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今年是全省县乡人大集中换届的一年，这是全省人民政治生活中的一件大事，也是社会主义民主政治建设的重要实践，更是全面贯彻落实中央18号文件、省委14号文件精神的关键一年。在省人大的关心指导和州委的高度重视下，黄南藏族自治州各级人大主动作为，积极跟进，组织、编办部门通力配合，从确保机构设立、人员落实，换届选举工作顺利推进等三个方面入手，上下联动、克服困难、统筹谋划，州县乡三级人大工作和建设取得了突破性成果。
一、领会吃透精神，统一思想认识
省委14号文件下发后，给各级人大特别是县乡人大工作和建设带来了强大动力，为了切实抓住这次机遇，确保各项任务落到实处，州人大统一思想，把精力投入到吃透文件精神上来，层层传达学习。首先，常委会党组学深学透。多次召开党组会议，学习领会文件精神，专题座谈研讨。其次，要求州人大常委会机关干部学深学透。召开由常委会党组成员、专委会、办公室主任及各县人大常委会负责人、机关科级以上干部参加的专题会议，传达学习文件精神，提出贯彻落实要求。第三，要求县乡人大及人大代表学深学透。召开四县人大常委会主任、乡镇人大主席和部分州人大代表参加的全州加强县乡人大工作座谈会，围绕县乡人大工作和建设中存在的问题以及下一步工作重点，集思广益，提出建议意见。第四，主动作为，出谋划策。坚持问题导向，积极学习和借鉴省内外其他市州好的经验做法，结合黄南实际，起草了《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》，为州委决策提供依据。
二、积极作为，主动指导
为了充分利用换届选举的契机，把县乡人大工作机构、专职委员、工作人员配齐配强，积极向党委建言献策，州委书记主持会议，专门听取了州人大的专题汇报，认真研究，下发了《关于认真学习贯彻〈加强全省县乡人大工作和建设的实施意见〉的通知》。同时，积极与省人大进行沟通联系，与州编办协商衔接，州编办多次前往省编委进行对接，在各方努力下，今年7月份，州编办下发了《关于加强县乡人大工作力量的通知》，规范统一了各县人大专门委员会及人大常委会工作委员会名称、人员编制和领导职数。为进一步抓好落实，召开常委会主任会议专题研究，从县人大专门委员会、县人大常委会办事机构和工作机构、人员编制和领导职数、乡镇人大建设等四个方面提出贯彻措施，形成《关于研究落实青发〔2015〕14号文等3个文件精神专题会议纪要》，提出在全州范围统一机构名称、统一人员配备、统一协调推进的指导性意见，印发给州属四县提供参考，指导推动县乡人大建设。在此基础上，成立了由4名常委会副主任带队的工作指导组，明确责任和要求，分赴四县开展指导和督查，通过采取座谈交流、解读文件内容、与县委、人大、政府主要领导一对一沟通协商等方式，层层传递压力，压实责任，统一了思想认识，明确了完成时限。四县县委高度重视，及时召开常委会，专题研究贯彻落实方案，部分县对已出台的方案及时按照《纪要》指导意见重新进行了细化调整，确保省委14号文件精神落到实处。
三、强化措施，确保机构人员落实
《纪要》的印发，为各县加强县乡人大工作提供了一个明确的工作思路，县委、县人大、编办齐心合力，认真研究机构设置和人员配备的措施，通过努力，四县人大在保留原有的常委会办公室的基础上，均成立了法制、财政经济2个专门委员会，民族宗教教科文卫和农牧环保2个工作委员会，同仁县人大常委会还设立了人事代表工作委员会。为了保证常委会专职组成人员达到50%的比例，及时将以上机构配备人员推选为人大代表和常委会委员，各县县委均召开常委会议，酝酿人选，并将配备的人选作为人大代表候选人分配各选区进行酝酿讨论，其中配备专职委员时，各县从担任过乡镇人大主席或熟悉法律、财政经济的人员中优先调配，确保专职委员能到位到岗。县人大专职工作人员由于受各乡镇人员编制紧缺的影响，各县均采取“专任兼职”的方式进行了配备。乡镇人大主席团成员从乡镇党委书记、纪委书记、合作社负责人、致富带头人中进行推选，平均每乡达到7人，确保了主席团成员的年龄、知识、民族、行业等结构的合理性，增强了工作力量。同时各乡镇人大还制定了主席团工作职责、代表活动、联系选民、办理意见建议等六项制度，进一步明确了乡镇人大的职能定位。
通过换届选举，各县设立的专委会、工作委员会和乡镇人大主席团成员全部配备到位，新一届县人大常委会组成人员中专职委员比例全部达到50%以上，县乡人大工作得到明显加强。
四、积极协调，改善县乡人大工作条件
