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加强和创新社会管理，是党中央着眼于解决影响社会和谐稳定的的源头性、根本性、基础性问题，更好地维护社会和谐稳定，实现长治久安，维护好、实现好、发展好广大人民群众根本利益作出的重大决策，事关巩固党的执政地位、事关国家长治久安、事关人民安居乐业，对于果洛藏族自治州紧紧抓住重要战略机遇期，推动全州经济社会又好又快发展，进而全面实现省、州党代会确定的奋斗目标具有十分重大的战略意义。
一、全州社会管理创新工作概况
2011年以来，果洛藏族自治州委、州政府认真贯彻落实中央和省委的工作部署，把加强和创新社会管理工作列入重要议事日程，精心统筹谋划，全面安排部署，先后下发了《关于切实加强和深入推进社会管理创新的意见》、《关于在全州开展社会管理创新年活动的意见》和《关于进一步加强和创新社会管理工作的实施方案》，全州上下按照省、州委的统一部署，紧紧围绕“深入重点、集中促片、以点带面、推进全盘”的工作要求，高度重视、克服困难、勇于实践、大力推进。在建立新型社会管理模式、打造基层社会管理平台、健全社会管理工作机制和管理人员队伍建设等方面取得了明显成效，初步形成了“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的社会管理工作格局。
（一）结合州情，整体谋划，切实抓好社会管理创新试点工作。为深入推进全州社会管理创新工作，按照“深入抓点、以点带面、集中促片、整体推进”的思路，确定玛沁县为全州社会管理创新试点县；玛多县玛查理镇、花石峡镇为全州社会管理创新试点乡镇。就深入推进牧区中心城镇社会管理工作进行了积极探索。按照《果洛州社会管理创新主要任务分工意见》的要求，把中心城镇网格化建设作为社会管理创新试点工作的首要任务来抓。通过网格管理模式，对网格内的人、地、物、事、组织等基本情况进行系统登记，对网格内的居民需求进行量化、归类，对存在的服务不到位、管理缺失等问题进行梳理，将整改责任落实到具体单位和责任人。通过网格管理，构建快速反应的应急处置体系，将公安派出所、司法所、综治工作中心、治保小组、民兵、调解组织、卫生等专业队伍统筹纳入应急处置体系，完善应急预案，并开展相应的培训演练，初步实现了以服务为先导，寓管理于服务之中的基层乡镇管理新途径。通过网格管理，进一步完善了社会管理的组织体系和工作机制。各县党委、政府积极探索，对乡镇、村（社区）派出所（警务室）、司法所、社保、民政、宗教、计生、教育、信访等工作力量进行有效整合，发挥整体功能，并借助乡村换届选举的有利时机，对基层党组织、政权组织和村委会、社区居委会、人民调解组织等群众自治组织进行调整，优化组合，建立健全了以党支部为核心，基层政府行政管理与群众自治组织相结合的基层社会管理工作格局。进一步加强了基层综治维稳队伍建设、群众自治组织和社区组织建设，初步构建起了以基层党政组织为核心、综治维稳组织为骨干、群众自治组织为基础、城乡社区组织为依托的网格化组织体系。综治、公安、民政和司法行政机关结合各自的工作职能，研究制定网格管理工作职责，进一步明确社区民警、治安信息员、人民调解员在联系群众、掌握民情、改善民生、解决矛盾、维护稳定等方面的职责任务，全面了解、动态掌握辖区居民家庭、出租房屋、流动人口、重点人群等基本情况，为群众提供方便、快捷的服务。如玛沁县在全县8个乡镇、7个社区、35个行政村划分社会管理网格104个，将社会管理创新工作任务逐一分解落实到乡镇、单位。玛多县以村、社区为单位在全县共划分40个网格，将调解、综治、治保、民兵等组织有效整合，把综治维稳工作中心（站）建设成为民情收集中心、矛盾纠纷调处中心、群防群治指挥中心、和谐稳定维护中心，畅通群众诉求渠道，维护群众合法权益，办理群众所需诉求，取得了初步成效。达日县吉迈镇达沃社区组建了三支队伍，即：志愿服务队伍、社区协会队伍、党员义工队伍。依托“三支队伍”，创新了活动内容，为社区民主自治提供了经验。甘德县注重狠抓各乡的基层基础工作，据对下贡麻、岗龙两乡的调研，两乡党委、政府积极摸索以管人为重点、以服务为切入点、以村社为责任区，分区到人、管理到户的社会管理思路，设置了乡、村、社三级网格管理体系，明确三级网格的职责任务，落实三级网格的工作人员。建立了矛盾纠纷调处机制；群众利益诉求表达机制；重点地区排查整治机制；信息及时反馈机制。按照“管理与服务并重”的原则，不断提高服务群众的能力。规范服务行为，制作了各项工作办理流程图，建立了首问首办制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制、廉洁服务制等制度并公示上墙。落实办事公开，对服务范围内的事项实行代办事项、办事程序、申报资料、承诺时限、收费标准“五公开”。建立便民服务队，每个月定期到村开展一次集中服务，调查了解群众关心的热点、难点问题，现场解决群众生产生活中的实际困难和问题。通过调研，我们深切感受到，各县开展试点工作以来，为全州的社会管理创新探索了新路子、积累了新经验。
