充分发挥党支部书记带头作用的思考

　　习近平总书记在中央政治局审议“两学一做”学习教育实施方案时指出：“开展‘两学一做’学习教育，就是要把全面从严治党落实到每个支部、落实到每名党员”。为扎实开展“两学一做”学习教育，进一步推进省人大机关党建工作，我们围绕如何充分发挥党支部书记带头作用问题进行了一些思考。
　　一、基本情况
　　（一）机关党支部的建立及党支部书记配备情况。目前，省人大机关共建立党支部18个。其中，省人大7个专门委员会各建立1个（法制委、财经委、教科文卫委、民族侨务外事委、内司委、农牧委、环资委），分别由各专委会办公室主任担任党支部书记。省人大常委会工作机构建立党支部1个（人代工委），由人代工委副主任担任党支部书记。省人大常委会办公厅各处室建立党支部10个（机关党委、办公厅研究室、秘书处、人事处、行政处、新闻宣传处、信访处、《青海人大》编辑部信息中心、老干部服务所、机关后勤服务中心），分别由各处室负责人担任党支部书记。机关社团组织建立党支部1个（省人大制度理论研究会），现挂靠在办公厅研究室党支部。截至目前，机关18个党支部中，设立支委会的有13个，其中建立党小组的有4个。
　　今年以来，我们根据省直机关工委《关于在“两学一做”学习教育中整顿软弱涣散基层党组织的通知》精神，经对18个机关党支部的组织机构配备、履职尽责情况及党员表现情况进行全面调查，未发现不合格的基层党组织。
　　（二）机关党员队伍情况。截至目前，省人大机关共有党员258名。其中在职党员169名，离退休党员89名。省级党员领导干部17名，其中在职4名、离退休13名，占党员总数的6.6%。厅级党员领导干部62名，其中在职30名、离退休32名，占党员总数的24%。处级党员领导干部71名，其中在职48名、离退休23名，占党员总数的27.5%。具有研究生学历的党员9名，占党员总数的3.48%。大学本科学历党员147名，占党员总数的56.97%。大学专科学历的党员47名，占党员总数的18.21%。中专及以下学历的党员55名，占党员总数的21.3%。女性党员49名，占党员总数的18.9%。少数民族党员37名，占党员总数的14.3%。流动党员12名（均为离退休党员），经调查，12名流动党员没有“失联”和“口袋”党员。
　　（三）机关党支部书记队伍概况及发挥作用情况。目前，18位机关党支部书记具有大学本科以上学历的14名，大学专科学历的3名，中专学历的1名。从党务工作经历看，曾担任过几个岗位的党支部书记在7年以上的有3名，担任党支部书记5至7年的有1名，2至6年的有12名，2年以下的有2名。
　　通过对18位党支部书记履职尽责、发挥作用情况的调查分析，党支部书记在抓党建方面围绕中心、服务大局做得一般的占16%。思想政治工作不深入不细致、在发挥建设队伍作用方面做得一般的占21%。党支部活动单一、内容不丰富、方式不灵活的占36%。
　　二、存在的问题
　　近年来，通过组织开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，以及正在开展的“两学一做”学习教育，机关党支部各项工作有了较大进步，党支部书记经过不断培训，履行“一岗双责”总体情况是比较好的。但按照全面从严治党新要求来分析，还有较大差距，仍存在一些需要着力解决的问题。
　　（一）围绕中心抓党建思路不宽、服务大局不到位。有的党支部书记对围绕中心、服务大局把握不准，对本部门、本处室业务工作与中心工作的联系思考不深，往往是想服务却服务不到位，想推进却推不到点子上。有的党支部书记谋划党建工作仍然停留在搞几次联谊活动，布置几篇学习心得上，找不准党建工作与业务工作的结合点，抓不住以党建工作推动业务工作的突破口。有的党支部书记就党务抓党务，对上级党组织的工作部署采取机械式地照搬，不能紧密结合本部门、本处室的工作实际进行计划安排，使党建工作与业务工作处于“两张皮”、“不搭界”的状态。比如，制定党支部年度党建工作责任书，年复一年，每年内容基本一样，结合年度重点工作任务的具体措施却没有体现。
