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十二届全国人大三次会议期间，青海团代表认真审议全国人大常委会工作报告、立法法修正案草案和最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告，围绕建设法治中国、坚持和完善人民代表大会制度、推进司法改革、维护社会公正等内容，畅所欲言、集思广益。
以制度筑自信 以民主聚人心
3月9日至10日，审议全国人大常委会工作报告。代表们认为，过去一年，全国人大及其常委会紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权，充分发挥最高国家权力机关作用，认真完成十二届全国人大二次会议确定的各项任务，各方面工作取得了新进展、新成效。代表们希望，全国人大常委会紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，依法行使职权、积极开展工作，充分发挥立法的引领和推动作用，加强对法律实施情况和“一府两院”工作的监督，坚决维护宪法法律权威，密切联系人大代表和人民群众，不断推动人大工作与时俱进、完善发展，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。
刘延东代表说，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。过去的一年，全国人大在以习近平同志为总书记的党中央正确领导下，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，全面依法履职，突出改革创新，体现了作为最高国家权力机关履行宪法赋予神圣使命的责任担当。实现“两个一百年”目标和中国梦，就要紧紧围绕“四个全面”的战略布局，谋划小康之业，高扬改革之帆，力行法治之路，筑牢执政之基。青海作为西部民族地区，面临发展振兴的重大机遇，要发挥优势，继续深化改革、扩大开放，坚持创新驱动发展，走出一条具有中国特色、青海特点的科学发展路子，确保各民族群众如期实现全面小康；坚持以人为本、改善民生，促进基本公共服务均等化，加快发展教育、卫生、文化、体育等社会事业，使发展成果不断惠及广大人民群众。青海作为“江河之源、众山之宗”，被誉为“中华水塔”，保护好青海的蓝天、碧水、森林、草场，是对国家乃至世界的独特贡献，要坚持生态第一、加强环保，切实保护和建设好国家重要生态屏障。要深入贯彻党的民族宗教工作方针政策，坚决维护民族团结和社会和谐稳定的大好局面。
郝鹏代表说，常委会报告紧紧围绕“四个全面”的战略布局，全面反映新形势下人大常委会工作的思路、作风和成效，主题鲜明、内涵丰富，文字精炼、文风朴实，具有鲜明的时代特色、改革精神和法治意识，是一个理论性、实践性、指导性都很强的好报告。一是坚定道路自信，把握正确方向，始终坚持把党的领导贯穿到依法履职的全过程和人大工作的各方面。二是注重立法质量，全面推进依法治国，发挥立法在引领、推动和保障改革方面的重要作用。三是依法行使职权，充分发挥监督职能，推动中央重大决策部署的贯彻落实。四是畅通民主渠道，保障人民当家作主，为科学决策、依法决策、民主决策提供基础。我们将高度自觉地维护和坚持人民代表大会制度，更加自觉地接受人大及其常委会监督，更加努力为人大及其常委会开展工作创造条件，依法用权，全面履行政府职责，努力在建设人民满意的法治政府上有新作为。
穆东升代表说，常委会报告主题鲜明、内容丰富，是一个保障改革有担当、推进法治有作为、履行职责有创新的报告。过去一年，常委会坚持正确政治方向，着力推动和保障改革，全面推进依法治国，加强与地方人大联系，发挥了最高国家权力机关的重要作用。今年工作安排紧扣“四个全面”战略布局，坚持“三个有机统一”，突出立法的引领推动作用，突出监督的保障支持作用，突出代表的主体带头作用，具有很强的针对性、实践性和指导性。建议进一步加强全口径预算决算的审查监督，加大对地方人大相关工作者的培训力度；尽快出台加强县乡人大工作的指导性意见，进一步推动县乡人大工作创新发展。
任茂东代表说，过去一年，常委会紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权，立法、监督、代表等工作取得了新进展、新成效。全国人大常委会也要接受全国人大的监督，代表们审议人大常委会工作报告，提出意见建议，全国人大常委会理应安排有关人员到会听取意见，自觉接受人大代表监督，改进工作。
