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贵德县县乡人大代表换届选举工作于今年6月启动，到9月底完成，选出县人大代表138名，乡镇人大代表334名，所有代表均全票或高票当选。与上届相比，县人大代表队伍得到优化：一是年龄结构更趋合理，36至55岁的中青年代表120名，占87%，35岁以下和56岁以上的的各9名。二是知识结构有了提高，本科及以上文化程度的有42名，占30.4%，比上届提高14个百分点。三是妇女代表增加到40名，占29%，比上届提高3个百分点，来自基层一线的代表增加1名，领导干部代表减少1名，少数民族代表和非党员代表人数与上届持平。
一、基本情况
县乡人大代表换届工作开始之前，县人大以选民登记、推荐候选人、组织选举三个环节为重点，有侧重地进行了专题调研，摸清了2011年以来全县在这三个方面出现的新情况新问题。选民登记方面，选民结构变动比较明显，主要有：一是人员流动性明显增强，人户分离现象比较普遍，仅举家外迁、多年未回的失联人员全县就有462户1755人，精准扶贫工作中有近600户群众县内异地安置。二是身份界定难，群众在私营企业、个体经济组织中从业的多，打短工的多，行业交叉、职业交叉，从业结构复杂，小企业、小作坊负责人的身份不好界定。在代表候选人推荐方面，主要是“三多三少”（党员多、非党少，男性多、女性少，干部多、一线人员少）现象难以克服，特别是基层代表人选主要来源于村社干部，但大多数村社干部是男性党员，客观上造成妇女代表与非党代表的比例难以保证，实现代表结构“两升一降”要求的难度较大。在组织选举方面，一是有的农牧民群众对换届选举抱有无所谓的态度，认为谁当代表与自己关系都不大。二是个别村级组织作用发挥较弱，农牧区的宗族、派性问题不容忽视。一定程度上会影响换届工作。
二、主要做法
针对这些实际情况，贵德县人大常委会从四个方面着手，依法依纪依规认真组织了代表换届选举工作。
一是突出政治性。县乡人大代表换届选举，是今年贵德县政治生活中的一件大事，其政治性是不言而喻的。近一年来，县人大在工作中始终坚持党的领导，自觉向县委请示报告，县委高度重视人大的换届选举工作，成立由主要领导任组长的换届工作领导小组，统一领导和部署换届工作。县委常委会多次召开专题会议，及时听取人大常委会党组和选举委员会的工作汇报，研究解决工作中的重要问题，使整个换届选举工作始终在党的领导下有条不紊地进行，把中央和省州委的精神贯彻落实到换届选举全过程，确保了换届选举工作正确的政治方向。
二是突出法律性。去年以来，全国人大常委会对选举法、代表法进行了修订，省人大常委会对我省贯彻落实这两部法律的实施办法和实施细则也做出了相应调整。今年换届工作的法律性比以往有明显增强。换届工作开始前，我们组织县乡两级人大干部、县委有关部门干部共54人，集中学习新修订的选举法、代表法和省人大34号公告，邀请省委党校法学部主任、省人大常委会委员赵喜平教授专程到贵做辅导讲座，并协调县委中心组就此内容组织了一次专题学习，有效提升了大家依法选举的认知水平。换届选举工作全面铺开后，县人大始终将严格依法办事贯穿于换届选举工作全过程。切实抓好有关法律的宣传工作，县电视台制作专题节目28期，滚动播出近800分钟，利用贵德政务信息微短信平台发送信息9万余条，编印宣传资料25000份，悬挂横幅150多条，张贴标语1500多条，做到了法律宣传无死角，营造了浓厚的依法选举氛围。广泛组织工作骨干学习法律法规，全县举办培训会8期，培训选举工作骨干600多人。认真落实法律规定，主动向县委提出县乡两级选举委员会组成人员建议名单，拟推荐为新一届人大代表候选人的领导全部不安排进入选举委员会，避免了换届选举后期有关领导大面积辞职、领导力量不足的问题。划分选区时，明确了公职人员以工资关系所在单位为主、其余人员按居住地为主的的办法。