凝聚起扶贫攻坚的强大合力

　　6月22日至7月5日，黄南藏族自治州人大常委会组成专题调研组，深入到河南、泽库、尖扎、同仁4县，8个乡镇23个村，对全州精准扶贫推进工作开展了专题调研。调研组采取座谈讨论、查阅资料、实地察看、走访贫困户、听取汇报等形式，重点对精准识别和落实“八个一批”（发展产业、异地搬迁、资产收益、转移就业、医疗保障和救助、发展教育、社会保障兜底、生态保护与服务）以及十个行业扶贫工作任务等进行了全面了解和掌握。
　　一、基本情况和主要做法
　　自中央和省委扶贫开发工作会议以来，全州上下深入贯彻落实中央和省委扶贫开发工作会议精神，紧紧围绕州委、州政府工作部署，将脱贫攻坚工作作为头等大事，按照“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，紧扣精准扶贫核心，遵循因地制宜、因户施策原则，全力推进精准扶贫各项任务落实，取得了阶段性成效。据统计，全州共识别“两线合一” 贫困户11712户、43427人（河南县贫困户1440户、5400人，2016年脱贫摘帽。同仁县贫困户2944户、11418人，2017年脱贫摘帽。尖扎县贫困户2385户、8723人，2018年脱贫摘帽。泽库县贫困户4943户、17886人，2019年脱贫摘帽）。到2019年，力争4.3万余贫困人口全部脱贫，105个贫困村全部退出，4个贫困县全部摘帽，贫困人口人均可支配收入达到4000元以上，实现“两不愁、三保障”的目标。主要做法是：
　　（一）加强组织领导，强化责任落实。州、县全部实行以党政“一把手”为组长的“双组长”制，各县成立了脱贫攻坚指挥部或领导小组，充实了县级扶贫部门工作力量，河南县抽调16名干部充实县扶贫领导小组办公室力量，所有乡镇成立了扶贫工作站，实行脱贫攻坚例会制度，定期集体研究分析解决问题。同仁县召开两次精准扶贫工作推进会，查找问题、精准施策。州县乡村四级层层签订脱贫目标责任书，明确了各成员单位的职责和任务。制定印发了《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》以及《主要目标责任分工方案》《推行“一包二建三联四抓”工作 促进基层党建与精准扶贫有机结合的实施意见》《检察机关和扶贫部门集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作实施方案》《第一书记和扶贫工作队干部管理办法》《党员干部精准扶贫工作责任追究办法（试行）》等文件和管理办法，正在编制《“八个一批”精准扶贫攻坚行动计划和十个行业扶贫专项方案》。选派540名干部驻村开展工作，全州6489名党员干部结对帮扶贫困户1.2万户，实行州级干部“一对三”、县科级干部“一对三”或 “一对二”、一般干部“一对一”的原则开展帮扶工作，实现了驻村帮扶工作队和贫困户帮扶责任人双覆盖。同仁县进一步调整充实工作力量，确定867名干部结对帮扶今年脱贫的867户贫困户，逐人签订2016年度干部精准扶贫任务书，实行“一对一”集中攻坚。
　　（二）聚焦精准扶贫，夯实基础工作。全州组织近千名干部深入贫困地区调查摸底，全面掌握了贫困底数和分布状况，按照“五看，六不准”要求，层层筛选，严格把关，通过调查摸底、确认贫困对象、村民代表会集体评议、村委会公示、乡镇政府审核公示、县级审核公告等程序，精准识别出贫困人口并全部纳入低保救助范围，实现扶贫标准和低保标准“两线合一”。对确认的贫困村、贫困户、贫困人口逐一进行建档立卡，录入大数据管理平台动态管理，做到了“五有三清”（户有卡、村有册、乡有簿、县有档、州有数据库，扶贫对象清、贫困底数清、贫困状况清），为精准扶贫打下了坚实基础。各地区群众对精准识别工作满意率达96%。
　　（三）深化思想认识，攻坚目标明确。深入学习、准确领会中央和省、州脱贫攻坚会议精神，把精准扶贫作为最大政治、最大任务、最大责任，放在全局工作的首要位置，着力解决群众脱贫致富信心不足、内生动力不足、干部攻坚克难意识不强、带动帮助能力不强等问题，引导教育干部群众统一思想认识，坚持不等不靠、自力更生，强化责任担当、发挥能动作用，干群携手、齐心协力打好脱贫攻坚战。州级设立精准扶贫蓝信和微信平台，河南县设立“河南扶贫心联盟”微信专栏等及时宣传报道精准扶贫政策、反映工作动态、交流工作经验。
