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省委十二届九次全体会议是在全省上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神、加快推进“四个全面”战略布局、确保我省“十二五”规划完美收官的关键时期召开的一次十分重要的会议。骆惠宁书记的重要讲话，深刻分析了我省经济社会发展和扶贫工作面临的新形势，明确提出了学习贯彻习近平总书记关于扶贫攻坚的重要讲话精神的具体要求和下半年我省经济社会发展以及党的建设的重点任务，对于进一步贯彻中央精神，积极应对挑战，更加奋发有为地推进全面建设小康具有十分重要的意义。
党的十八大以来，省人大常委会党组紧紧围绕“四个全面”战略布局，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以强烈的使命责任意识，认真贯彻中央和省委重大决策部署，务实推进人大各项工作，在协调推进省委“坚持正确方向、全面深化改革、奋力打造‘三区’、建设全面小康”战略任务中作出了积极的贡献。
第一，在全面建成小康社会方面。省人大常委会认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢抓住发展这个主题，积极适应经济发展新常态，着力保障和促进经济社会发展、生态文明建设，主动把人大工作融入省委工作重心、全省经济社会发展大局，重点在推进中央和省委决策部署落实、促进发展上做文章、谋思路，着力推动经济社会协调健康发展。常委会着眼服务保障“三区”建设，为各族人民过上更加幸福美好的新生活，先后审议通过了湿地保护、青海湖景区管理、生态文明建设、农村土地承包、农村牧区扶贫开发、义务教育、劳动保障监察、残疾人保障、司法鉴定、邮政管理、物业管理、气象灾害防御等方面的法规条例，为经济社会发展提供了有力的法制保障。在依法加强计划、预算监督的同时，先后听取和审议了省政府关于“十二五”规划实施情况及经济发展预期指标调整、工业经济转方式调结构及产业升级、东部城市群大气污染防治、城镇体系规划、重要矿产资源配置、农牧民专业合作经济组织发展、“两基”攻坚、职业教育、文化体育、医药卫生体制改革、社会保障、扶贫开发、三江源生态保护与建设工程实施等24个专项工作报告，并组织开展了湟水流域水污染防治、中小学师资队伍建设、户籍制度改革、全省工业经济转方式调结构及产业升级、食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品经营活动监管情况等专题询问。通过这一系列监督形式和途径，有力促进了全省经济社会健康发展。
第二，在全面深化改革方面。省人大常委会按照省委部署要求，紧扣人大领域改革任务，建立“三固定”工作机制，先后制定了《健全立法机制提高立法质量的意见》和《青海省人大常委会专题询问办法（试行）》；加强代表联络机制，制定并实施发挥代表作用、代表联系群众、代表资格审查、代表培训、代表（专业）小组活动、代表建议处理办法等7项制度。今年重点推进的完善立法协商机制、建立基层立法联系点机制、改进审计查出突出问题整改情况向省人大常委会报告机制、省人大开展质询工作实施办法和省人大代表履职服务网络平台管理办法等5项改革，正在按计划扎实有序推进。
第三，在全面推进依法治省方面。省人大常委会依法履行地方国家权力中，主动作为，坚定不移地推进法治青海建设。重点抓了以下三个方面的工作：一是推进良法善治，充分发挥立法的引领和推动作用。常委会积极履行立法职能，以法治思维和法治方式不断加强和改进地方立法工作，立法机制不断完善，立法质量逐年提升，先后审议通过法规条例18件，审查批准和修改、废止法规条例30件，有力地推进了依法治省进程和全省改革发展稳定的大局。二是强化法律实施，切实促进依法行政、公正司法。常委会把执法检查摆到更加重要位置，先后开展了劳动合同法、企业民主管理条例、社会治安综合治理条例、科技进步条例、未成年人保护等法律法规的执法检查11次，有效推动了法律法规在我省的正确实施；进一步完善备案审查制度，先后审查规范性文件63件，有力维护了社会主义法治统一；适时听取和审议了“两院”关于民事审判、民事行政检察等工作情况的报告，加强对司法工作的监督；及时作出加强法制宣传教育决议，有效推动了第六个五年普法规划实施；结合纪念现行宪法颁布实施30周年、民族区域自治法颁布实施30周年、省人大常委会设立30周年和人民代表大会成立60周年以及学习贯彻习近平总书记“9·5”重要讲话精神，组织召开了主题纪念大会、主任座谈会和编撰文集等系列活动，进一步弘扬了宪法精神，营造了浓厚的法治氛围。三是落实省委决策部署，着力推进依法治省进程。今年根据省委关于全面推进依法治省的实施意见重要举措分工方案，及时分解任务，列出清单，作出了阶段性进度安排，提出了工作要求，目前正在积极推进，其中部分任务已在立法、监督等工作中得到具体落实。
