协调推进“四个全面”战略布局

十二届全国人大三次会议期间，青海团全体代表紧扣大会议题，立足青海实际，认真审议政府工作报告，审查计划报告和预算报告，发求真之言，建务实之策。代表们认为，过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻，全球经济复苏艰难曲折，主要经济走势分化，国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面深化改革实现良好开局，全面依法治国开启新征程，全面从严治党取得新进展，全面建成小康社会迈出坚实步伐。代表们希望，2015年，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，凝心聚力，攻坚克难，开拓创新，扎实工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

王勇代表说，这次“两会”是在全面推进“四个全面”战略布局、“十二五”收官的关键时期召开的一次重要会议，具有重大而深远的意义。过去一年，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民团结一心、攻坚克难，取得了来之不易的成绩。李克强总理所作的政府工作报告全面总结了过去一年的工作，深入分析了面临的问题、困难和挑战，明确提出了今年工作的6项主要预期目标和四个方面重点工作、43项具体措施，目标明确、客观务实，指导性针对性操作性都很强，是一个坚定信心、充满决心、提振民心的好报告。今年是“十二五”收官之年，是全面深化改革、承前启后的关键之年。我们要在党中央、国务院的坚强领导下，按照政府工作报告提出的目标，上下齐心、迎难而上，在各自分工负责的领域努力完成好任务，确保完成全年各项目标任务。青海是国家重要生态安全屏障，自然资源丰富，战略地位特殊，因此要牢牢把握总书记对青海省“两个特殊”的重要定位，充分发挥后发优势、区位优势和自身特色，在推进青海经济社会发展中大有作为。按照中央要求，以生态文明理念统领经济社会发展，做足做好生态文明先行示范区建设这篇文章，为全国人民守护好生态屏障，让青海广大群众从中得到实惠。大力发展特色农牧业、旅游业、高新技术产业，着力加强基础设施建设、推进新型城镇化建设、推动企业转型升级，加快培育地方经济新的增长点，不断增进人民福祉，努力让青海经济社会发展再上新台阶。

郝鹏代表说，政府工作报告是“四个全面”战略布局在政府工作层面的集中体现，是“四个全面”要求在年度工作中的具体展开，是一个把脉国情、顺应民意、凝聚人心的好报告。感受最深的有五个方面：一是积极主动引领经济新常态，明确了“双中高”、“双引擎”的发展思路，体现了调速不减势、量增质更优的目标导向；二是更加注重打造改革新动力，加快结构性改革，推动政府自我革命，激发市场主体活力；三是遵循规律开拓发展新空间，既保当前发展势头，又推长远转型升级，用可持续发展支撑综合国力和国际地位稳步提升；四是顺应期盼增添民生新福祉，在具体政策和实践上破解诸多难题，促进社会公正与和谐；五是开启法治政府建设新征程，推动建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。建议从国家层面推动“十二五”规划重点目标、重大项目和重要政策的全面落实；对“十三五”全面小康实现程度提出明确的目标导向；对西部地区实施差别化产业政策。国家在财税金融政策、基础设施、生态保护建设等方面加大支持力度，推动藏区同步建成小康社会，不让一个民族兄弟缺席，不让一个民族地区、困难群体和困难群众掉队。

穆东升代表说，政府工作报告洋溢改革精神、彰显法治思维、充满民生情怀，充分体现了始终把现代化建设使命扛在肩上、敢于担当，始终把群众冷暖忧乐放在心头、扎实作为。我对过去一年的政府工作，体会最深刻的是国务院在新常态下的战略定力，深化改革中的勇毅笃行，推进法治中的卓越努力，改善民生上的奋力作为。今年的安排上合党意，下切民心，讲改革充满勇气，讲发展充满豪气，讲创新充满锐气，讲民生充满底气，讲法治充满正气，特别是把握稳和进的关系恰到好处，各项目标任务符合发展规律、符合客观实际，一系列具体措施强劲有力、掷地有声，是主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调的指南针和路线图，只要凝神聚力实干，就一定能够实现。建议将西宁至玉树至昌都铁路建设纳入规划，争取早日开工建设;调整完善青海干部职工待遇政策，在地区类别、津贴标准、高海拔工龄折算、财政转移支付等方面给予更大倾斜和照顾。