在选民登记阶段，严格依法把好选民登记关，对人户分离、人口外出或迁移等情况逐户入门清查，并严格选民登记资格审查确认，切实做到了不错、不漏、不重复。在组织选举阶段，积极宣传宪法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等法规，根据可能出现的情况制定了五种应急预案，及时加强了舆论引导和安全保卫工作，严防宗族、派性势力和不良分子干扰选举，确保了换届选举工作始终在良好的社会环境中依法、健康、有序进行。
三是突出程序性。程序合法，结果才能合法。县人大在筹划今年的换届选举工作时，始终把程序合法作为一个重要标准，紧盯法律要求、时间节点和人选标准，做到了法律规定的程序、环节、时间完全到位、分毫不差。特别是在广大选民高度关注的代表候选人的推荐工作中，认真践行群众路线、充分发扬人民民主，按相关法规有序展开、环环紧扣，得到了全县上下的一致认可。
工作程序上，县乡两级选举委员会坚持代表的广泛性和先进性原则，注重优化代表结构，反复征求各选区和有关部门的意见，科学分配代表名额。各选区领导小组认真组织广大选民进行酝酿讨论，推荐具有先进性和良好履职能力的代表候选人，严格按照法律规定确定差额人数。同时，做好对初步候选人的审查工作，对不符合规定程序和条件的，提出调整意见。严把政治关，把代表人选在反分裂斗争中的政治立场和现实表现放在首位，坚决防止把勾联分裂势力、敌对势力的，涉嫌违纪违法、参与黑恶势力、宗族势力和非法组织的，品行不端、道德败坏的，社会形象不好、群众意见较大的四种人推荐为代表候选人。各选区召开有村民小组长、村民代表、党员、村两委和选举领导小组成员参加的会议，进行民主酝酿协商，根据较多数群众的意见确定正式代表候选人，再次报县乡选举委员会审查同意后批复。
具体工作中，确定代表候选人时严把法律关、民意关和结构关，及时纠正推荐手续不完整、差额比例不符合等现象，并经纪检、公安等部门依法核查，筛查出6名正在接受组织调查和有过不良行为、不宜担任代表的人选，经与原选区沟通后及时向选民通报，更换了初步候选人。随后按照代表比例结构要求，将初步候选人名单交由选民小组反复讨论协商，根据多数选民的意见，提出正式代表候选人名单，推荐出了符合法律、顺应民意、能够带领群众脱贫致富、具有先进性和良好履职能力的代表候选人，保证了换届工作进展顺利，实现了选举投票一次成功的目标。
四是突出政策性。近一年来，县人大始终把纪律挺在前面，全面正确地落实中央和省州委关于换届工作的各项政策和纪律要求。在换届选举前期工作中，组织常委会机关全体干部职工和各乡镇党委书记、人大主席共同学习中央和省州县委关于今年换届选举工作的有关文件，邀请多次参加换届工作的人大老干部讲解工作流程，指明易出错的环节，集体观看警示教育片《镜鉴》，学习“九个严禁、九个一律”等换届纪律。换届选举工作铺开后，及时抽调得力干部，组建了340多人的县、乡选举工作队，确保每个选区有2名以上国家干部，形成纵横有序、责任明确的工作网络和运作机制。以选区为单位分别召开领导小组、两委班子和选民小组长会议，传达上级文件精神，学习掌握换届选举政策，分解任务，细化工作，责任到人抓落实。同时，切实加强检查指导，在换届选举的各个阶段，有关领导制度化地深入到乡镇、选区了解情况，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，保证了换届选举有关政策得到正确全面执行，做到了违反换届纪律“零容忍”、执行换届政策规定“零差错”、换届提名人选“零落选”。
总体来看，贵德县乡人大换届选举工作是圆满顺利的。但在依法选好人大代表方面，我们的探索仍然不够。贵德县人大将虚心学习兄弟区县的先进经验和成功做法，博采众长，在选好人大代表、加强代表队伍建设方面努力争取新的成绩。□