　　（四）坚持问题导向，推动政策落实。一是针对贫困地区和人口不同情况，调研确定精准扶贫需求清单，积极对接省“八个一批”脱贫攻坚行动计划和十个行业扶贫专项方案，全力争取省委、省政府及相关厅局和对口援青地区、单位的支持，截至目前，已落实第一批财政专项扶贫资金2.86亿元，组织实施各类产业扶贫项目31项，对4133户、16119人进行易地搬迁安置，尖扎、泽库两县新建扶贫产业园区2处，在5个贫困村开展乡村旅游富民产业培育工程。二是加强与金融机构合作，着力推进“双基联动”合作贷款，96个基层党组织签订“双基联动”合作贷款协议，截至6月末，累计发放“双基联动”合作贷款941笔，9019万元，建立精准扶贫金融服务档案6792户，评定贫困信用户2722户，发放各类扶贫贷款1.24亿元。河南县超前谋划、自我加压，积极协调金融机构贷款2.2亿元，用于扶持39个村特色产业发展。三是民生保障持续加强，上半年财政用于民生支出23.04亿元，占公共财政预算的81%。四是进一步深化对口援建合作协议，落实援建资金8100万元，争取民族团结进步创建及脱贫攻坚援助资金1300万元。五是全州各级党组织和行政企事业单位响应党委、政府号召，积极为基层困难地区和贫困群众出主意想办法，力所能及地帮助解决困难和问题，累计为贫困户捐款捐物折价达479万元。
　　二、存在的问题
　　在精准扶贫工作推进过程中，还存在一些突出的困难和问题，主要表现在以下几个方面：
　　（一）扶贫攻坚的难度越来越大。贫困面大、贫困程度深、基础建设滞后、脱贫任务艰巨是全州扶贫攻坚面临的主要问题。全州4.3万多贫困人口大多数居住在高寒牧区和浅脑干旱山区，可以说是“贫中之贫、困中之困”，有的贫困家庭缺乏劳动力和致富技能，有的贫困对象文化素质低、习惯于“等、靠、要”，内生发展动力不足，部分家庭因病、因残、因学、因婚返贫，扶贫成本高、脱贫难度大。农牧区生态脆弱，气候恶劣，灾害频繁，由于长期投入不足，基础设施建设和社会事业发展严重滞后，教育、文化、卫生等基本公共服务盲点多、水平低。基础设施建设需求大、欠账多，一些偏远乡镇村社的行路难、用电难和饮水安全问题尚未得到彻底解决，群众呼声大、愿望强烈。
　　（二）宣传动员不够深入，认识程度有待提高。对精准扶贫政策宣传、解读不到位，在一些政策落实过程中存在理解和执行不一和“一刀切”的问题，部门之间重视程度不一，协调配合不够，存在推诿扯皮和“踢皮球”的情况，尚未形成大扶贫格局。在精准扶贫工作推进上存在“上热下冷”现象，有的基层干部对政策学习少，业务不精、把握不准，有的干部习惯于当“二传手”，没有真正结合当地实际创造性开展工作，造成群众对精准扶贫的知晓率不高、认知度不深、参与感不强，甚至有些政策和措施“落不下去”和“落地走样”。有些乡镇反映缺乏藏汉双语宣传资料。部分群众仍然存在“等、靠、要”的懒惰思想，也有一部分群众对扶贫开发工作的难度和问题了解不多，对扶贫成效的愿望和期望值过高。驻村工作队伍不稳定，作用发挥不明显，有些仅满足于给钱给物、帮助跑跑项目，在引领贫困户脱贫致富方面思路不宽、办法不多，缺乏敢于负责、敢于担当的精神和魄力，有些单位派出的干部不得力，甚至“滥竽充数”，驻村干部存在“走读”现象。有一些领导干部面临换届调整，存在等待观望、不敢管、不愿管、能推就推的情况，影响了精准扶贫工作的落实。
　　（三）整体脱贫的瓶颈制约依然突出。一是省定年度脱贫目标和项目资金与实际脱节，严重影响脱贫攻坚行动计划。除河南县以外，省对州其他三县规划下达的年度脱贫攻坚计划和项目资金与州对县计划脱节，总体脱贫与年度计划失衡，投入贫困地区的资金与实际需求相比缺口仍然很大，泽库、同仁、尖扎三县均担心难以如期完成脱贫攻坚计划，部分干部群众对完成年度目标信心不足，有等待观望的现象，整体脱贫工作相对滞后。二是河南县需求扶持资金9.73亿元，但截至6月底，仅到位项目资金2.18亿元，项目资金缺口大，加之施工期短，严重影响整体扶贫工作质量。三是资金安排偏重于贫困村，非贫困村和非贫困村中的贫困户扶持资金未做统筹安排，总体推进程度慢。