第四，在全面从严治党方面。省人大常委会党组主动适应从严治党新常态，按照党要管党、从严治党新要求，一是注重学习教育。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，先后组织开展了创先争优、坚定理想信念、党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，开展专项整治，持续深化作风建设，进一步巩固和拓展了党的群众路线教育实践活动成果；尤其是今年以来，常委会党组按照中央和省委的统一部署，专题研究安排并扎实开展“三严三实”专题教育，通过组织中心组集中学习讨论，认真查找不严不实方面存在的问题，举办学习报告会和预防职务犯罪专题教育讲座、参观警示教育基地、两级党组书记和成员讲党课、深入学习焦裕禄、尕布龙、廉福章等优秀领导干部先进典型事迹和组织支部书记培训等形式，引导党员干部在学习教育中强化自警自律意识，不断夯实自觉遵守纪律规矩的思想基础，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。二是注重法规建设。常委会审议通过了青海省预防职务犯罪工作条例，听取和审议了省人民检察院关于全省检察机关反贪污贿赂情况的报告；按照省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见》，分别制定了省人大常委会党组和机关党组《关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》；根据中央新颁布实施的党组工作条例，及时研究制定了常委会党组和机关党组会议议事规则，为强化权力运行制约和监督，进一步规范党组会议，提升议事决策水平提供了良好的制度保障。三是注重责任落实。强化政治领导和主体责任落实，坚持问题导向，党组每年专题听取机关党建和党风廉政建设工作汇报，研究解决重大问题，督促落实党组主体责任和班子成员分工责任，坚持抓“关键少数”、以上率下、严明规矩、落实制度、示范引领，形成了层层传导压力、层层抓落实的工作机制。四是注重严格要求。近年来，党组始终坚持以严的标准、严的措施、严的纪律抓管理、抓落实，加强机关党建、党风廉政建设、作风建设和制度落实情况的监督检查。今年上半年先后4次对机关党建、作风建设和制度落实情况进行督查，并召开情况通报会，有力地推动了人大常委会各项工作，形成了从严要求、狠抓落实的良好局面。
当前，我们要把学习贯彻省委十二届九次全体会议精神作为首要政治任务，紧密结合人大工作实际，组织形式多样的学习讨论，切实把会议精神学习好、贯彻好、落实好。
一要深入学习领会。这次省委全体会议的精神主要体现在骆惠宁书记的重要讲话和郝鹏省长的讲话、王建军副书记的通报中。我们要深入学习，全面领会，以会议精神统一思想、统一行动、明确目标、坚定信心，齐心协力、全面推进我省扶贫工作目标任务如期完成。学习中要做到五个结合:一是要把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神与学习贯彻省委十二届九次全体会议精神相结合。常委会党组、机关党组要把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，坚持系统学、深入学，学用结合、武装头脑、指导实践，按照省委开展“注重融会贯通、做到学以致用，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入”主题实践活动的部署要求，多措并举抓学习、抓思考、抓实践，发挥常委会党组和机关党组中心组的示范引领作用，以丰硕的学习成果推进机关学习贯彻的广度和深度。办公厅要认真做好组织协调和服务保障工作，举办专题辅导，保障学习资料，抓好督促检查。二是要把学习贯彻省委十二届九次全体会议精神与机关目前正在开展的“三严三实”专题教育相结合。要注重把学习会议精神贯彻到“三严三实”专题教育全过程，坚持问题导向，边学边查、边议边改，以此推动专题教育更加深入、更富实效。三是要把学习贯彻省委十二届九次全体会议精神与常委会依法履职相结合。要发挥常委会组成人员中的中共党员作用，通过专题讲座、视察调研、执法检查等形式，抓好各级人大代表和常委会组成人员的学习，深刻领会会议精神，指导履职实践。四是要把学习贯彻省委十二届九次全体会议精神与深化改革、依法治省相结合。通过深入学习，把思想统一到省委决策部署上来，特别是要围绕落实改革和依法治省任务抓学习、理思路、促落实。五是要把学习贯彻省委十二届九次全体会议精神与机关建设相结合。通过深入学习，推动机关党建、党风廉政建设、干部队伍建设、“三基”建设和效能建设、精神文明建设、民族团结进步创建等工作取得新进展。特别是在干部队伍管理上，最近，中央已出台《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，剑指为官不正、为官不为、为官乱为等问题，这是全面从严治党、从严管理干部的重要举措，我们要深入学习，认真贯彻落实，进一步强化干部队伍建设。
