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人大代表对“一府两院”工作提出建议、批评和意见，是依法执行代表职务、参加行使国家权力的重要形式。加强和改进人大代表建议办理工作，不断提高办理质量,对于充分发挥代表主体作用，全面深入推进改革、强化法治青海建设、构建和谐社会、推动人民代表大会制度与时俱进意义重大。
一、代表建议办理工作实践
本届省人大换届两年多来，省人大代表共提出建议、批评和意见1419件，内容涉及我省经济社会发展的方方面面。其中，教科文卫类建议299件，占比最高，达21.1％，工业交通基础建设类建议283件，占19.9％，代表意见建议比较集中地反映了我省社会经济生活中的热点、难点问题，体现了人大代表对区域协调可持续发展的热切期盼，对全面深化改革、切实改善民生、促进社会和谐的高度关注，对加强和推进改革发展稳定各方面工作的迫切愿望。
各承办单位把办好人大代表建议作为尊重人大代表主体地位，主动接受人大工作监督的具体体现。一是健全机制促办理。承办单位普遍建立健全了办理工作制度，完善了主要领导负总责、分管领导负全责、业务处室具体办理和办公室综合协调的工作机制，细化了承办、催办、协调、审核、答复、落实等工作程序，保证办理工作依规有序开展。二是强化措施抓落实。承办单位将办理工作纳入重要议事日程，做到责任、人员、考核三到位。省发展改革委、财政厅、农牧厅、教育厅、交通运输厅等单位主动把建议办理工作纳入本单位年度工作计划和年度目标责任考核之中，强化了目标任务导向。省扶贫开发局、省林业厅、省电力公司等单位将建议办理工作与推进本部门、本单位重点任务相结合，使办理工作与单位重点工作同督促、相落实。三是丰富形式勤联系。承办单位把主动与代表联系作为办理工作的必要过程，建立了沟通联系机制。省民政厅、人力资源社会保障厅、卫生计生委、环境保护厅等单位采用电话联系、主动上门、实地调研、面对面沟通等形式加强与代表的联系商议，把握代表建议内涵，了解代表的愿望和要求，共同探讨解决办法。各承办单位通过办理代表建议，促使办理过程成为提高工作水平的过程，成为推动有关方面改进工作、解决问题的过程，在深入推进改革、改善民生福祉、加强生态保护建设等方面亮点纷呈，实效明显。据统计，近年来，代表建议答复率达到100%，解决率达到85%以上，得到人大代表和基层群众的充分肯定。
省人大常委会把督办代表建议作为改进作风、提高效能、强化“三基”、为民办实事的重要工作来抓，注重监督实效，完善工作机制，强化任务措施,促进了代表建议落地见效。一是以制度建设保障办理。2014年，省人大常委会制定了《青海省人大代表建议、批评和意见处理办法》，对建议的提出、交办、办理、监督、检查等重要环节做了规范和保障，积极有效地促进代表建议办理工作规范化、制度化、科学化。二是以重点督办推进办理。省人大常委会采取实地察看、座谈、调研、面对面询问评议等多种方式，每年确定6至8件重点督办建议，由常委会主任会议成员牵头督办，有关专门委员会跟踪督办，相关厅局承办落实，促进建议督办工作重点突出，以点带面，全面推动办理工作深入开展。三是以多种形式督促办理。省人大常委会办事机构加强了电话督办、函件催办、协调沟通，督促办理等工作落实。常委会领导年中带队赴承办单位督促检查办理工作，现场发现和推动解决突出问题。每年都选择安排承办部门在常委会专题报告办理情况，本届省人大常委会已3次审议了6家单位的办理报告，并提出监督改进意见，推动了城乡居民增收、社会化养老服务体系建设、大气污染防治、食品安全检查、农村环境整治以及加强重度残疾人保障等一批社会和群众关注的难点热点问题的解决。
二、代表建议办理工作存在的一些问题
回顾总结近年来的代表建议办理工作，虽然取得明显成效，但是与法律法规和人大代表的要求、基层群众的期盼和社会的关切仍有一些差距，建议的提出和办理工作还存在一些突出问题，主要表现在：一是少数代表建议质量有待提高。有些建议表达的是一些人大代表本部门、本单位局部争取资金和项目的要求，缺乏统筹协调的全面意识；有些建议的提出缺乏深入细致的调查研究，内容比较笼统、抽象，针对性和可行性不够强。二是承办单位协同办理的工作质效有待增强。随着改革的不断深入，代表建议越来越多地涉及经济社会发展的深层次问题，综合性、统筹性较强，涉及到的领域较宽泛，需要多部门共同研究办理。据统计，2014年省人大代表建议办理工作中，需两个及以上部门处理的建议达49%，近半数建议需要不同部门的协作配合，协调办理难度相应加大。三是联系代表的能力有待提升。个别承办单位缺乏与代表深入细致的沟通联系，办理前，对代表提出建议的背景、目的及要求了解不够。办理中，尚未全面听取代表的意见想法，未仔细说明办理的时间表和方法路径。办理后，对一时难以解决的一些突出问题，未向代表仔细解疑释惑，充分做好耐心细致的说明工作，代表不能够充分理解办理工作，致使一些建议“年年有答复、年年被提起”，比如，在2013年有3件涉及农牧区饮水问题的建议，又在2014年重复提出。四是建议公开力度有待深化。近年来，省人大常委会及部分承办单位积极探索代表建议办理公开工作，利用“省人大代表网络履职平台”、“省人大常委会公报”、“一府两院”门户网站等信息平台公开建议办理结果，但就整体而言，公开的力度、范围、内容和质效等有待进一步深化。
