任范围和承担方式、诉讼时效和期间等，内容充实、全面，针对性和可操作性强。从立法技术规范看，总则坚持问题导向，立足于解决社会生活中的主要问题，尊重立法规律，讲法理，讲体系，注重与民法典各编的有机衔接，确保立法质量。从体现中国特色和时代性来看，总则草案立足于中国实际，适应当前经济社会发展的客观要求，传承我国优良的法律文化传统，对不符合、不适应现实情况的内容和制度作修改补充，对社会生活迫切需要规范的事项作出创设性规定。例如总则草案将数据、网络虚拟财产纳入保护范围，体现了时代性；将弘扬中华优秀文化，践行社会主义核心价值观纳入，体现了民族性和中国特色。另外，还通过增加民事权利的类型、强化民事权利的保护手段等方式，突出对民事权利的保护，体现了民法典是公民“权利宝典”的特点。
民法总则的制定，迈出了民法典编纂的重要一步，树立了法治中国的新标杆，开启了公民权利保护的新时代。省人大常委会作为地方国家权力机关，要围绕民法总则的实施重点做好三项工作。一是要立足人大职能特点，通过多种形式加大宣传力度，使人民群众知道了解总则内容，使民法总则家喻户晓、人人皆知。二是要深入开展下一届五年立法规划的调研工作，编制好五年立法规划，确保规划项目体现民法总则要求，为2020年形成统一的民法典做出积极贡献。同时，根据全国人大的立法进程，修改完善与民法总则不适应、不协调的地方性法规条例，制定适应新任务新要求的法规条例，维护国家法制统一。三是要加强监督工作，适时开展执法检查，组织代表开展视察调研，促进“一府两院”及广大公民、法人和组织认真学习民法总则，深入理解立法精神，正确适用法律规定，确保民法总则正确实施、落地生根。
记者：请您谈谈对全国人大常委会过去一年工作的感受。
穆东升：过去一年，全国人大常委会坚持党的领导更加坚定，坚持人民当家作主更加自觉，坚持依法治国更加有为。一是更加注重以良法促进发展、保证善治。一年来，全国人大常委会坚持立法先行，立法工作持续取得新成果，制定出台了一批重要法律，特别是扎实推进民法总则制定工作，为编纂民法典打下了坚实的基础。立法工作呈现数量多、分量重、节奏快的特点。最引人注目的是，全国人大常委会完善立法论证、听证、评估机制，完善立法项目征集和论证制度，完善基层立法联系点制度，使立法工作更加规范、更加体现民意，立法工作的精准化水平不断提高。二是更加注重行使重大事项决定权。全国人大常委会在大事要事上敢于担当、善于作为，创制性地处理辽宁拉票贿选案的有关法律问题，依法对香港基本法解释、开展国家监察体制改革试点工作等重大事项作出决定。作出决定事项的范围之广、数量之多、意义之大，是近年来少有的，在行使重大事项决定权方面取得了新成效。三是更加注重法治与改革同频共振、无缝衔接。对涉及改革的节约能源法等18部法律分两批作出统筹修改，进一步深化简政放权，激发了经济社会发展活力；作出依法推进公务员职务与职级并行制度改革试点、生育保险和基本医疗保险合并实施改革试点工作的决定，为改革先行先试提供法律依据；对外资企业法等4部法律作出统筹修改，将自由贸易实验区试点的改革举措上升为法律，以立法引领、推动和保障改革稳步向前。四是更加注重实行依法监督、正确监督。全国人大常委会高度重视执法检查，4年来共开展20次执法检查，2016年检查6部法律的实施情况，同时不断深化对执法检查工作规律的认识，探索形成了包括六个环节的执法检查工作流程，为地方人大树立了标杆，提供了遵循。把宪法实施放在更加重要的位置，组织开展国家宪法日座谈会，依法组织宪法宣誓仪式，作出“七五”普法决议，有力维护了宪法尊严和权威。五是更加注重发挥人大代表主体作用。全国人大常委会把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，建立健全联系代表和代表联系群众制度，更好地发挥了代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的作用；切实增强代表议案审议和建议办理实效，加强代表思想作风和素质能力建设，拓宽和深化代表对常委会工作的参与渠道，充分调动代表履职积极性，保障了人民当家作主。六是更加注重加强自身建设。全国人大常委会始终把思想政治建设摆在首位，全面学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定正确政治方向，将制度自信内化为精神力量和履职品格。认真贯彻执行中央八项规定，扎实开展“两学一做”学习教育，进一步加强和改进同地方人大的工作联系，特别是去年，由全国人大常委会、有关专门委员会多位领导带队，先后4次赴青海进行调研、视察、指导工作，对我们提升能力、改进作风、促进工作起到了重要作用。
记者：大会对今年各方面工作作出安排部署，省人大常委会将如何贯彻落实这次会议精神？
穆东升：省委对全省学习贯彻“两会”精神作出了部署，当下摆在我们面前的主要任务就是学习好、贯彻好大会精神。省人大的任期还有不到一年时间，我们要认真贯彻落实中央和省委的决策部署，更加奋发努力做好各项工作。一是要把学习抓好抓实。“两会”闭幕后，我们做了三项工作：第一，撰写会议精神传达提纲并及时印发我省代表，方便代表在本地区、本系统、本单位传达宣传；第二，3月17日向省委常委会议汇报了全国人大会议主要精神和省人大常委会贯彻意见；第三，3月22日召开常委会主任会议，29日召开常委会会议，学习传达了会议主要精神。下一步，常委会领导和办公厅人员将深入联系点宣讲会议精神，各专工委进一步组织学习，统一思想，振奋精神，推动工作。二是要把工作抓好抓实。按照习近平总书记对人大工作的新要求，结合王国生书记在省委常委会上提出的我省贯彻落实全国“两会”精神的具体要求，统筹做好立法、监督、代表和自身建设等方面工作。立法工作要确保完成今年立法计划，同时做好下一届五年立法规划编制的调研工作；监督工作要聚焦改革发展稳定的新任务新要求，综合运用多种监督形式，着力推动中央和省委重大决策部署贯彻落实；代表工作要根据中央和省委安排部署，依法做好省人大代表和全国人大代表换届选举工作。三是要把作风抓好抓实。越到最后，越要加油，越不能有松松劲、歇歇脚的心态。要发扬“钉钉子”精神，下“绣花”功夫，系统总结本届人大工作各项经验和做法，深入探索新形势下人大工作的特点和规律，不断提高人大工作水平，更好发挥国家权力机关作用，为长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度做出新的贡献。
记者：感谢您在百忙之中接受我们的采访。□
（多杰群增 赵宏强 李刚峰 陈德华 李世玉）