扎实推进人大机关党的建设和作风建设

按照中央和省委的部署，我们从去年6月开始开展了党的群众路线教育实践活动，今年着力了查摆问题整改落实和建章立制工作。常委会党组和机关党组以及机关全体党员干部特别是各级党员领导干部认识正确、态度认真、行动坚决，人大工作、机关建设和党员干部的精神面貌发生了新变化，呈现出新气象。总的来说，整改落实工作有以下几个特点：一是组织领导有力。常委会党组高度重视，机关党组认真组织，各党支部务实实施，全体党员积极行动，形成了上下贯通、各方联动的整改合力，特别是机关党组精心谋划部署、强化责任落实，做到了动手早、措施实、效果好。二是务实推进整改。始终坚持开门搞整改，开展“向组织汇报、请群众监督”及紧紧围绕涉及“四风”方面的各项专项整治和清理等活动，每阶段整改都进行“回头看”，扎实推进工作落实。同时，坚持把整改落实工作与学习贯彻省委十二届六次全委会精神紧密结合，与落实党风廉政建设“两个责任”紧密结合，与实施“三基”建设和效能建设紧密结合，有力推进了整改工作的落实。我们先后四次进行群众满意度测评，群众对各级党组织所做工作给予了充分肯定，满意率均达100%。三是坚持领导带头。党组领导和班子成员在整改落实中坚持带头改、当标杆、做样板，制定整改方案、措施和落实时间表，公开承诺，亮明责任，并及时向干部职工通报工作进展和落实情况，主动接受党员群众监督。党组一班人始终亲历亲为，起到了表率作用。四是整改成效明显。党组始终坚持问题导向，按照整改时限要求，一项措施一项措施抓落实，一个问题一个问题抓整改，确保了各项工作任务逐条落实，不打折扣，做到了整改落实与推进工作“两不误、两促进”。从整改的总体情况看，需要解决的问题都及时整改到位，并明确了长期坚持的工作思路，制定了措施办法持续推进。五是上下联动促整改。积极主动加强与市州县人大机关的联系，通过召开座谈会、深入市州县人大机关交流座谈等形式，广泛征求对省人大机关整改工作的意见建议，并就市州县人大机关工作和教育实践活动进行交流，形成了共识，促进了工作。

整治“四风”是一项长期的任务，需要我们坚持不懈地抓下去。整改落实工作所取得的成绩只是初步的、阶段性的，要看到我们在作风建设上不是一蹴而就、一劳永逸的，必须在巩固中提高、在提高中不断解决新问题和薄弱环节，持之以恒地推进人大机关作风建设取得新成效。

10月8日和10日，中央和省委先后召开了党的群众路线教育实践活动总结大会，全面总结了全国和我省教育实践活动的成功经验，部署了巩固和拓展教育实践活动成果、加强党的作风建设、全面推进从严治党工作。习近平总书记的重要讲话，充分表明了党中央坚持党要管党、从严治党的鲜明态度和坚定决心，具有很强的思想性、理论性、针对性、指导性，是加强作风建设、全面推进党的建设的纲领性文献和行动指南。省委书记骆惠宁同志在全面总结我省教育实践活动工作的基础上，就我省认真学习贯彻习近平总书记重要讲话进行了全面安排部署，提出了六项具体要求。我们要认真学习贯彻，统一思想行动，以中央要求为指引、为标准，切实落实好省委部署要求，扎实推进省人大机关党的建设和作风建设。