（二）抓源头，不断完善矛盾纠纷排查化解机制。积极构建大调解工作平台，实现矛盾纠纷排查化解的经常化、规范化、制度化。全州人民调解组织网络建设已有了良好的基础，基本形成了一个较为完善的“大调解”格局。先后组建起四种类型的调解组织，各县普遍建立了矛盾纠纷联动联调工作机制，截至目前，全州共建立各类人民调解组织305个，其中村民调解委员会189个，乡镇调委会44个，县调解中心6个，行业间调委会27个，寺院调委会39个，共有调解员1824名。同时，州级制定出台了《果洛州人民调解工作经费保障办法》，全州乡镇人民调解委员会补助经费每年按1000元纳入县级财政预算，牧委会调解委员会补助经费每年500元纳入县级财政预算。经费由乡镇社会矛盾纠纷调处中心统一管理使用，人民调解员补贴经费实行了“一案一补”的办法，保障了人民调解工作的顺利开展。2011年各级调解组织共排查调处各种民间纠纷1114件，调处成功1092件，成功率98%。2012年上半年共排查各种民间纠纷444件，调处成功435件，成功率98%，及时消除了隐患，有效维护了社会稳定。
（三）加强了各类社会群体服务管理。一是加快推进户籍管理制度的改革，在努力实现公共服务均等化的同时，将流动人口纳入实有人口管理范畴，建立流动人口落脚点的有效管控，管理手段逐步由“以证管人、以房管人”向综合运用“以网管人、以业管人”转变。二是强化了重点青少年群体服务管理。建立健全了由综治部门牵头，共青团组织协调，各有关部门共同参与的重点青少年服务管理机制。加大了社会闲散青少年就学等服务力度，对有不良行为青少年的教育管理和犯罪预防工作，对服刑在教人员未成年子女的关爱帮扶和对流浪少年儿童的救助管理工作正逐步完善。三是刑释解教人员服务管理机制正在健全。积极推进刑释解教人员安置帮教一体化，建立监管场所与家庭、单位、社区帮教管理的衔接机制，完善出监（所）前评估制度，建立无家可归、无业可就、无亲可投刑释解教人员的必接必送和有效安置机制。部门联合服务管理和社会帮扶机制也在逐步建立中，以解决刑释解教人员生活、就学、就业、创业等问题，为其顺利融入社会创造条件。多年来，对接收的刑满释放和解除劳动教养人员在接到这些人员释放回籍的通知书后，安置帮教工作机构立即根据其思想表现和家庭状况分级分类帮教安置，结对帮扶，实施包教育、包管理、包转化的“三包”工作措施，积极帮助释放回籍人员顺利回归社会和就业创业，帮教安置率达到了98%。四是强化社区服刑人员社区矫正。坚持党委、政府统一领导，司法行政部门牵头组织，人民法院、公安、民政等相关部门协调配合，司法所具体实施，社会力量广泛参与的教育矫正工作领导体制和工作机制。五是强化僧侣服务管理。综治、宗教、公安机关健全完善僧侣户籍管理制度，形成条块结合、以块为主、职责明确、有机衔接的僧侣服务管理体制，通过全面落实县乡属地管理责任，不断巩固对僧侣法制宣传教育成果，推动解决寺院管理中存在的突出问题，进一步深化“平安寺院”建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，确保全州的社会稳定。
（四）加快推进移民新村社会管理创新。近年来，州、县、乡三级党委、政府积极探索对移民新村的服务管理创新工作，不断建立完善移民新村管理体制，将生态移民村纳入属地管理和网格化管理范畴，切实解决移民新村管理中存在的“管得着、看不见、看得见、管不着”的突出问题，做好移民村后续产业、搬迁移民就业、移民户籍管理服务等工作。玛多县在同德巴滩果洛新村的藏服装制作加工、掐丝唐卡工艺品制作产业尝试和甘德县岗龙乡的奶牛场、种畜基地、蔬菜大棚、塞西经板石刻、民族服饰加工、畜草种植等产业的推广和实施都为生态移民后续产业的发展做出了积极努力。
（五）加强社会治安防控体系建设，社会治安环境进一步优化。在全州各交通要道和重点路段路口都安装了视频监控设备，在打击盗抢机动车犯罪、破获偷牛盗马案件中都发挥了很大的作用。机关、学校、企事业单位的技防建设也得到大力加强，特别是在州、县所在地的学校全部安装了校园视频监控系统，治安防范能力明显提高。
