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制度建设是地方人大及其常委会理顺工作关系、明确工作要求、规范工作程序、增强工作效能的一项基础性工作，体现着人大常委会组成人员、人大代表对人大工作规律、特点和要求的认识水平与把握程度。近年来，海北藏族自治州人大及其常委会突出坚持一个方向，围绕两个重点，把握三个关键，紧扣三个环节，进一步加强人大制度建设。
一、坚持一个方向，促进人大制度建设
坚持一个方向就是要坚定不移地坚持社会主义民主政治制度这个方向。众所周知，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，就必须进一步加强人大制度建设，通过完善的制度，不断实现和发展社会主义民主政治。近年来，州人大常委会审时度势，积极适应新时期对人大工作的新要求，进一步强化了制度建设，制定完善了一系列工作制度，使人大工作进一步制度化、规范化，为坚持好、完善好人民代表大会制度，推进人大工作深入开展，提供了制度上的支持和保障。
二、围绕两个重点，展开人大制度建设
第一个重点是人大及其常委会工作制度，近年来，州人大常委会首先围绕人代会、人大常委会会议、主任会议制定和完善会议制度，规范运作程序，提高人大及其常委会的议事质量和议事效率。人大常委会听取和审议“一府两院”的专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告、各类执法检查报告等事项，都是在举行常委会会议过程中进行的。因此，近几年州人大常委会把人民代表大会会议制度、人大常委会会议制度和常委会主任会议制度作为人大制度建设的重要内容，切实抓紧抓好。如人大常委会议事规则等等。其次是围绕人大及其常委会依法行使立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权等方面，制定和完善工作制度，规范运作程序。比如，在行使立法权方面，州人大常委会认真落实法律规定的立法制度，推进立法工作的民主化。包括制订和完善立法调研、论证、听证和专家咨询制度，在研究提出立法项目、起草法律法规文本、审议修改法律法规草案过程中，坚持充分发扬民主，广泛听取各方面的意见。再比如，在行使人事任免权方面，把坚持党管干部原则和依法办事有机统一起来，制订人大常委会人事任免办法，使人大常委会行使人事任免权有据可依，沿着正确轨道顺利开展。
第二个重点是人大常委会机关的各项制度建设。首先是强化学习制度建设，提高人大机关干部素质。人大机关作为人大常委会科学决策和依法履行职责的“参谋部”，不断提高参谋的能力和办事的水平是首要职责。近年来，州人大常委会把人大机关学习制度摆上突出位置，在人大机关大兴学习之风，努力把人大机关建设成为学习型机关。其次是加强岗位制度建设，落实岗位责任制。按照公务员法等法律法规的规定，就人大机关工作人员工作职责、岗位职责制定明确、具体的制度，细化工作任务，从而更好地明确分工，落实责任，提高效能。再次是制定管理办法，规范工作流程。围绕办文、办会、办事等工作，对机关公文管理、财务管理、后勤保障管理等方面制定制度，不断提高人大机关服务水平，保障和促进人大机关各项工作依法有序高效运作。
三、把握三个关键，推进人大制度建设
一是把握人大制度和法律法规的区别与联系这个关键。制度是规范人大及其常委会开展工作的具有普通约束力的规定，而法律法规则是对人大及其常委会依法履行宪法和法律赋予的职权作出的具有普遍强制力的约束性规定。相比较法律法规而言，制度是基础，制度经过一段时间的运作，条件成熟后可以上升为法律。比如，人大常委会组织开展执法检查工作，这是人大及其常委会依法履行宪法和法律赋予职权的一项十分重要的工作。全国人大常委会通过的监督法则设专门章节，把人大常委会组织开展执法检查纳入法律规范的范畴，监督法第一次以法律的形式，对执法检查作出全面、系统的规定，标志着执法检查已经成为人大常委会行使监督权的一项法定形式。我们根据监督法规定，联系人大实际，制定了《2012年—2015年监督工作规划》，为开展监督工作提供了制度规范。
二是把握督办制度这个关键。人大及其常委会作出的决议、决定能否得到很好的贯彻执行，人大常委会会议的审议意见能否真正落到实处，关键是要抓好督办。谁来督办、怎样督办？需要有制度作后盾。因此，为确保常委会审议意见落到实处，州人大常委会完善了审议意见的交办转办制度，明确常委会办公室或相关专委将常委会组成人员的审议意见综合整理后转交“一府两院”办理，由常委会工作部门分工负责，跟踪督查审议意见的办理情况，并向人大常委会报告整改情况。此外，对人大及其常委会决议、决定贯彻落实的督办工作，人大议案和代表建议、批评、意见的督办工作、人大信访案件的督办工作等等，都通过制度的执行，切实提高工作效能。
三是把握人大工作公开制度这个关键。人大工作公开是指将人大及其常委会行使职权的过程和结果以及与此相关的各类活动最大限度、最广泛地让人民群众了解和知道，以增加人大工作的透明度和可知度。比如将人大常委会的有关活动在新闻媒体上公布等等。这些已成为固定的模式，州人大常委会把人大工作公开制度作为人大制度建设的重要方面，做到思想上重视、措施上落实、行动上到位。
四、紧扣三个环节，强化人大制度建设
一是紧扣监督工作制度这个环节。监督法对人大常委会开展监督工作作出了全面、系统的规定，但如何准确执行监督法，在实施监督法的过程中如何结合本地实际，有效地开展具体工作，还是需要依照监督法的规定制订出一系列的制度的。2012年以来，州人大常委会制定了立法、监督、代表培训、代表活动等五个五年规划，形成更具可操作性的一批制度，以更好地贯彻执行监督法，更好地开展好监督工作。
二是紧扣联系代表制度这个环节。人大代表是国家权力机关的组成人员，人大常委会是国家权力机关的常设机关，人大制度建设必须把联系代表制度作为重点。近几年，州人大常委会在认真学习贯彻全国人大和省人大制定的有关制度和办法的同时，如前所说，制定出台了2012年—2015年代表培训、代表活动规划，并且制定了州人大常委会组成人员联系代表制度、代表述职等制度，这些文件的出台，对于保障人民当家作主，密切联系人大代表等工作提出了新的明确的要求，使联系代表制度成为一个系列，更加全面、更加完善，更加可操作。
三是紧扣人大信访制度这个环节。信访工作是人大常委会工作的重要组成部分。近几年，州人大常委会进一步完善人大信访制度，在加强对人大信访进行动态的综合分析方面，把处理来信来访与了解社会动态、完善预测防范机制、畅通联系群众的渠道结合起来，提高人大信访工作水平。在人大信访件的交办、督办方面，明确重点，把人民群众来信来访中反映强烈的热点问题和带有普遍性的问题作为监督工作的重点，督促有关方面加以解决，努力维护人民群众的合法权益。□
（作者系海北藏族自治州人大常委会副主任）