三、提高代表建议办理工作质量的对策
办理代表建议是政治性、法律性、政策性和时效性很强的工作，解决工作中存在的突出问题，需要各方面不断总结经验，创新制度机制，改进工作方式，着力在提高思想认识上求创新、在保障建议质量上做文章、在增强办理实效上寻突破、在强化建议督办上找方法，不断推动代表建议办理工作迈上新台阶。
（一）强化思想认识
认真办理代表建议是“一府两院”和有关组织的一项法定义务和职责，是接受人大监督的重要措施，也是改进工作、解决问题、完善政策、推动事业发展的有效途径。因此，要在提高思想认识上求创新，把办理代表建议作为自觉接受代表监督、密切联系群众、认真改进工作的重要环节，作为贯彻党的群众路线、转变工作作风的重要举措，与全面深化改革、推进法治青海建设、生态立省战略结合起来，不断增强做好代表建议办理工作的自觉性，切实加强组织领导，密切协同配合，增强互动交流，创新建议办理工作方式，努力提高建议办理工作的质量和实效。
（二）提升建议质量
代表提出高质量的建议是依法办理建议工作的前提和必要条件。人大代表要在提高建议的可行性、准确性、针对性上练内功。加强学习。要充分利用人大常委会组织的培训、专题调研、视察、出列席人代会、常委会会议、代表（专业）小组活动、网络在线学习培训、代表联络室互动交流等形式，学习了解法律法规、党和国家的方针政策、代表履职知识等，吃透上情、摸清下情，找准建议的切入点，把握基层兴奋点，摸清问题关键点，提出事关改革发展稳定大局，维护人民群众切身利益，推动经济社会协调发展，反映社会普遍关注的“真建议”。深入调研。要沉下去，积极回应人民群众和社会的关切，围绕群众普遍关心的热点、难点问题，围绕促进经济社会发展的关键点深入调查研究，广泛了解社情民意，听取“原汁原味”的百姓声音，提出有聚集点和兴奋点、贴近民意、接地气的“实建议”。精心整理。对已获信息和背景资料进行梳理加工，汇总分析，分类提炼，抓住问题的主要矛盾和矛盾的主要方面，实事求是、有针对性地提出具有全局性、可行性，基层需要，政策可行，可实现、能量化的“好建议”。
（三）着力做好办理
办理工作的目的在于解决问题。承办单位要突出抓好办理工作的“三个环节”，着力在增强办理实效上下功夫。一要抓好沟通环节。做到与代表“三见面”。在办理前，办理中，办理后通过走访、调研、座谈、电话等形式与代表联系，办理工作从“文来文往”转变为“人来人往”，积极吸收采纳代表合理化建议，主动向代表介绍本单位、本部门的职能职责、工作流程和改革发展目标，帮助代表全面深入了解行业政策导向和项目、资金、管理等相关政策。对现阶段能解决的问题要及时解决；对暂时不能解决、需要下一步综合解决的，要向代表讲清统筹协调的时序和创造条件解决问题的举措；对不同的意见要虚心听取、加强沟通，解疑释惑，达成共识。
二要抓好协办环节。强化并树立办理工作“一盘棋”的思想，对一些综合性强、涉及面广、跨行业和一个部门不能完成的建议，主办单位要积极组织协调，主动联系协办单位，共同研究提出解决方案，协办单位要主动配合，通力协助主办单位抓好建议办理工作。三要抓好跟踪督办环节。加强建议办理工作的内部自查和督促落实工作，掌握办理进展情况，把握办理环节时限，发现问题及时协商解决。对已办结的建议要及时向代表反馈，对承诺解决、计划解决和需跨年度办理的建议，要明确办理时限，落实办理责任，创造办理条件，有计划、分步骤地促进代表建议办实办好。
（四）增强督办实效
省人大常委会要在制度机制推进、创新督办方式、公开建议办理结果等方面予以指导并典型引路示范，促进代表建议办理工作扎实开展。一是强化办理制度落实。落实《青海省人大代表建议、批评和意见处理办法》，进一步完善沟通联系、询问评议、情况反馈等工作机制，强化与承办单位责任分工、绩效考核、协调反馈、结果公示等制度落实，保障办前有计划，办中有沟通，办后有总结，依法办理和督办代表建议。及时总结工作经验，在办理中发展，在完善中创新，研究新情况，发现新问题，将代表建议办理实践中总结出来的好经验、好做法用制度的形式加以固定，为发挥代表主体作用提供机制制度保障。二是创新督办工作方式。进一步加强常委会专项检查和重点督办。采取代表与承办单位“面对面”询问评议，约见政府厅局长、网络督办等多种形式，保障建议落地见效。选择部分承办单位向省人大常委会会议专项报告代表建议办理工作情况，探索对代表建议办理工作进行满意度测评工作。加强建议“回头看”，特别是对列入计划逐步解决的建议，如果办理条件成熟，通过跟踪督办，创造条件推动建议落实。三是推进建议办理公开。办理结果公开工作的社会关注度高，要按照透明、务实、便捷的原则，探索代表建议和办理答复同步公开的工作制度，规范建议公开程序和方式，扩大建议办理公开的范围和内容。强化传统媒体与新型媒体的融合发展，可通过公报、网站、微博微信、新闻发布会等公众喜闻乐见的方式公开办理结果，接受社会和群众监督，不断推动代表建议办理工作向规范化、制度化、科学化、法治化迈进。□