（六）强化管理，网吧监督管理水平大幅提升。提高准入门槛，压减网吧数量，把城区网吧压减整合，改变了网吧过多、过滥、难管理的局面；开展网吧业主及从业人员法制道德教育，增强了经营者的守法意识；在网吧全部安装远程适时监控系统，提高了对网吧远程监管的能力。
（七）大力开展维护稳定工作。近年来，全州社会稳定大局保持了总体稳定。但是，影响地区稳定的因素仍然不少，反分裂斗争和维护稳定的任务依然繁重艰巨。全州各级党组织把维护社会稳定作为压倒一切的首要政治任务，进一步加强领导，健全紧急动员、反应灵敏、集中领导、统一指挥、通力协作、密切配合的维稳工作领导机制，加大巡查力度，确保第一时间掌握情况，第一时间获取信息，第一时间准确研判，第一时间有效处置。工作中采取了多项措施：一是进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用。在广大党员干部群众中开展“反分裂、反渗透、反策反”教育，广泛发动和组织群众对可能引发不稳定事件的各种因素进行认真细致的排查梳理，有针对性地做好矛盾纠纷的化解处置工作。二是在开展“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育活动的同时，通过加强基层党组织建设打牢维稳的根基，切实加强对软弱涣散基层组织的整顿工作，特别是选好配强村党支部书记，解决基层党组织领导不力问题；大力加强村级组织配套建设，落实团支部、妇委会、人民调解、治保和民兵等组织在维护社会稳定中的作用。三是进一步发挥党员领导干部的模范带头作用。党委、人大、政府、政协主要领导干部特别是县、乡领导干部和村级党组织负责人切实负起领导责任，主动深入维稳第一线，分析新形势，研究新情况，加大督查巡防力度，确保工作责任和工作措施落实。四是进一步发挥共产党员的先锋模范作用。广大党员增强党性观念和政治敏锐性，在大是大非面前头脑清醒、旗帜鲜明、立场坚定，帮助群众明辨是非，不折不扣完成组织安排的各项工作任务，坚决同党中央和省、州委保持高度一致。五是进一步严肃维稳工作的政治纪律和工作纪律。注意在维稳中深入了解干部、发现干部和识别干部，明确提出对在维稳工作中表现突出、做出积极贡献的党员干部及时褒奖，对党性不强、态度暧昧、工作不力的严肃警诫；对策划、参与纵容各种分裂破坏活动的党员，依纪依法惩处。
二、社会管理工作面临的主要困难和问题
（一）法律法规及政策宣传教育方面。虽然通过多年的政策法规教育活动，全民的法治意识有了很大程度的提高，但法治观念淡薄、有法不依、知法犯法现象在部分地区还较为突出。主要体现在依法办事，自觉维护他人的合法权益的意识还不强。在具体工作中县与县之间有差异，乡镇之间有差异，部门之间有差异。宣传工作有快有慢，有好有差。在深度和广度上，主要是由于交通不便、牧户居住分散，文化素质较低，理解能力较差，存在人员难集中，时间难安排、内容难理解、效果难体现的“四难”现象，甚至还有一定的“盲区”和“死角”。另外，流动人员、无业人员，在社会上的青少年由于没有企业、学校等载体的依托，对他们的宣传教育还缺乏行之有效的手段。
（二）网格化管理方面。网格化管理模式虽已初见成效，但全州地域广阔，实行网格化管理人少格大。尤其是基层乡镇、村(社区)组织人员少、任务繁杂，难以发挥网格管理的积极作用，容易流于形式；受县、乡经济社会发展水平和牧民群众生活水平制约，加之地理条件的限制，技术化防范在很多地方是空白，人防、物防基本处于自主性和季节性防范。无偿服务效率不高，时间不够稳定，目前总体上只能发挥信息员的作用，融入角色和研究、解决问题的主动性不强。同时，社区和辖区各有关部门、企事业单位的协调配合上也缺乏有机统一，“社会协同、公众参与”的格局尚未全面展开。在社会管理中政府与有关部门和社会组织之间缺乏及时有效的沟通渠道和协作机制，还没有完全形成党委、政府统一领导，各部门齐抓共管，全社会共同参与的管理格局，“单打一”工作模式尚未改变。
（三）社会管理创新的思想观念方面。当前，社会矛盾变化多端，大部分机关单位没有准确把握经济建设和社会管理领域出现的新情况、新问题，仍然存在社会管理就是“管控”的观念和思维模式，习惯用老思路、老办法去解决问题，不善于综合运用政策手段、法律手段、经济手段、民主协商手段、沟通交流手段来解决新矛盾，不善于用新思维、新办法、新载体来解决新问题，不会借鉴和吸收州内外先进经验，观念陈旧，措施落后，应对应变能力不强，制约了社会管理创新的发展，没有树立先进的创新观念，没有树立以人为本、保障人权、尊重人格的观念；没有树立宪法、法律至上，政府权力有限的观念；没有树立建设服务型政府、强化公共服务的观念。当前，在社会管理创新中仍然以行政手段为主，没有向综合运用多种手段转变，不会运用法制杠杆、经济政策、道德规范、心理疏导、舆论引导等手段管理社会事务。