任建新代表说，政府工作报告有深度、有高度，是一个体现党的十八大和十八届三中、四中全会精神，反映广大人民群众意愿的好报告。报告提出我国由海洋大国向海洋强国的目标迈进，这是一个难得的发展机遇，不仅有利于发展造船行业，而且有利于促进钢铁制造业，还可以解决就业问题，这个战略很震撼，很受鼓舞。近几年，青海的经济社会取得了很好的发展。在青海的开发建设中，国家有关部委要按照“大众创业，万众创新”的要求，给青海一个先行先试的特殊政策，把青海的页岩气、石油、天然气等放开，让中小企业在这些资源开发中发挥作用，促进青海经济发展。要进一步搭建全民创业、万人创新的平台和载体，在能源资源开发方面适当放宽政策，充分发挥中小企业的积极性；建立国家中小企业创业基金，重点扶持原始创新，推动技术进步。

王晓代表说，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，过去一年取得了突出成绩，工作中体现出目标导向与过程导向、需求管理与供给管理、职能转变与作风转变的有机结合。新常态下，应准确把握速度、结构、动力的关系，加快构建新的增长机制；准确把握政府、市场、社会的关系，加快构建新的治理体系，在机构改革上坚持纵横联动，在简政放权上坚持放管结合，在清单制度上坚持权责一致，在推进方式上坚持点面结合；准确把握外贸、内贸、投资的关系，加快构建新的开放格局，促进外贸与内贸、贸易与投资、规模与结构、线上与线下、展会与产业、项目与渠道联动发展。建议财政、货币政策更多在供给侧发力，同时完善货币政策传导机制，以利于利率从短期向长期传导；支持西部加快跨越发展，与东部地区形成区域经济的“景气交叉”和相互促进；加快构建中国经济学理论体系，展示我国经济成功实践的制度优势、理论逻辑和思想资源；在报告最后一段鲜明提出“四个全面”。

王予波代表说，政府工作报告和计划、预算报告对过去一年工作的总结实事求是，今年的目标任务措施符合实际、符合规律、符合民意。过去一年，是“四个全面”战略布局在实践中推进、在理论上形成的重要一年。国务院及有关部委竭力认识新常态、适应新常态、引领新常态，坚持稳中求进，促进了经济社会平稳发展，取得了人民认可、举世瞩目的成就。报告对今年的工作作了总部署、总动员，我们要落实好。建议加强舆论引导，形成新常态下奋力促进经济社会持续健康发展的良好氛围;加强改革的顶层设计，如把各级改革办做成实体，蹄疾而步稳推进改革;坚持改革的人民性思维，凝聚改革共识，让人民群众有更多获得感;针对不同地区发展的实际情况实行差别化政策，特别要研究新常态下的西部发展问题;国家有关部委加快审批《西宁市土地利用总体规划修改方案》，加大对西宁市重大地质灾害治理工程支持力度，加强指导地方土地制度改革;通盘研究新“四化”大背景下发挥特定区域城市对少数民族地区的带动服务问题，将西宁纳入藏区工作的大视野、大范围，在政策上加大支持帮助力度，提升西宁的产业和人口承载能力，更好发挥对藏区发展的带动服务作用。

王玉虎代表说，计划、预算两个报告文风朴实、实事求是，体现了政府的政策意图，细化了政府报告中经济社会发展和民生改善等方面的目标任务和具体措施。建议加大对青海藏区就业资金的补助力度，在生态建设、草场维护、牧区道路协管等方面多渠道开发公益性就业岗位。加大金融支持力度，将支持创业小额贷款额度从10万元提高到20万元，并增加担保基金投入，支持建立藏区高校毕业生就业创业资金，建设全省藏区和六州创业孵化基地。适当放宽失业保险基金使用范围和支付比例，与财政就业专项资金统筹用于预防失业、促进就业、鼓励创业。国家相关部委大力支持西宁至玉树至昌都铁路建设，将该项目列入国家中长期铁路网规划，并纳入国家铁路“十三五”发展规划，争取早日开工建设。从国家层面研究出台三江源生态保护法，通过立法将三江源生态保护的责任上升为国家意志和全民族义务。加大财政转移支付力度，加快建立生态补偿机制，设立三江源保护基金。国家出台专门政策，由中央财政设立生态移民扶贫后续产业发展和生态管护公益岗位专项资金，支持三江源生态文明制度建设。进一步统筹考虑三江源二期规划建设任务、建设期限和投资规模，将年度中央预算内投资规模扩大到10亿元以上，确保如期完成规划建设任务，实现建设目标。

邓晓辉代表说，听了政府工作报告感受最深的有两点，一是改革。报告通篇体现了改革精神。面对新常态，唯有不断深化改革，才能提供经济社会发展的动力，才能建立起一个更加公平公正的市场制度，才能实现人的自由和全面发展。二是创新。报告提的最多的是互联网、电子技术领域的创新发展，开发利用网络化、数字化、智能化技术，加快从制造大国转向制造强国。促进“两化”深度融合，这是新型工业化的核心内容，成为推动新型工业化发展的第一动力。建议加大对青海“两化”融合的支持力度，解决产业配套和产业分工不足、产业工人缺乏的问题，化解产能过剩，弥补市场化程度低、资源整合能力弱的缺陷；工信部加大对青海宽带网络发展的投资力度；国家开放700MHZ频段，用于农牧区无线宽带网建设。