　　（二）队伍建设抓得不紧、党建活动单一。有的党支部书记不能准确把握坚持业务建设与队伍建设“两手抓”的辩证关系，没有把队伍建设作为完成业务工作、服务中心工作的支撑条件和内在需要，没有把完成业务工作、服务中心工作作为建设队伍的根本目的和重要途径，在年度工作安排上缺少统筹谋划，在工作实践中缺少平台，不注重传帮带、老带新、分任务、压担子，使一些年轻的党员干部缺少锻炼。有的党支部书记抓队伍建设办法不多，在党建工作中，仅仅局限于组织学习读文件，开展学习教育念通报，党支部活动形式单一、内容枯燥，缺乏提高党员队伍素质和能力的有效途径。还有个别党支部因人数少、工作外出多等原因，开展活动比较少。
　　（三）做思想政治工作不深入不细致，党支部缺乏应有的活力。有的党支部书记对抓好政治理论学习重要性认识不够，兴趣不高，往往是简要读完文件就散会，不善于提前安排党员做好准备，结合学习内容进行研讨交流，引导党员统一思想、凝心聚力。有的党支部书记往往以工作忙、顾不上为理由，不坚持经常性地与党支部委员、党员开展谈心活动，党支部的整体合力作用得不到有效发挥。时间长了，对身边的同志平时在想什么、有什么困难都缺乏了解，使得党支部书记、党员的组织观念和党员意识有所淡化。
　　三、几点思考
　　党支部强不强，关键看“班长”。针对上述存在的问题，结合省人大机关开展的“两学一做”学习教育，我们进一步厘清了机关全面从严治党、推进党建工作发展的思路，引发了对党支部书记如何发挥带头作用的思考。
　　（一）针对有的党支部存在围绕中心抓党建思路不宽、服务大局不到位的问题。党支部书记应强化“两手抓、两促进”的责任意识，严格履行“一岗双责”责任，真正把服务中心工作作为根本要求，贯穿到党支部工作的各个方面。一是要担当起“谋划和督查”的责任，努力形成“两手抓”的工作机制。年初，要组织开好党支部党建工作谋划会，对年度围绕中心、服务大局的主要工作、具体措施进行集中讨论，做出计划安排；年中，要组织开好情况分析会，对工作落实情况进行小结，研究提出进一步推进工作的措施及要求；年终，要组织开好总结会，结合专题组织生活会，向全体党员作履职情况报告，让党员进行评议。通过上述措施，促使围绕中心、服务大局工作做到年度同谋划、同安排、同检查、同考核。二是要担起“组织学”的责任，真正把党员干部的思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，统一到省人大常委会两级党组的工作部署要求上来。突出抓好理论武装，充分发挥党支部党建的政治保障作用。目前，正值开展“两学一做”学习教育，要从严落实“三会一课”等制度，紧密结合实际，创新学习教育方式方法，注重把学习党章党规和学习系列讲话紧密结合起来，引导党员干部不断增强“四个意识”，争当“四讲四有”的合格党员，在坚定理想信念、严守党的政治纪律和政治规矩等方面走在前面，当好表率。三是要担起“带头做”的责任，真正把党员干部的智慧和力量凝聚到立足本职、岗位建功上来。注重把“两学一做”和中心工作结合起来，引导党员干部将“学”的成果、“做”的实践体现到日常工作中；注重把“两学一做”同全面推进人大工作发展、同完成好本部门本处室年度工作目标任务结合起来，积极组织党员开展争当“五个先锋”活动，即争当抢抓机遇、勇于担当、开拓进取、真抓实干、严于律己的先锋，为创造性地完成各项工作任务提供动力与保证。
　　（二）针对有的党支部队伍建设抓得不紧、党建活动单一的问题。党支部书记应牢固树立“抓党建、带队伍、促发展”的工作理念，注重把建设队伍作为基础工程落实到党建的全过程，把搭建平台、搞活党建活动作为锻炼队伍的重要途径抓好抓实。一是要把党员的思想政治建设作为首要任务来抓。党支部书记应高度重视和组织党员干部深入学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和基本要求，深入学习中国特色社会主义理论体系，进一步坚定“三个自信”，在各种复杂的社会舆论、民生热点问题上始终保持清醒的头脑，在大是大非面前立场坚定；要严格落实“两学一做”学习教育重要内容，着力抓好专题学习讨论、讲好党课、召开专题组织生活会、开展民主评议党员和立足岗位做贡献等规定动作的落实，不断增强党员党性观念，切实提高思想政治水平。二是要把加强业务能力建设作为重中之重来推进。