下面，我就认真学习贯彻习近平总书记和骆惠宁书记的重要讲话精神，巩固和拓展教育实践活动成果，加强党的建设和党风廉政建设以及机关作风建设讲几点意见。

一、注重从严治党，进一步提升人大机关各级党组织建设的整体水平

学习好领会好贯彻好习近平总书记和骆惠宁书记重要讲话精神，是当前的一项重要政治任务。要以讲话精神为指导，把从严治党的要求贯彻到人大机关各级党组织建设中，切实抓紧抓好。一要坚持思想建党。坚持把理论武装放在人大机关各级党组织建设的首要位置，认真学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面领会讲话的精髓要义和深刻内涵，确保思想认识和行动上的高度统一。要加强党性和道德教育，进一步坚定理想信念，坚守精神追求，强化宗旨意识，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信。要切实加强对党建规律的认识和研究，自觉运用马克思主义的政治立场、鲜明观点和科学方法解决好人大工作中的理论与实践问题。二要注重制度治党。要从制度机制层面入手，严明党的政治纪律，严格执行民主集中制，积极开展批评与自我批评，切实增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，不断把机关各级党组织打造成人大机关建设的领导核心和战斗堡垒。要强化机关各项制度的执行力，切实落实工作制度、管理制度、考核监督制度等，形成用制度管人管事的长效机制。通过强有力的举措确保常委会及机关各项工作制度得到遵守和严格执行，为从严治党提供切实的制度保障。三要落实党建责任。进一步加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平。要建立健全党建工作责任制，履行好常委会党组和机关党组抓党风廉政建设的主体责任，制定《省人大常委会党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》和《省人大机关党组落实党风廉政建设主体责任的实施办法》，进一步明确党组书记和班子成员的工作责任，按照分工负责的原则，抓好职责范围内的党建工作任务落实。要始终坚持党建工作与常委会和机关中心工作同谋划、同部署、同考核、同落实，真正形成常委会党组和机关党组书记负总责亲自抓、党组班子成员分工抓、机关党委和各党支部书记务实抓、机关各部门和处室负责人层层抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作新格局。

二、注重巩固成果，进一步推动作风建设取得新成效

目前，常委会机关教育实践活动整改落实工作已经取得了实实在在的成果，在肯定这次活动取得的成绩的同时，还要充分认识作风问题的顽固性和反复性，牢固树立“作风建设永远在路上、永远没有休止符”的意识，始终绷紧作风建设这根弦，按照“抓常、抓细、抓长”的要求，切实巩固和拓展教育实践活动成果。第一，深入贯彻落实中央八项规定精神、厉行节约反对浪费条例和省委21条措施以及省人大常委会19条实施意见，聚焦人大常委会和机关在作风方面出现的新情况新问题，从思想、组织、作风、廉政和制度建设等方面逐项对照，发现问题，及时解决，持续发力，久久为功。第二，认真贯彻《进一步改进文风会风和加强调查研究工作的通知》精神，在以往压缩文件篇幅、发文数量、精减会议的基础上，继续严格执行规定，取得更好成效。第三，扎实推进联系群众服务基层工作，深入基层、深入一线、深入群众，加强调查研究，通过制定法规条例、法律监督、发挥人大代表履职作用等途径，积极为基层为群众办好事办实事，维护群众利益。第四，认真落实《党政机关国内公务接待管理规定》和《省人大常委会机关公务接待管理办法》，严格控制公务接待范围，严格执行接待标准。要严格执行财经纪律，规范财务管理，做到各项财务支出符合财经纪律，符合财务管理要求。第五，加强党性、党风、党纪和廉政建设教育，认真落实机关惩防体系建设分工任务实施规划、廉政风险防控办法和各项工作制度，切实落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任制，以务实的作风、严明的纪律、自觉的担当，树立人大机关“为民务实清廉”的新形象。

三、注重从严从实，进一步提高干部队伍的素质能力

从目前人大常委会和机关工作以及党员干部的现状来看，经过教育实践活动，常委会机关整体面貌一新，作风建设明显加强，广大干部守职尽责，积极工作，有力推进了各项工作落实。但在作风建设上还存在一些不足，如基层党组织凝聚力、战斗力和影响力还不强；有些干部综合素质和能力水平还不能适应工作岗位要求；机关制度落实上存在不严格现象；有的部门管理干部不严格，对出现的问题不能及时负责任地解决；机关工作流程上还不够规范，有些岗位设置不够科学；有的干部工作态度不端正，工作不实、不深、不细，敬业精神和效率意识不强等。这些问题，各级党组织和各部门领导要高度重视，机关全体干部都要认真思考，拿出切实可行的解决办法，认真解决好这些问题和不足，努力使人大机关的干部队伍能够适应形势任务的需要，推进各项工作与时俱进，开拓创新。各级党组织和各部门领导要按照习近平总书记提出的“坚定理想信念，加强道德养成，规范权力行使，培育优良作风，使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事”的要求，进一步加强干部队伍建设。一要以严的标准要求干部。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准严格要求干部，认真贯彻执行《干部任用条例》，坚持正确的用人导向，不断完善选人用人机制，加强岗位交流，促进干部合理流动，为那些想干事、能干事、干成事、不出事的干部提供施展能力的平台和发展空间，努力打造一支政治信念坚定、业务素质优良、作风扎实过硬、勤政廉洁高效、勇于担当重任的人大机关干部队伍。二要以严的措施管理干部。按照“三严三实”要求，加强社会主义核心价值观教育，充分调动积极因素，不断积聚机关干部队伍的正能量。切实加强对干部的监督管理，加强考核，奖励先进，鞭策后进，惩处违纪违规者，不断激发机关干部队伍的工作活力。要认真执行机关廉政风险防控办法，坚持抓早抓小抓预防，以严格的措施督促各级干部规范用权，提高自我管理、自我约束能力，切实解决有章不循、管而不严的问题，真正使各级干部心有所畏、言有所戒、行有所止。三要以严的纪律约束干部。按照“党要管党首先要管好干部，从严治党关键是从严治吏”的要求，大力加强纪律教育，引导党员干部特别是各级领导干部无条件地遵守党的政治纪律，坚持讲党性、讲大局、讲原则、讲自律，强化组织意识，认真履职尽责，严格按章办事，筑牢严守纪律的思想防线，懂规矩守规矩敬畏规矩，对违反纪律规定的人和事要坚决处理，做到有规必依、执规必严，切实把从严要求贯穿于干部工作的全过程。