州县人大常委会加大协调力度，积极主动争取，在保证人大工作经费、会议经费、代表活动经费纳入财政预算，足额到位的基础上，提高了州县乡三级人大代表活动经费标准，县人大代表每人达到800元，乡镇人大代表每人达到500元，落实了无固定收入州人大代表在履职期间每人每天100元的误工补贴。同时，部分县还协调解决了乡镇人大主席团、代表联络室办公用房和办公设备，确保了乡镇人大主席团工作正常运行。
五、强化教育引导，注重代表素质提高
为了确保今年换届选举工作顺利进行，州县乡层层采取以会代训，办培训班等方式，对2100多名州县乡三级人大代表进行培训，深入学习党的十八大、十八届六中全会精神和中央、省州有关换届工作文件精神，换届选举工作流程、组织纪律、代表履职等内容，为圆满完成这次换届选举任务奠定了坚实的基础。目前，州县乡换届选举工作全部圆满结束，组织推荐的候选人均以全票或高票当选，当选率为100%，达到了“零上访、零违纪、零差错、零落选”的目标要求。
在今后的工作中，我们将进一步坚定理想信念，统一思想，全面贯彻落实党的十八大和十八届六中全会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，把刚刚结束的州党代会、人代会精神落实到实践工作中去，把促进民族团结进步、反对分裂渗透、维护社会稳定、打赢扶贫攻坚战、搞好生态文明建设、推动“十三五”发展、全面建成小康社会作为当前首要任务，主动作为，扎实工作，狠抓落实，以昂扬的斗志，全新的面貌，全面完成今年的各项目标任务，保证“十三五”经济建设开局良好。□
主动作为 精心指导
切实加强县乡人大工作和建设
〇 黄南藏族自治州人大常委会
专题报道
专题报道
2015年，中央和省委先后印发了关于加强县乡人大工作和建设的18号和14号文件，充分体现了中央和省委对县乡人大工作的高度重视，是当前和今后一个时期加强县乡人大工作和建设的重要指导性文件，为我们坚持和完善人民代表大会制度、加强县乡人大自身建设、做好新形势下县乡人大工作指明了方向。西宁市城北区人大常委会通过认真学习领会文件精神，切实理清工作思路，进一步明确工作方向，认真履行法定职责，各项工作取得了新的成效。
一、精心组织监督活动，增强监督的实效性
中央18号文件和省委14号文件下发后，城北区人大常委会以文件精神为引领，积极探索新形势下人大监督工作新形式、新途径，进一步完善监督机制、创新监督方式，增强监督实效。一是科学确定监督议题，注重从源头抓起。选准议题是提高监督质量的重要前提，区人大常委会在监督议题的确定上改变以往的做法，由在常委会“内循环”的基础上确定监督议题，改为扩大范围，向外拓展的多层次、多角度征集监督议题的“外循环”做法。紧紧围绕全区中心工作，突出重点，抓住难点和带有普遍性的问题，通过调研、网络平台、代表建议等广纳民言民意，精准筛选确定，确保每一个监督议题都与区委中心工作合拍、与群众期盼合意。近年来，重点将群众关注度较高的食品安全、教育、医疗、物价、安全生产等社会热点问题确定为监督议题，先后开展了执法检查、工作视察、专题调研等，有效发挥了人大监督在助推经济社会发展和服务民生中的重要作用。二是有计划地组织代表参与监督活动，发挥代表主体作用。年初监督议题一经确定，常委会就及时制定工作计划，合理安排时间节点，对哪些代表、什么时间、参加哪些议题的监督活动，都进行科学合理的安排，尽可能根据代表所从事的职业、熟悉的专业，安排相对应的参与议题，使代表在监督中能发挥专业优势、职业优势，从而提出高质量的意见建议。三是先进行专题培训，再组织视察检查。对参加视察检查的代表一律进行培训，视察前邀请有关专家学者针对监督议题进行专门培训，使参与监督活动的代表先学习相关专业知识，由“外行”变为“内行”，再参加视察检查，促进了代表履职能力的不断提升。城北区上届人大常委会，共组织开展执法检查12次，开展专项工作视察62次，事前均进行了专题培训。
二、把握会议审议主题，增强监督的针对性
按照中央和省委文件精神，城北区人大进一步完善了常委会议事制度，合理确定会议议题，加强会议组织工作，增强审议的针对性，努力提高审议质量。着重做好常委会会前、会中、会后三个时间节点的工作，确保审议不跑题、不偏题。具体做法是，会前为常委会组成人员提供有关详实资料，使组成人员全面了解议题的相关内容，便于围绕会议议题进行审议，充分发表意见建议，为保证审议质量提前做好功课。会中合理安排审议时间，灵活采用集中审议和分组审议相结合的办法，积极营造宽松、和谐的审议氛围，让每一位参会者在审议时都能充分发表意见。同时，严格执行“一府两院”分管领导和相关部门负责人列席会议制度，听取意见，回答询问，认领建议，有效避免了审议时常委会组成人员“自弹自唱”的现象。会后跟踪督办审议意见，针对以往政府个别职能部门办理审议意见不及时、不认真的情况，常委会制定了《审议意见处理办法》，对审议意见处理结果报告进行满意度测评，近年来相继有6个政府职能部门因审议意见落实不力、反馈不及时等满意度测评未达标，责其在下一次常委会会议上作出说明，使审议意见的办理质量有了明显提高。