四是部分基础设施项目未考虑青南地区财政状况实际，需要筹措配套资金，给县级财政增加很大压力。在扶贫异地搬迁工作中，政策规定搬迁户不能举债而且需要一万元的群众建房自筹，而全州大多数搬迁户都有不同程度旧贷（债），缺乏偿还能力，更难以筹措配套资金。有些地方在征求搬迁户意见时，一味迎合群众要求，随意确定建房地点，没有充分考虑省对贫困户实施易地搬迁与致富相结合的目标要求。五是省委、省政府提出要基本保证三江源等重点生态功能区贫困农牧户每户有劳动能力、具备条件的1人从事生态公益管护工作。按照这一要求，全州11712户贫困户已安排公益性岗位5978户，剔除民政兜底户3082户，还有2652余户贫困户未能解决公益性岗位。六是存在因贫辍学、幼儿入园难和中高中阶段教育公用经费投入不足的问题。
　　（四）产业结构单一，产业选择培育难。农牧业经济层次低、规模小，缺乏具有一定辐射带动能力的农牧业产业化龙头企业，以及引领和扶持农牧民增收的合作经济组织，扶贫产业选择难。现有农牧业合作社大多数内部管理松散，层次低、效益差，有些甚至是“空壳”合作社，靠国家财政资金扶持勉强运转，也有群众反映个别村社打着创办合作社的名义套取政府扶持资金。
　　三、意见和建议
　　今年是“十三五”开局之年，是脱贫攻坚首战之年，脱贫攻坚事关全局，意义重大，必须进一步增强紧迫感和责任感，按照习近平总书记“时不我待做好扶贫工作”的重要指示精神，立足实际，把扶贫开发放在全面建成小康社会的重中之重、实施民生工程的重中之重、检验和考核干部政绩的重中之重，以超常规的举措和办法推进扶贫开发，确保全州精准扶贫工作取得实效。
　　（一）凝聚共识，强化担当，建立大扶贫格局。一是着眼于“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等关键问题，组织州县乡村四级干部认真学习和准确把握中央和省、州扶贫开发政策和要求，大张旗鼓地宣传做好扶贫开发工作的重要性，进一步培养熟悉政策、掌握业务的“精准”干部，提高群众的政策知晓率和参与度，增强做好精准扶贫、精准脱贫工作的责任感、紧迫感和使命感，营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。二是积极引导贫困对象树立“崇尚致富、脱贫光荣”的理念，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，增强自我求变，自我发展的志气和信心，进一步提高贫困群众的产业参与度和受益度。三是严格督查落实各级党委、政府脱贫攻坚的主体责任，严格督查落实扶贫攻坚主要目标责任分工落实情况，严格督查落实扶贫攻坚工作激励和问责，特别是要严肃追究影响和阻碍扶贫工作整体推进的人和事，形成党委、政府总揽全局、州县乡上下联动、扶贫部门牵头协调、党政部门和行业协商配合、乡镇村社积极参与的工作格局。四是整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，号召民营企业、社会组织和公民个人等多方力量以多种形式广泛参与，拓展脱贫攻坚途径和渠道。五是选好配强村两委班子是推进脱贫攻坚工作的关键，要着力培养一支真抓实干、群众拥护、公道正派的基层干部队伍。必须切实加强对第一书记履职情况、履职能力和履职效果的检查监督，激励表彰工作有闯劲、有思路、舍小家顾大家、能干事、会干事的优秀第一书记，及时调整工作能力弱、不负责任、不遵守组织纪律、群众有意见的不称职干部。同时也要关心关爱工作在一线的第一书记和帮扶干部，力所能及帮助解决工作生活中存在的困难和问题。六是在调研中了解到，各地在扶贫开发工作中坚持问题导向，大胆探索、锐意创新，积累了一些好的经验和做法，有些县和乡镇也组织了一些学习和交流观摩活动，取得了明显成效。建议加大学习观摩和座谈交流力度，一方面可以取长补短，推动各地工作。另一方面可以让干部进一步熟悉扶贫政策业务，增长才干，增强干事创业的信心。