二要加强监督检查。省委十二届九次全体会议提出了扶贫开发工作的主攻方向、目标任务和措施要求，是我们推进扶贫工作的基本遵循。省十二届人大常委会第二十次会议，审议通过了《青海省农村牧区扶贫开发条例》，在扶贫对象范围、工作机制、保障措施、资金管理等方面作出了明确规定，为我省扶贫开发工作提供了法规支撑。我们要以省委全体会议精神为指导，加强条例的宣传教育，引导全省广大干部群众学习条例、掌握条例、贯彻实施条例，切实发挥条例在扶贫开发工作中的推动和保障作用。省人大常委会要紧紧围绕扶贫开发的目标任务，充分发挥职能作用，自觉担当，主动作为，紧盯我省扶贫开发领域群众普遍关注的热点、难点问题，通过听取和审议专项工作报告，组织执法检查、专题调研和代表视察等方式，确保扶贫领域法律法规有效实施，全力推进省委确定的脱贫目标如期实现。
三要依法科学审查。认真贯彻省委十二届九次全体会议决议，各专门委员会要紧密结合各自工作职责，认真学习把握会议精神，超前谋划，组织力量，深入调研，在广泛听取各方面意见建议的基础上，围绕扶贫工作的重点、难点问题，进行深刻分析，从加快推进脱贫致富，全面建设小康的目标任务、政策措施等方面认真审查，切实增强审查的针对性、科学性和实效性，使“十三五”规划与扶贫攻坚目标和全面建设小康的目标相衔接，并强化监督，确保规划实施。
四要抓好工作落实。前一段，省人大常委会及机关各部门对上半年工作进行了总结，常委会党组也将常委会上半年工作向省委作了书面报告，骆惠宁书记作了重要批示，对常委会上半年工作给予了充分肯定，并就贯彻落实好中央18号文件精神作出明确指示。我们要认真学习，深入领会，全面贯彻。按照省委十二届九次全体会议精神要求，进一步加大工作力度，确保年度工作任务圆满完成。一是进一步抓好党风廉政建设“两个责任”落实。省委全委会对新形势下加强党风廉政建设提出了新的更高要求，加强党风廉政建设，落实“两个责任”是贯彻中央关于党要管党、从严治党一系列重大部署，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争的关键。我们要全面总结落实“两个责任”情况，对照检查存在的问题和薄弱环节，认真研究落实措施；要强化责任意识，严格按照中纪委和省委、省纪委的部署要求，进一步明确工作任务和责任，改进工作方式，强化责任担当，着力解决突出问题，推动“两个责任”得到全面落实。二是全面完成年度立法、监督、代表工作、专题调研等任务。要主动适应法治青海建设的新形势新任务新要求，把认真实施新修订的立法法作为推进科学立法、民主立法、建设法治青海的重要抓手，着眼提高立法质量，不断改革立法体制，完善立法制度，按照立法规划和立法计划，认真做好法规条例审议工作，及时出台年度工作确定的法规。要按照省委的要求，着眼抓改革、调结构、促增长、惠民生等重点工作，综合运用各种监督形式，加强对“一府两院”监督，促进有关方面切实改进工作，认真解决在依法行政、公正司法实践中存在的突出问题。（下转第42页）（上接第6页）重点听取和审议农牧区环境综合整治、预算管理制度改革、刑事审判等专项工作报告，加强规范性文件备案审查，通过开展民族区域自治法执法检查、地方病传染病防治专题调研和江河源环保世纪行宣传活动，为推进“三区”建设、全面深化改革、建设全面小康贡献力量。要从坚持和完善人民代表大会制度的高度，切实尊重代表主体地位，健全代表工作机制，认真落实7项工作制度，充分发挥“两室一平台”作用，不断提升服务保障代表的能力和水平，努力为代表知情知政、依法履行职务创造良好条件。要重点抓好省人大常委会组成人员和省人大代表专题学习班、全省人大干部培训班、省人大代表建议办理工作座谈会、在青全国人大代表参加履职学习并开展调研、全国人代会上青海代表团重点建议准备的协调等工作。三是认真学习贯彻中央18号文件精神。做好贯彻中央18号文件实施意见起草工作和相关会议的准备工作，认真做好省十二届人大五次会议筹备工作。四是全面完成依法治省、深化改革年度任务。要高度重视并认真抓好依法治省相关工作，按照工作台账，坚持时间倒排，任务倒逼，统筹推进着力提升依法履职水平、着力加强地方立法、着力推进依法行政等8个方面的26项特别是由人大牵头的16项任务落实。要以务实的举措，确保完善立法协商机制、制定省人大代表履职服务网络平台管理办法等5项改革任务按计划完成。认真抓好目标考核各项任务的全面落实。五是抓好联点扶贫和美丽乡村建设。要以更加务实的作风抓扶贫，以扶贫工作的新成效彰显“三严三实”专题教育新成果。认真总结近年来扶贫工作经验，加大工作力度，实施精准扶贫，扎实做好机关定点扶贫村在发展特色产业方面取得新进展，早日实现脱贫目标。要在前期工作的基础上，继续积极做好“高原美丽乡村”建设。
五要强化自身建设。要把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，严格执行党的政治纪律和政治规矩放在自身建设首位，始终坚持正确政治方向，认真贯彻执行民主集中制原则，坚持集体行使职权，严格按照常委会议事决策机制和党组会议议事规则办事，落实党组党风廉政建设主体责任，讲规矩守纪律，努力提高科学决策、民主决策、依法决策水平。要进一步严格工作制度、严格工作纪律、严格工作秩序，坚持抓作风、带队伍、促落实，不断提升机关工作上水平上台阶。要扎实开展“三严三实”专题教育，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，把专题教育成果转化为工作动力，用专题教育成果推动常委会立法、监督、代表等各项工作取得新成效，确保年度各项工作任务按时间节点有序推进、顺利完成。□