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近年来，循化撒拉族自治县全面贯彻落实中央和省、市、县委《关于加强县乡人大工作和建设的意见》精神，主动适应人大工作新常态，结合本县工作实际，不断探索代表工作的新思路、新举措，紧紧围绕“三个注重”，加强和改进人大代表工作，充分发挥代表作用，推进了全县民主法治建设，保障和促进了经济社会各项事业的全面发展。
一、主要做法及成效
（一）注重教育培训，着力提升代表素质
主要采取以会代训、举办专题讲座、座谈交流、学法考法、考察视察等多种方式深入开展代表培训。在具体工作中努力实现三个转变。在培训思路上，由每届培训向每年培训转变。每年有计划地组织部分优秀代表和县、乡（镇）人大干部赴外地学习考察，县第十六届人大一次会议以来，共组织参加各类培训班15期，先后培训县乡人大代表、人大干部187人（次）。为使培训工作具有针对性和实效性，县人大邀请省、市人大常委会有关部门专家和县委主要领导授课，帮助代表加深对人民代表大会根本政治制度的认识，了解代表的作用和地位，熟悉和掌握法律赋予代表的各项权利，增强了代表的法律意识和政策水平，激发了代表履职的积极性。在培训方式上，由会议培训向与实践互动转变。除了每年组织县、乡（镇）人大代表赴全国人大北戴河、苏州、成都和井冈山等培训基地进行培训外，充分利用全国部分少数民族自治县人大工作联席会议平台，学习借鉴其他少数民族自治县开展人大工作的先进经验和成功做法，开阔了视野，增长了见识。在培训内容上，由理论学习向实地考察、视察转变。县人大结合代表履职活动，有计划、有步骤、分层次地对代表开展宪法、选举法、代表法等人大工作法律法规的实训教育。同时让代表在履职活动中加以应用，不但使代表从理论上懂得、而且在实地考察、视察中体会到代表履职的重要性和责任性，使代表不断在实践中提高素质，增长才干。
（二）注重机制创新，充分发挥代表主体作用
一是积极搭建代表履职平台。全面落实省市人大建设“两室一平台”的工作部署，去年在县人大常委会设立了“人大代表工作室”，在9个乡镇设立了“人大代表联络室”，为9个乡镇配备了网络平台使用电脑和办公设施，建设及网络运行经费16万元列入当年财政预算，年内在全市六县率先完成了代表履职网络平台建设。加强“两室一平台”工作队伍和制度建设，县人大代表工作室由一名副主任和一名工委主任分别兼任主任、联络员，9个乡镇人大代表联络室分别由各人大主席兼任主任，并制定工作制度，规范工作程序，建立了完善的运行机制。今年以来，县人大常委会先后共接待代表56次（138名），接受代表提出的意见建议11条，通过人大网络履职平台转交“一府两院”督促办理，收到良好效果，各乡镇代表联络中心组织代表开展了代表述职、精准脱贫攻坚、社会救助、调查视察等联络活动6次。二是加强人大机关与代表的联系沟通。完善了常委会组成人员联系代表，代表联系选民等制度，加强了常委会与代表之间、代表与代表之间、代表与选民之间的联系和沟通。县人大常委会、乡镇人大主席团及各代表小组层层依照代表活动制度的内容和规定形式，组织代表在闭会期间有效地执行职务。利用人大短信服务平台，及时联系沟通代表工作，向人大代表发送有关会议和活动的通知、公告，拓展代表知情知政渠道，促进了人大机关与代表、群众的联系。三是不断创新代表活动的形式和载体。县人大及时总结推广清水乡人大主席团依托乡镇人大代表联络室，设立代表（村干部）挂职培训室的有效做法，引导基层改进和创新代表活动载体和方法，通过挂职培训，提高代表自身素质，使代表在排查化解乡村矛盾纠纷，协助乡镇宣传党的路线、方针政策，推动各项工作措施落实中发挥排头兵的作用，更加密切了代表与群众的关系，代表工作的实效性、针对性明显增强。与此同时，有计划地邀请代表列席县人大常委会会议，拓展代表问政知政渠道，使人大代表成为党委和人大机关联系群众的重要窗口，发挥了代表的桥梁和纽带作用，畅通了民意表达渠道，夯实了人大工作的民意基础。四是不断丰富代表活动的内容。围绕全县工作大局，群众关心关注的热点难点问题，精心组织代表开展持证视察、执法检查、专题调研、座谈评议、项目观摩等活动。邀请部分代表担任行风监督员、人民调解员和人民陪审员，支持和保障人大代表依法执行代表职务。极大地拓展了代表履职的空间，丰富了代表履职的内容，进一步增强了人大代表的主体地位和作用。五是健全代表优化更新机制。2014年以来，根据工作实际，依法组织指导相应选区补选产生县、乡人大代表24名，依法调整人大常委会委员10名。今年换届选举中，我们严把代表入口“三关”，严把“政治关”，高度重视代表候选人提名、酝酿、选举各环节的审查工作。