三、积极创新监督方式，增强监督的权威性
从去年开始，城北区人大探索在常委会会议期间就代表建议办理工作的11个具体问题进行专题询问，会后将形成的专题询问审议意见，交政府及有关部门研究处理的同时，常委会及时跟踪督办，加大督办力度，做到电话、人员、会议“三跟进”。如针对人大常委会提出的关于食品安全监管中存在盲区和空白点的问题，责成政府协调各相关职能部门，建立了较完善的食品安全监管体系，多次开展联合执法，加大对无证食品小作坊的整治力度，保证了群众“舌尖上的安全”，得到了辖区群众的好评。针对人大常委会对政府预算缺乏专业监督的现状，区人大常委会首次尝试预算监督第三方审计评估，委托具有资质的第三方审计单位，对政府预算进行专业审计。2015年，对区政府投资800万的新增环卫车辆和投资180万的特殊学校门前规划路等两个项目进行了审计评估，指出了存在的问题，提出了操作性较强的整改建议，为进一步提高政府资金使用效率，不断加大对政府预算监督力度做出了有益尝试。中央18号文件下发后，进一步加强了规范性文件备案审查工作，针对规范性文件备案审查工作中薄弱环节，改进方式方法，加大审查力度，做到“有件必备、有备必审、有错必究”，对区政府2011年以来制定的7项规范性文件进行了备案审查，保证了法律、法规、规章及规范性文件在全区的正确贯彻实施。
四、既监督事又监督人，增强监督的严肃性
城北区人大除加强常委会会议审议工作外，还十分注重对“一府两院”拟任命人员的监督，严格把好国家机关公职人员任前、任中、任后尽职履责“三关”。在任前，严格执行拟任命人员法律考试制度，考试不合格坚决不任命。在任中，拟任命人员先作供职发言，再进行无记名投票表决，既有利于常委会组成人员了解被任命干部的基本情况，又有利于被任命干部增强受监督意识。在任后，建立了任职人员向宪法宣誓制度，目前已有58人（次）参加了向宪法宣誓仪式。同时，任职时常委会当面提出履职要求，任职人员定期向人大常委会书面进行述职。这些制度和规矩的坚持，不仅完善和规范了人大常委会任免工作，而且增强了被任命人员的宪法意识、廉洁意识和自觉接受人大监督的责任意识。
五、经验体会和存在不足
做好新形势下人大及其常委会工作，不断提升依法履职水平，必须坚持做到以下几点：一是必须坚持加强党的领导和依法行使职权有机结合。人大常委会要依法行使职权，最重要、最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来，始终围绕党委中心开展工作，坚持服务大局，合心合拍，尽力尽智，确保党委意图的实现，从而使人大工作始终保持正确的政治方向。二是必须坚持严格监督与积极支持有机结合。人大常委会作为国家权力机关，虽然与行政机关、审判机关、检察机关职责分工不同，但目标完全一致，都是在党的领导下依法履行职责、开展工作。人大常委会对“一府两院”开展监督，既不能越权，也不能失职，从而实现监督与支持的有机结合。（下转第18页）（上接第15页）三是必须坚持遵守程序与创新方式有机结合。实践证明，人大监督工作是在继承中不断创新，在创新中不断发展，在开拓中不断前进的。因此，在依法履职过程中，既要于法有据，遵守宪法和法律，又要总结规律，找准监督切入点，在不违背宪法和法律程序的基础上，以提高监督水平和监督实效为出发点，不断创新工作思路和工作方法。只有这样，才能使人大监督工作永葆生机与活力。
城北区人大常委会在履行监督职责方面虽然做了一些探索，取得了一定成效，但与新形势下党对人大工作的要求、与人民群众的期待相比，还有很大差距，主要是监督工作的针对性、实效性还需进一步提升，对任命干部的监督还需进一步加强，质询、特定问题调查、撤职、罢免等刚性监督方式还有待于探索，人大常委会工作机构和专职人员还需充实等。区人大常委会将以习近平总书记关于人大工作的重要论述和视察青海时提出的“四个扎扎实实”重大要求为引领，深入学习贯彻落实中央和省委有关文件精神，始终坚持党的领导，围绕中心、服务大局，不断增强监督实效，更好地促进“一府两院”依法行政、公正司法，全力推进地区民主法治建设。□