四、注重提质增效，进一步推进人大工作和机关建设完善发展

我们转作风、抓巩固，其成效归根结底要体现到依法行使职权，发挥职能作用，做好人大各项工作上。一是要运用法治思维切实加强立法工作。紧紧围绕经济社会发展的立法需要加强调查研究，多做一些前瞻性、开创性工作，特别是做好提高立法质量这篇大文章，切实增强法规条例的针对性、及时性和可操作性，努力在科学立法、民主立法上取得明显进展，为我省全面深化改革、奋力打造“三区”、建设全面小康提供法制保障。二是要综合运用多种形式切实加强监督工作。坚持以经济社会发展和民生领域的热点难点问题为重点，以提高实效、推进工作为目的，以综合实施法律监督和工作监督为途径，力促工作落实，确保改革、发展、稳定等工作深入推进。三是要从提高服务保障水平入手切实加强代表工作。着眼发挥代表的主体作用，充分发挥“省人大代表履职网络”和“人大代表接待室”平台的作用，切实落实联系代表机制制度，改进服务代表内容方式，拓宽代表培训形式途径，努力为代表知情知政、反映民意、履行职责创造良好的条件。

省人大机关是我省地方人大的服务保障机关和工作机关，起着承上启下的中枢作用。要按照习近平总书记在中办座谈会上强调的“五个坚持”的要求，以高度的政治和行动自觉，全面提升常委会机关建设的整体水平。一要积极推进“三基”建设。紧紧围绕“三基”建设的目标任务，坚持问题导向和底线思维，以强化基层组织为关键，发挥常委会党组领导核心作用，高度重视机关党组、机关党委和各党支部的工作和建设，坚持统筹抓学习、抓教育、抓管理，不断强化服务群众的宗旨意识、提升服务代表的水平、提高求实创新的能力，在围绕省委中心工作、促进战略任务落实、服务人民群众的实践中充分发挥党员的模范带头作用。以做实基础工作为重点，建立健全清晰的工作职能，规范工作标准，形成有序高效的管理机制和严格的考核标准，把精细化、标准化、规范化要求贯穿到每个岗位和每项工作中，努力形成底数清楚、职责清晰、管理精细、工作高效的基础工作保障体系。以提升基本能力为手段，加大学习培训工作力度，不断拓宽培训渠道，切实提升人大代表、常委会组成人员和机关干部服务大局的能力、依法履职的能力、联系群众的能力和改革创新的能力。二要扎实推进效能建设。按照在效能意识和工作能力上有新增强、在履行职责和改革创新上有新突破、在服务质量和办事效率上有新提高、在促进发展和服务保障上有新提升的机关效能建设目标要求，认真对照机关效能建设任务分工实施方案和年度工作目标任务，加强督促检查，加快工作进度，通过机关党建、党风廉政建设（包括廉政风险防控、惩防体系建设）、精神文明建设、民族团结进步先进区创建、“三基”建设、效能建设、年度工作等综合考核，确保全年目标任务落实，确保机关效能不断提高。三要大力推进业务建设。按照习总书记“三严三实”要求，着眼强化服务意识、提高服务效率，在全机关大力弘扬团结协作、敬业进取精神，坚持学业务、练技能、强素质。当前，要切实做好今年工作总结和明年工作计划，做好今年各项改革任务的完成，谋划明年改革的重点任务，进一步细化工作责任，提高工作质量，以求真求实、真抓真干的工作作风，扎实做好人大机关各项工作。