毕生忠代表说，报告无论是总结过去一年工作，还是安排今年工作，都非常实事求是、贴近实际，取得的成绩和作出的安排都非常鼓舞人心。建议国家进一步加大对我省农牧区住房建设、基础设施、公共服务设施配套建设和人居环境改善及农村牧区污水、生活垃圾治理等方面的支持力度，推进我省农牧区住房建设和高原美丽乡村建设。进一步提高对我省农牧区困难群众住房建设补助标准，减轻困难群众建房资金压力，以保证贫困群众住房条件得到有效改善。

李小松代表说，我结合青海实际，谈两点感受:一是压力。全国的改革开放要扎实推向纵深，在投融资体制上，大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。为此，我们要和东、中部地区开展争取资本的竞争，面临的压力十分巨大。二是责任。协调推动经济增长和结构优化，就要打好科技创新、技术改造、节能减排攻坚战，这也是我们义不容辞的责任。建议加大对青海技术创新的支持力度，充分考虑青海区位特点，从国家层面创新支持方式，从单纯的资金支持向政策倾斜转变，带动资本、技术、人才流入，促进我省产业创新发展和转型升级。加大对青海重点领域的扶持力度，支持设立国家新型工业示范基地、国家级科技研发中心、民族文化软件产业基地等，并在产业政策、人力资源、专项资金、国家专项等方面给予倾斜支持。支持青海锂电产业创新发展，在青海设立锂电池、光伏科技研发中心，扶持发展新能源整车及配套产业，并在人才引进、对外技术协作交流等方面给予倾斜支持。出台新的政策，通过智力援青、人才援青、产业援青等多种方式扶持青海发展，鼓励东部地区有实力的大专院校、科研院所针对青海的产业、资源优势组建研发团队，突破技术难题，支持重点项目建设，实现青海资源深度开发和合理利用。

拜秀花代表说，政府工作报告讲的都是看得见的实事、听得懂的实话、摸得着的实情，是一个改革创新、为民务实的好报告。过去一年，各级政府大事办得成功，难事办得稳妥，实事办得漂亮，好事办得圆满，老百姓对党和政府的惠民政策十分拥护，对工作作风非常满意。建议继续多做雪中送炭的事，花好财政每一分钱。近几年我省教育事业取得了长足发展，但与发达地区相比还有一定的差距，一是学前儿童入园难的问题依然突出；二是教育人口分布和区域发展不平衡，中小学办学条件在地区之间、城乡之间、校际之间存在较大差距；三是生均校舍面积、信息化等基础设施建设与国家标准差距较大；四是民族教育、职业教育发展相对滞后。建议国家进一步完善青海藏区教育资助政策和化解债务机制，加强基础设施建设，加快推进信息化，促进学前教育和职业教育发展，重视加强“双语”教师队伍建设，健全教育援藏机制，促进青海教育发展。

何峰代表说，计划、预算报告较好地体现了政府工作报告的意图。政府工作报告强调要坚持就业优先，以创业促进就业；促进教育公平发展和质量提升，让每个人都有机会通过教育改变自身命运。我体会，在青海藏区，抓住教育和就业就牵住了实现藏区长治久安的牛鼻子，我们要认真落实，抓紧抓好。建议国家持续支持藏区经济社会发展，在藏区项目中把青海教育结构调整作为重要内容给予更大支持,其中应充分考虑学前教育、基础教育、职业教育、大学教育等各层次教育。鉴于藏区项目从论证到落地周期较长，教育结构调整本身也是一项费时较长的系统工程，两个周期叠加时间会更长，为避免贻误时机，对预算安排作适当调整，率先支持成熟的教育结构调整急需项目。进一步加强对民族院校的扶持力度，使其在民族团结进步、藏区发展稳定中发挥应有的作用。

宗贻平代表说，政府工作报告和计划、预算报告符合国情、符合实际、符合中央精神，都十分精彩，充分体现了四个特点：一是“新”，改革、创新贯穿报告始终，新思路、新路径、新方法、新措施加大了改革力度。二是“稳”，始终把握“稳中求进”总基调，在众多条件约束下，最大限度保持经济合理增长速度，科学合理安排今年的各项任务。三是“严”，严字当头，简政放权的力度越来越大，环境保护的要求越来越严，勤政为民的措施越来越具体。四是“实”，用数字说话、决策、指挥，让人民群众拥有获得感，真真切切感受到了温暖。建议持续深化页岩气勘探开发改革，加大致密气扶持力度，使非常规天然气成为重要的能源支柱。要一如既往地坚持公开招标开发利用页岩气，引进勘探开发队伍，引进适用技术，形成页岩气开发利用百花齐放的场面。建立致密气扶持政策，将致密气纳入非常规天然气序列之中，给予同样的扶持政策，鞭策致密气增储上产。