　　（二）坚持问题导向，聚焦精准扶贫，努力在关键环节取得突破。一是按照“十个行业扶贫专项方案”，协调省直有关部门争取将扶贫项目资金按计划逐年下达到县，分年度实施、分年度验收。同时反映全州非贫困村和非贫困村的贫困户存在的困难和问题，最大限度地争取省上政策和项目扶持。二是根据黄南州集贫困地区、三江源地区、少数民族聚居地区为一体的区域特点和州情实际，必须牢固树立“长期抓、抓长期”的理念，坚定不移地实施“项目立州”战略，以规划引领项目，以项目拉动区域经济协调发展。三是充分发挥区域优势，因地制宜地发展特色产业，组织引导贫困农户通过各种方式和途径参与农牧业合作社、文化旅游业和生态保护，使产业优势成为贫困农牧民就业创业的重要支撑，把有机畜牧业、文化旅游业等特色资源优势转化为产业优势，实现生态治理和脱贫致富的有机统一。通过各种渠道积极呼吁中央和省委、省政府调整生态补偿标准，加大生态补偿力度，进一步健全完善湿地、草原、林地等生态补偿机制。四是积极争取省政府及有关部门增加公益性岗位设置，同时建议州政府进一步挖掘自身潜力，想方设法增加环保、交通、林业等方面的公益性岗位，全面向建档立卡贫困户倾斜。五是在加大就业培训力度，确保有劳动能力和意愿的贫困人员都能掌握一门致富技能的同时，建议通过对口帮扶、企业扶贫等各种途径，在州内外帮助贫困家庭寻找致富门路，利用一技之长实现稳定脱贫，也可以制定“财政代缴务工人员养老金”等特殊优惠政策，鼓励和支持企业积极吸纳贫困劳动力。六是在推进易地搬迁脱贫工作中，特别是在搬迁地点的选择上要坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举、努力实现搬迁与脱贫同步，对症下药、靶向治疗，因地因户因人制宜，宜聚则聚、宜散则散，灵活运用安置政策，不宜“一刀切”和一哄而上。同时，加大政策措施支持力度，创新投融资模式，减轻贫困户自筹负担，完善后续扶持政策，努力做到搬得出、稳得住、有事做、能致富。七是积极探索将扶贫资金通过量化折股配置，带动产业选择难和无经营能力的贫困户入股参加农牧业龙头企业、农牧民专业合作社、家庭农牧场、设施农牧业、特色养殖、乡村旅游，创新贫困户增收机制。八是明确金融部门扶贫责任，通过信用平台和市场机制，加大对贫困地区基础设施、公共服务设施、移民搬迁、生态保护、教育扶贫、特色产业的资金投放。继续推进和创新“双基联动”合作贷款，对符合条件的建档立卡贫困户实现扶贫小额贷款全覆盖，切实解决贫困群众发展资金短缺问题。九是要按照省政府关于“县以下涉农资金可以整合”的要求，借鉴其他地区好的经验和做法，探索贫困县统筹整合使用扶贫资金的办法和机制，建议研究“县级人民政府在不改变资金大类用途的基础上，尊重群众意愿，自主安排项目，统筹使用资金”的措施和办法，解决项目层层上报、资金戴帽下达、使用“碎片化”等问题，破解资金投向固化困局。十是严格落实“控辍保学”责任制，加大“控辍保学”工作力度，逐步提高中学生的生活补助标准。十一是根据习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上关于“东西部扶贫协作是加快西部地区贫困地区脱贫进程、缩小东西部发展差距的重大举措，必须长期坚持并加大力度。”的重要讲话精神，建议将天津援助资金重点用于精准扶贫，并进一步理顺管理体制，将天津援助专办设在州扶贫开发领导小组，与州扶贫开发领导小组办公室合署办公，集中资金、精力和技术，形成更强大力量聚焦精准脱贫。十二是河南县拓宽脱贫攻坚思路，提出紧紧抓住今年脱贫摘帽的重大机遇，全面打造青南牧区脱贫攻坚示范县，为全省脱贫攻坚提供可借鉴、可复制的工作经验，这一建议也得到省直有关部门的赞同，应鼓励基层创新、积极汇报衔接，争取省委、省政府更多更大的政策和项目支持。
　　（三）多措并举，形成合力，努力保障扶贫资金安全使用。州政府要加强对扶贫资金和项目的审计监督检查，做好资金和项目的审计、检查等工作。探索建立新闻媒体、社会组织和公众、扶贫对象参与和监督扶贫开发的常态化、多元化机制，成为维护自己权益、监督资金使用和项目建设的重要力量，确保扶贫资金在阳光下运行。强化预防扶贫领域职务犯罪警示教育和专项打击，管好用好扶贫资金。建议将行业部门用于扶贫攻坚的资金视为扶贫资金从严管理，确保发挥效益。严格实行资金、项目监督责任制和责任追究制，对弄虚作假或挤占、截留、挪用资金和不作为、乱作为等行为要严肃追责。□
　　（作者单位：黄南藏族自治州人大常委会）