王晓代表说，过去一年人大常委会的工作实现了坚持党的领导与人民当家作主的有机统一，展示了“知行合一”的品质；实现了立法工作节奏与改革推进节奏的同频共振，较好地把握了立法与改革的关系；实现了联系人大代表与联系地方人大的合力倍增，党的主张和人民意愿在国家权力机关统一起来，人民代表大会制度优势和整体工作合力进一步彰显。建议：一是进一步加快立法节奏。在改革攻坚期深水期，尽管立法工作任务很重，但应以前瞻性思维和突破性方式加快推进，避免形成“路径依赖”和效率较低水平上的“锁定”状态。比如应尽快完成食品安全法修订，为青海制定清真食品生产经营管理条例、强化食品监管提供依据。二是进一步重视金融立法。金融市场是一种在“陌生人”之间进行的高度非人格化的交易，金融创新一般会伴随着对现有法律法规的突破或规避。应加快法治金融建设，促进有序竞争，稳定市场预期，为交易方在利益受到侵害时提供权利救济。
王予波代表说，常委会报告全面客观、实事求是。我感受最深的有三点：一是对人民代表大会制度的认识和研究有新的提升，强调人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，“六个坚持”弥足珍贵。二是深刻把握了经济社会发展的趋势和人民群众的意愿。三是在推动代表意见建议办理方面有很大改进。建议进一步加强对人民代表大会制度的宣传教育，增强各族人民群众的认同感；进一步加大开门立法力度,注意听取各方面意见。
王玉虎代表建议全国人大为西部欠发达地区特别是藏区建成全面小康社会采取一些举措，比如在如何提供金融服务、更好发挥作用上加强调研；加强生态文明领域立法，将三江源生态补偿机制上升为国家法律。
邓晓辉代表建议进一步推动常委会工作创新，实现常委会委员专职化。
尼玛卓玛代表说，常委会报告立意高远、重点突出、朴实务实，着力提升了法治在国家治理中的保障作用。过去一年的工作扎实丰硕，有许多创新突破，今年的工作总体要求明晰，突出了保障和改善民生，是一份坚持党的领导、体现人民意志的报告。建议尽快出台加强县乡人大工作和建设的指导性文件，增强政策支持的针对性和含金量，充分发挥地方国家权力机关作用。对代表建议的办理，全国人大应注重解决率，而不是答复率。
何峰代表说，报告全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，总结过去一年工作全面客观，安排今年工作科学务实，增强了我们坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。建议进一步创新普法的形式和载体，推动依法治国进程。
宗贻平代表建议进一步提高代表建议办理质量，切实解决代表提出的问题；明确各民族各地区全面建成小康社会的时间节点。
拜秀花代表说，过去一年，常委会紧紧围绕改革，突出了工作重点；坚持科学立法、民主立法，发挥了立法的引领和推动作用；注重监督实效，强化了对“一府两院”的工作监督和法律监督；务实创新，激发了代表工作活力。今年工作的安排体现时代性、把握规律性、富于创造性。建议将专题询问工作常态化，切实增强监督实效。在组织开展执法检查、专题调研时，增加相关专业人士和基层一线代表的参加人数；监督工作要直面矛盾，求真务实，对事关国家大局和人民群众关注的热点难点问题，要紧盯不放，一抓到底，抓出成效。
诺尔德代表说,常委会报告充分体现了正确的政治方向和新形势下人大工作与时俱进的时代特征。建议进一步加强对县乡人大工作的指导；加强对来自基层特别是生产一线人大代表的培训，提高代表履职能力；进一步加强法治宣传教育，出版发行少数民族语言文字的法治出版物时不能只考虑经济因素。
娘毛先代表说，去年常委会工作务实创新，加强法律解释，化抽象为具体，便于百姓理解；通过了设立国家宪法日的决定，宪法从“纸面”走进人们心中；监督工作直面社会热点问题，专题询问更加灵活有效，执法检查不断出“新招”，预算监督注重机制创新，人大各项工作迈上了新台阶。作为连续三届全国人大代表，我深感常委会更加注重发挥代表作用，建立健全联系代表制度，邀请代表参加有关活动，认真办理代表建议，代表主体地位越来越显著。
程苏代表建议，让参加执法检查的代表参加相关法律修订议题讨论，使执法检查中发现的问题通过立法得到有效解决；进一步加强代表服务专区网络平台建设，使代表获取更多的资料信息；进一步改进工作作风，召开常委会会议时要求列席会议的地方人大同志多发言；全国人大委托各地开展执法检查时应多吸收本地的全国人大代表参加，拓宽代表知情知政渠道，提高代表履职能力。