诺卫星代表说，政府工作报告以协调推进“四个全面”为统领，总结工作实事求是，提出的目标任务明确，部署工作周密可行，是一个接地气、聚民心的报告，是一个解放思想、彰显担当、鼓舞人心的报告。计划、财政报告细化和延伸了政府工作报告。目前海西州矿产资源方面面临资源储备不足，开发水平低，对尾矿、贫矿、共伴生矿、低品位矿的利用不够等问题，建议国家有关部委从以下方面给予支持：继续加大地质勘查工作力度，推动开展基础地质和矿产资源潜力调查评估，查明重要成矿带的资源潜力和找矿潜力，摸清资源底数，增加资源储备；加大下游产业链建设，实现矿产资源的就地延伸加工，建设形成一批上下游紧密链接、符合现代企业制度要求的大型资源精深加工企业；加大技术支持力度，组织协调地质院校和科研所，与海西大型骨干企业共同开展盐湖提锂、硫酸钾生产工艺、高纯镁砂等关键技术攻关，推进成果转化；在资金上给予倾斜。

诺尔德代表说，政府工作报告总结工作实事求是，安排部署切实可行。我对报告感受最深的是民生方面的内容。“十二五”期间，在党中央、国务院的大力支持、全国各族人民的关心帮助下，省委、省政府狠抓就业、教育、医疗、社保、安居、扶贫开发，基本公共服务能力迅速增强，民生保障水平显著提高，城乡居民收入大幅增加，上学、就医、住房、饮水、行路难等问题得到有效破解，一些民生指标位居西部或全国前列。同时，完成了玉树重建这个最大的民生工程。全省民生建设水平和各族群众幸福指数显著提升，民生工作跃上了新台阶。但我省发展底子薄、区域差异大，政府提供基本公共服务的能力和民众创业创新能力不足，民生整体水平还不高。建议国家继续对青海教育、医疗卫生、文化体育、健康养老等方面给予优惠政策和大力支持，提升整体民生保障水平；充分考虑我省经济发展滞后、财力薄弱的实际情况，进一步加大对我省的转移支付力度。

娘毛先代表说，政府工作报告充分体现了党的十八大和十八届三中、四中全会精神，是一个促改革、谋发展的报告，是一个接地气、聚民心的报告，是一个添动力、增信心的报告。具有四个鲜明特点：一是突出了全面深化改革；二是突出了经济发展新常态；三是突出了保障和改善民生；四是突出了依宪施政、依法行政。建议国家有关部门在项目安排和资金投入方面给予支持，加强藏区州县两级医疗机构标准化建设；进一步加大基层医院专业技术人员的培养和培训基地建设力度，制定出台鼓励优秀人才扎根基层的优惠政策；卫生信息化建设方面对青海给予倾斜，帮助青海建立县级医院、乡级卫生院远程诊疗系统。

韩永东代表说，政府工作报告和计划、预算报告总结工作实事求是，设定目标清晰可行。建议继续在青海藏区实行差别化土地政策，将海东市纳入差别化土地管理政策实施范围，和藏区享受同等优惠，更好地支持区域经济社会发展。国家在土地规划指标和年度计划指标上给予青海和海东更多的倾斜，并且能够从海东撤地设市的实际需要和特殊情况考虑，给海东予以单独下达。国家在地质灾害防治和扶贫移民搬迁土地利用等方面给予海东市政策和资金支持，特别是在扶贫搬迁群众宅基地等建设用地上予以特殊支持和保障。国家在海东市范围内开展新一轮矿产资源普查，在政策、项目、资金等方面给予特殊支持，并将海东市纳入全省地质找矿重大突破“358”战略行动范围。进一步加大对青海地质环境修复治理特别是解决历史遗留问题的支持。加大对基层国土资源队伍建设的支持，继续开展异地交流挂职、集中培训，提高执法水平和业务能力。对学前教育教师紧缺问题应通过增加编制来解决，也可以通过探索成立服务公司，依托社会组织管理的方式来解决。将海东市三甲医院列入省部共建项目。尽快审批喇家国家考古遗址公园规划，并在挖掘、保护、开发上给予更多支持。□

（多杰群增  赵宏强 赵桂存 陈德华）