严把“素质关”，高度重视代表政治、业务素质和履职能力。严把代表“结构关”，高度重视代表的广泛性、代表性和先进性的有机统一，使新一届代表整体素质有了新的提升。141名县人大代表中，45岁以下代表由51.5%上升到新一届54.6%；大专以上文化程度的代表由41.1%上升到新一届48.5%；少数民族代表由90.7%上升到新一届的92.3%；农牧民代表由51.5%上升到新一届的54.6%，妇女代表由16.3%上升到新一届的22%。委员的专职化率由21%提高到新一届的52%，代表队伍得到了及时优化和加强。同时，对上届县人大代表中涉嫌违纪违法的4名代表依法进行了暂停代表职务，切实维护了代表队伍的良好形象。
（三）注重代表意见建议督办，努力实现了两个转移
近五年来，代表共提出各类意见建议327件。县人大常委会不断完善意见建议督办机制，每次人代会后，组织由县政府分管领导和各承办单位主要负责人参加的意见建议交办会，常委会与县政府签订办理代表建议责任书，将代表建议办理工作纳入全县年度目标责任考核范围，压实责任、落实担当。各承办单位办理期间，常委会采取办理进展情况汇报、组织视察等方法强化跟踪督办工作，促使代表建议督办工作实现两个转移；由原来限时答复转移到有条件的立即答复的办理比例达到40%以上，由原来的提高办复率转移到提高解决率的办理比例达到80%以上，使意见建议的办理工作实现了制度化、规范化。在此基础上，建立健全人大代表优秀建议和承办建议先进单位表彰奖励机制，对提出优秀建议的36名代表，8个先进承办单位进行表彰，进一步调动了人大代表履职热情和承办单位工作的主动性和积极性，办复率年均达到100%，代表和群众满意率达到90%以上。
二、代表工作的经验和体会
第一，坚持和完善人民代表大会制度是做好新时期代表工作的根本要求。只有认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度，坚持“四个”自信，才能更加充分地发挥人大代表参加行使国家权力、参与管理国家和社会的作用，实现人民当家做主。
第二，践行党的群众路线是做好新时期代表工作的重要前提。人大代表是人民群众当家作主的代言人，只有加强与人大代表及人民群众的联系，畅通民意表达渠道，才能更好地问政于民、问计于民、问需于民。
第三，厘清思路创新方法是做好新时期代表工作的力量源泉。只有坚持和完善代表工作中的好经验、好做法，厘清工作思路，积极探索创新工作方式，才能不断开创人大代表工作的新局面。
三、今后代表工作的思路和举措
在肯定代表工作成绩的同时，我们也清醒地看到，当前县人大代表工作与形势发展相比，和人民群众的期待相比，仍有不少差距，代表的素质有待于进一步提高，代表的作用有待于进一步发挥，代表履职的积极性有待于进一步充分调动，需要加以改进和提高。
一要进一步搞好教育培训，努力提高代表的履职能力和水平。把加强对代表的培训，作为提高代表综合素质，增强代表履职尽职能力的一项基础工作来抓。注重抓好有关人大工作的法律法规学习，注重有关社会主义市场经济理论和有关经济及农村工作法律法规的辅导。通过学习培训，让代表对自身的地位、作用和要求有一个明确的认识，让他们知道开会怎么说、闭会怎么干，让他们懂得“人民选我当代表，我当代表为人民”的深刻道理，觉得自己肩上有担子，给群众宣传有底子，建言献策有点子。
二要进一步健全完善代表履职机制。充分发挥县人大代表工作室、乡镇人大代表联络室等代表履职平台的功能和作用，确保人大常委会组成人员与代表、代表与群众联系的渠道畅通，为代表履职提供更加有力的条件，促进重点难点问题的解决，实现好、维护好广大人民群众的根本利益。同时，逐步建立健全代表奖惩机制，坚持每年开展优秀人大代表评选活动，弘扬他们的先进事迹和经验，对不认真履行职责、不依法履行职责的代表进行提醒约谈，严重的依照法定程序予以罢免，违纪违法的依法暂停代表职务。
三要进一步丰富代表活动内容。不断完善代表活动周、代表接待日、走访选民、民情日记等履职机制，保障代表参加执法检查、视察调研、专项评议等活动的次数和规模，拓展代表履职的广度和深度。进一步畅通代表与政府部门负责人的交流途径。落实代表约谈制度，督促“一府两院”工作人员与代表“面对面”听取建议、讨论问题、制定措施、改进工作。
四要进一步强化代表建议督办力度。进一步健全和完善代表意见建议交办、督办机制和奖惩机制，切实做到代表意见建议件件有着落，事事有交代，人人都满意。激发代表心系发展、为民代言的履职热情，充分利用代表扎根群众、联系实际的优势，发挥代表身先士卒、率先垂范的作用。□