立法助推改革 实现良法之治
3月10日，审议立法法修正案草案。代表们认为，立法法修改全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持立法决策与改革决策相衔接，为“四个全面”战略布局顺利推进提供有力法律保障，是非常必要和及时的。这次修改立法法，党中央高度重视，全国人大常委会周密部署，恪守立法为民理念，广泛征求各方面意见，重视发挥代表作用，是一次听民意、集民智的重要立法实践。修正案草案全面总结立法法施行十五年来的实践经验，坚持问题导向，进一步完善立法体制，强调发挥人大在立法工作中的主导作用，对立法程序的规定更加科学、具体，对司法解释和法规备案审查等进一步规范。修正案草案已经比较成熟，建议提请大会表决。同时，代表们也对修正案草案提出了一些修改意见。
穆东升代表说，立法法修改有三个亮点：一是修改工作思路清晰，二是修改内容重点突出，三是符合立法工作实际，操作性、可行性更强。本次大会后，我们要重点做好以下工作：一是抓好学习宣传，深入理解把握立法法修改的主要内容，为做好地方立法工作打好基础。二是抓好跟进立法，深入调研，总结经验，尽快研究修改青海省人大及其常委会立法程序规定，进一步完善地方立法工作机制和程序。三是抓好职权落实，启动修改后的立法法规定的分步实施赋予设区的市和自治州人大及其常委会立法权的工作，依法履行好立法法赋予省人大常委会的职权。四是抓好队伍建设，着力解决立法人才缺乏、能力不足及质量不高问题，更好地适应新形势下立法工作的需要。
任茂东代表建议，法律案在提请常委会会议初次审议后，二审时先由有关专门委员会对法律案中的专业性问题进行审议，二审后由委员长会议交法律委员会对其合法性、难点等问题进行审议；在立法法中对专门委员会先行审议的程序做出规定，由主席团书面交专门委员会审议。
李小松代表建议，增加所有的规范性文件出台前都应进行评估的内容；此次立法法修改也应提出评估情况的报告。
推进司法改革 维护公平正义
3月12日至13日，审议最高人民法院和最高人民检察院工作报告。代表们认为，过去一年，两高围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持司法为民、公正司法工作主线，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展，为经济社会健康发展提供了有力司法保障。代表们希望，两高忠实履行宪法和法律赋予的职责，依法独立公正行使审判权和检察权，深化司法体制改革，深入推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，着力维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党中充分发挥职能作用，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。
郝鹏代表说，两高报告通篇贯穿了“四个全面”要求，紧紧围绕全面推进依法治国总目标，主动适应经济发展新常态，把维护社会大局和谐稳定作为基本任务，把促进社会公平正义作为核心价值追求，把保障人民安居乐业作为根本目的，把推进司法领域改革作为主攻方向，把坚持从严管理队伍作为重大责任，是科学务实、奋发进取、改革创新的好报告。建议建立健全有效防范冤假错案的机制，杜绝冤假错案的发生；进一步加大法治宣传教育力度，增强广大人民群众的法治意识；青海作为全国司法体制改革试点省份，加强改革进程中工作的业务指导。
穆东升代表说，过去一年，两高践行为民宗旨，发挥职能作用，积极推进改革，加强队伍建设，司法公信力有了明显提升。今后工作中要增强工作针对性和有效性，深化改革增动力，完善机制挖潜力，从严管理提能力，强化保障添活力，真正做到司法者不逾矩、司法权不任性，让群众对司法人员信任、对司法活动信服、对法治坚定信仰。长期以来，两高高度重视青海法院、检察院的发展，连续多年从补助维稳经费、设立法官检察官学院青海分院、培训法官检察官等方面给予了大力支持，有力促进了青海法院、检察院的工作和建设，对此深表感谢。建议建立法官单独职务序列和相适应的工资制度；尽快研究出台检察机关提起生态环境公益诉讼的指导意见。
任茂东代表说，2014年，两高在公正司法、维护社会稳定方面做了大量卓有成效的工作，圆满完成了十二届全国人大二次会议要求，应当予以肯定。建议认真落实好法官法和检察官法，不断提高职业化水平和法官、检察官的薪资待遇；进一步明确各类司法人员工作职责，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件审理经得起法律和历史检验，尽最大努力避免冤假错案的发生。