人大工作的法定性、程序性、规范性很强，涉及经济、社会、文化、科技等领域的知识非常广泛。这就要求党支部书记必须突出抓好党员队伍的业务能力建设。要结合推进“三基”建设的实际，认真组织党员干部积极参加省直机关党政干部通用基本能力测试、全省人大系统工作专业知识的测试；积极选派年轻党员干部参加各类学习培训、自选专业学习和省直机关工委举办的“新青海讲学堂”讲座学习；针对人大机关近年来录用工作人员较多的实际，有计划地实施岗位练兵，大力倡导“传帮带”、“一专多能”、“岗位成才”等，着力培养一批人大工作行家里手，推进党员干部队伍成梯次性健康发展；要充分利用人大机关内网开展学习成果方面的交流，不断提升党员干部队伍的素质能力。三是要把加强作风建设作为长期任务抓细抓长。巩固和拓展党的群众路线教育和“三严三实”专题教育成果，结合重大节日、下基层调研、办文办会等，引导党员干部持续深入贯彻好、落实好中央八项规定和省委21条措施以及省人大常委会19条实施意见，持之以恒地整治“四风”和不严不实问题，促进作风建设常态化、制度化；结合“两学一做”学习教育，突出问题导向，以省委《实施方案》列出的重点解决的问题为靶向，组织党员干部把突出问题找准找全找具体，坚持边学边查边改；充分发挥党支部书记“站岗放哨”的作用，坚持按制度管人管事，切实加大制度执行督查力度，做到在党建中守土有责、守土负责、守土尽责，促使党员干部知敬畏、明底线、严自律，提振精气神、发扬好作风、增强执行力，不断推进作风建设持续向好。四是要把搭建平台作为搞活党支部活动的重要途径来拓展。
　　要搭建好学习平台。充分利用机关内网建立学习栏目、采取多媒体教学、手机微信交流等平台，开展学习，提升效果；要搭建好活动平台。采取“请进来、走出去”的方式，邀请有关专家学者作辅导讲座，与相关党支部联谊开展学习交流，组织党员到社区报到、与社区党组织开展共建活动，与政府、“两院”对口联系部门党支部结对开展活动，结合实际开展“听基层党课、学基层作风、强宗旨意识、当先锋模范”主题实践活动，使党员教育形式多元化、内容具体化、效果最佳化；要丰富活动内容。紧密结合工作实际和职能优势，积极开展争当“五个先锋”、“四抓四比”，“一帮一”、“老带新”等活动。通过搭建平台、搞活党建活动，不断激发党员干部干事创业的热情，提升队伍整体素质和能力。
　　（三）针对做思想政治工作不深入不细致，党支部缺乏活力的问题。党支部书记应提高对加强和改进思想政治工作特殊重大意义的认识，增强责任感和紧迫感。一是建立和完善党员干部思想动态收集反映制度和定期分析研究制度，及时了解党员干部的思想动态和心理状况，征求对本部门本处室开展中心工作的意见建议，以及对个人工作、学习、生活的思想反映等；在不断了解和掌握有关情况的基础上，坚持每半年组织一次情况分析会，提出解决问题和改进工作的对策及办法，切实予以落实。二是严格落实“三个必谈”，开展经常性的谈心谈话活动。坚持党支部书记与支委之间，支委相互之间、支部书记和支委与其他党员之间开展经常性的谈心谈话，着重围绕交流思想、相互提醒，征求意见、形成共识，了解困难、积极帮助等内容，把思想谈深、问题谈开、意见谈好，努力形成支委之间坦诚相见、合力推进党支部建设的良好局面，使党支部和党员之间的凝聚力、向心力不断得到增强，战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到有效发挥。三是注重加强人文关怀和心理疏导。要关注党员干部多方面的感受和需求，党支部“一班人”要做到关心人、爱护人、尊重人、帮助人。要在本部门本处室积极倡导和谐理念，引导党员干部正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，积极创造条件，为党员干部营造更加有利于工作和谐、身心健康的良好环境。
　　此外，针对目前个别党支部因党员人数少、工作外出多，导致活动开展难的问题，经认真分析研判，考虑到既符合“一岗双责”的要求，又能解决存在问题，充分发挥好党支部战斗堡垒作用，建议对机关工作职能相近且党员人数较少的处室整合建立支部委员会。□
　　（魏洪：省人大常委会副秘书长  董振峰：省人大常委会机关党委专职副书记）