把县乡人大工作和建设提高到一个新水平

　　近年来，玉树藏族自治州各县乡镇人大不断深化对人大性质、地位和作用的再认识，紧密结合具体工作实际，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为推动基层民主政治建设和地方经济社会发展发挥了积极作用。今年既是实施“十三五“规划的开局之年，也是贯彻落实中央、省委、州委加强县乡人大工作和建设制度措施的关键之年。各县乡人大要进一步增强履职责任感和使命感，努力抢抓机遇，深度谋划举措，坚定信心、真抓实干，切实把县乡人大工作和建设提高到一个新水平。
　　第一，坚持正确的指导思想。县乡人大要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，切实把“坚持党的领导、坚持人民主体地位、坚持依法治州、坚持民主集中制、坚持从州情实际出发”紧密结合起来，建立健全县乡人大组织制度，在行使职权和自身建设方面不断创新灵活、高效的工作机制，大力推进人大制度和人大工作完善发展，为彰显我国的政治制度优势、坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会发挥好基层人大的作用。
　　第二，保持高度的政治自觉。县乡人大处在基层工作最前沿和民主实践第一线，是国家权力机关的“末梢神经”，在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国 、全面从严治党和推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的实践中担负着重要使命。县乡人大要从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化、促进人民代表大会制度与时俱进、保证人民群众依法行使当家作主权力、推进玉树经济社会健康发展和长治久安的高度，深刻认识加强县乡人大工作和建设的重大意义，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，确保中央、省委、州委加强县乡人大工作和建设的总体部署、制度措施在玉树落地生根、开花结果。
　　第三，选好基层人大代表。今年县乡人大要依法进行换届，选好人大代表是开好人民代表大会的基础工作。各县乡人大要在党委的正确领导和精心指导下，对代表选举工作及早谋划、及早安排，积极配合有关部门做好代表的提名、推荐、考察、审查、选举等工作，严格把好人大代表的政治关、素质关和结构关。各县人大常委会要依法加强对县乡两级选举委员会的组织领导，依法按时公布初步代表候选人、正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况，自觉接受群众监督；要监督县乡两级选举委员会依法履职，确保代表选举工作依法按程序进行，并建立健全代表资格审查委员会会议议事规则和相关制度，依法规范审查程序、审查内容、审查报告和选举材料要素，努力营造风清气正的选举环境，确保县乡人大换届选举工作圆满完成。
　　第四，开好县乡人大会议。坚持把依法开好县乡人大会议，审议好本地区本乡镇经济社会发展等方面的重大事项，作为县乡人大行使法定职权的基本形式和首要任务，作为人大代表集中行使职权的主要方式，切实维护县乡人大会议的严肃性和权威性。要认真组织常委会组成人员和人大代表开展会前检查、视察和调研活动，广泛收集群众（选民）意见建议，撰写好人大议案、建议和意见，集思广益，为人代会审议各项工作报告、反映群众呼声做好充分准备；各乡镇人大主席团要在党委的领导下，成立人代会筹备工作领导小组，明确职责、细化任务，依法确定会议议程，严格规范会议程序，努力充实会议内容，抓住带有根本性、全局性、长远性等重大事项和人民群众普遍关注的问题在人代会上进行认真审议，努力提高乡镇人代会的质量。
　　第五，搭建良好的履职平台。各县人大常委会要于年底前建成县级人大信息网站和代表网络履职平台，畅通社情民意反映和表达渠道，实现联系服务代表和群众的网络化、便捷化、经常化。同步建好县级人大常委会代表接待室和乡镇人大主席团代表联络室，并统一挂牌、统一规范工作制度，达到有固定场所、有醒目标志、有设施、有制度、有学习资料、有代表信息公示栏、有活动记录的“七有”要求。按照面对面、零距离的要求，每月至少安排2名人大代表接待选民，并实行每名代表联系3名以上所在选区的选民，通过“两室”固定日安排接待选民，畅通联系群众的有效渠道。
　　第六，提高代表的履职能力。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体，其履职能力决定代表工作的实效。一要以代表联络室为主，以代表小组为单位，对每位人大代表参加会议、提出议案和意见建议、执法检查、视察调研、联系群众、为民办实事等履职情况进行考核登记，定期通报，逐级分别记录入档。二要把加强人大代表的民主监督、知政问政水平以及联系群众、促进发展、增进和谐的能力作为重点，通过举办人大代表培训班、专题报告会、理论研讨、情况通报会、以老带新等形式，不断提高代表履职能力。三要结合实际，对代表履职情况做出定量规定，打破代表“终届”常规。对那些“举手代表、陪会代表、哑巴代表”要加大劝退力度，疏通代表“进出”渠道，进一步优化素质，增强代表的危机感和责任感。
　　第七，抓好自身建设。县乡人大要自觉地把坚持和依靠党的领导作为做好人大工作的根本保证，始终围绕党委的决策部署谋划、推动和落实人大工作，坚持重大问题、重大工作向党委报告请示制度，切实把党的思想领导、政治领导和组织领导贯穿于人大工作的全过程。要认真组织县乡人大工作者深入学习宪法、组织法、选举法、代表法和有关法律知识，讲政治、守纪律，不断深化对人民代表大会制度本质特征的认识，切实增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。要把习总书记提出的“三严三实”要求作为人大工作者必须遵循的为人为政的基本要求和修身养性的重要守则，作为人大工作必须依法履职的行动准则，努力建设一支信仰坚定、敢于担当，求真务实、依法履职，勤政为民、廉洁自律，开拓创新、奋发有为的人大干部队伍。□
       （作者系玉树藏族自治州人大常委会主任）