刘莉代表说，两高去年工作有以下特点：一是始终体现时代的要求，深入贯彻全面推进依法治国的战略部署。二是紧紧围绕改革发展稳定大局，积极稳妥加大了司法体制改革力度。三是大力强调公平正义、司法为民的工作要求，在强化司法办案、法律监管过程中，加大反腐，注重民生，回应了社会关切和百姓期待。建议通过深化改革、健全机制、完善制度、强化监督以及教育培训等措施，下大气力把执法、司法规范化建设提高到一个新的水平。
王晓代表说，报告体现了求真务实、以人为本、改革创新的精神，都是有力度、有温度、有深度的好报告。过去一年，司法改革迈出新步伐，在青海法院等进行试点，实现了顶层设计与基层试点的统筹推进；司法公正实现新进步，守住了保障社会公正的最后一道关口；司法公开翻开新篇章，保障了群众知情权，倒逼了公正司法能力的提升。建议：一是在依法治国中，领导干部是关键少数，法检机关是关键部门，应带头守法用法，坚持实体正义与程序正义的统一，既让群众在每一个案件中感受到司法公正，也通过案件教育引导群众，弘扬法治精神和法治文化。二是探索建立专家陪审制度，注意吸收专家意见。同时，注重把握经济社会发展形势，比如从经济案件数量与经济景气的关联度等方面对涉及司法的新情况新问题作出预见和判断。三是进一步支持青海等民族地区法检工作力量建设，提升专业化国际化工作能力，促进民族团结、社会稳定，也有效应对BIT等新形势下的新挑战。
王予波代表建议，加强对人民陪审员的培训，充分发挥好人民陪审员的作用，使之成为人民群众身边的一支坚强有力的司法队伍；进一步加强对民族自治地区双语法官、检察官的培训力度，支持青海双语法官培训；加快对久而不决案件的清理步伐；加快探索公益诉讼制度建设，尽快制定检察机关提起生态环境公益诉讼的指导意见，指导各地开展公益诉讼。
诺卫星代表说,两高工作报告紧紧围绕党和国家工作大局，主题鲜明、数字详实，总结工作客观实在，安排工作思路清晰，充分体现了党的依法治国基本方略。建议两高要大力推进“阳光司法”，敞开大门听民意，通过司法公开，让群众更广泛地参与司法、理解司法、监督司法，并努力解决群众“信访不信法”问题；加强司法队伍建设，尤其要注重提高基层法官、检察官的办案能力，真正使办理的各类案件能够经得起时间和历史的考验；两高要协调对口支援青海的六省市，在法官、检察官培训，提升办案水平等方面进一步加大力度。
韩永东代表说，过去一年两高工作体现了四个特点：一是积极适应“四个全面”的新形势，全力做好了审判和检查工作。二是努力顺应改善民生的新要求，在保障改善民生上有新意。三是积极开展经常性工作和专项性工作相结合，在对口帮扶上有了新实效。四是在深化平安建设工作方面上了一个新台阶。建议进一步加大环境保护方面的执法力度，进一步打击食品药品安全犯罪活动，进一步净化网络空间。
刘莉、程苏代表建议，加强基层司法队伍建设，注重提高基层法官、检察官的办案能力；提高基层执法人员待遇；进一步完善人民陪审员制度，加强人民陪审员培训，提升独立司法判断力；以正规化、专业化、职业化标准优化法治人才队伍，注重加强基层队伍建设。
穆东升、尼玛卓玛、王玉虎、李小松代表建议，最高人民检察院协调北京、上海、天津、山东、浙江、江苏等六个对口支援省份，选调一线办案检察官到我省挂职交流，帮助指导办案，提升办案水平；出台鼓励高校法学专业毕业生到西部、基层开展法律援助服务政策；坚持完善信用惩戒制度。
尼玛卓玛、王玉虎、何峰、拜秀花、邓晓辉、娘毛先、李小松代表建议，进一步加强基础工作，着力解决基层两院在办案力量、经费保障、双语培训、基础设施和信息化建设等方面的困难和问题，加强业务指导，提高办案质量；两高加快改革步伐，尽快总结推广改革试点工作的成功经验；青海是司法体制改革试点省份，应从业务指导、工作经费等方面给予支持，确保先行试点工作有序有效推进；加大法治宣传力度，结合典型案例制作记录片、影视片，在中央电视台开设专栏进行宣传。
程苏、拜秀花、邓晓辉、诺尔德、宗贻平代表建议，大力推进“阳光司法”，敞开大门听民意，通过司法公开，让群众更广泛地参与司法、理解司法、监督司法，并努力解决群众“信访不信法”问题；进一步建立健全防范冤假错案发生的长效机制，完善司法纠错机制，维护司法公正；着力提升基层司法队伍素质，坚决惩治司法腐败；两高加强对企业的指导和支持；提高律师队伍能力素质，为律师执业创造良好环境。□
（多杰群增 赵宏强 赵桂存 陈德华）