（四）流动人口管理服务方面。流动人口管理是当前社会治安管理的难点问题，服务措施也不尽完善。主要表现在：流动人口分散、流动性强、变化快，底数难以掌握；社会“人”和流动人口数量日渐增多，特别是在每年上半年虫草采挖期间，管理的对象、内容、范围不断扩大，管理难度不断增加。大部分乡镇和部门单位及接纳流动人口的企业、场所和个人对流动人口管理支持不够，配合不够，清查困难，信息变换不及时；流动人口违法犯罪现象时有发生，案件侦破难度较大。
（五）社会治安防范方面。治安薄弱地区仍然较多，防控能力有待提升。管理方式相对滞后。多年来沿袭的管理方法简单陈旧，管理过程不够透明，管理程序环节多、限制多的情况还没有从根本上改变。一些地方对社会管理面临的新情况、新问题研究不够，应对措施不多。一是校园及周边治安防范状况亟待改变。二是城区治安重点地区整治成果主要来自临时突击整治，缺乏长期有效的管控机制。三是城区视频监控探头分布太少，而且老化损坏现象严重，监控效果不甚理想，还有众多治安重点部位和治安状况复杂地区处于视频监控盲区。四是部分地方公安机关的社会管理基础依然十分薄弱，管理手段和管理方式落后，对一些基础性的工作台账的记载仍然不规范，基础信息采集不及时，信息整理、研判水平低，信息利用率不高，社会管理呈现“高本低效”的现象，社会管理手段不能适应社会形势发展的需要。
（六）网吧监管方面。互联网产业迅猛发展，网上服务场所迅速增多，虚拟社会与现实社会融合趋势日益明显；开放的政治和社会环境，使人们的思想和行为呈现出明显的独立性、选择性、多变性、差异性，影响社会治安的不确定因素增多；个别网吧制度不够健全，群众反映网吧接纳未成年人的情况还时有发生；行政执法力量薄弱，文化稽查队伍人员少，且未能做到专职专用，对网吧经营情况疏于监管，疲于应付；市场上缺乏适合未成年人，特别是青少年学生的绿色健康网吧。
（七）维稳工作方面。从近年来的情况看，维稳工作任务依然艰巨，反分裂斗争更加复杂和趋向长期性，不能有丝毫松懈、丝毫麻痹。受西藏、四川等周边地区的影响，发生在我州部分县、乡的打砸烧、自焚事件，是达赖集团、国内外分裂组织有预谋、有组织、精心策划和煽动的，目的就是要破坏藏区安定团结的大好局面，破坏藏区经济社会发展的大好形势，我州个别地区的破坏活动已从公开转为暗地散发传单、张贴标语等形式，不法分子的活动范围也从人口较为集中的县城向偏远的乡镇转移。如何紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，统筹谋划政法综治维稳工作，狠抓社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等重点工作的落实，着力推动维稳工作由应急状态向常态建设转变是一项重要的工作任务。
三、创新社会管理工作的建议与对策
（一）创新宣传教育方式方法。紧密结合实际，利用广播、电视、报刊、宣传栏、服务场所、网站等多种媒体，创建贴近实际、贴近生活、喜闻乐见的法制宣传节目，办好法制宣传栏目，制作比较直观的，内容丰富的普法光碟，提高法律普及效果。同时要在总结经验的基础上不断创新普法形式，丰富活动内容，多通过身边的人、身边的事，运用以案说法、以案释法的形式，增强普法教育的覆盖面和影响力，增强普法教育的趣味性和渗透性。
（二）创新管理理念，整合社会资源。在新的社会管理格局中，政府要切实担负起社会管理的职能，按照建设服务型政府的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，要更加注重履行社会管理和公共服务职能，扩大公共财政对社会发展和社会事业的投入，把人力、物力、财力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把工作着力点更多地放在解决社会矛盾和社会问题上。要以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。不断改进公共服务方式，简化办事程序，减少和规范行政审批事项，创新管理制度，为群众和基层提供方便快捷优质服务。必须把维护人民群众合法权益作为促进社会和谐的出发点和落脚点，着力解决好群众反映的热点难点问题，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正从根本上减少和化解各种社会矛盾，从源头上减少因利益冲突引发的社会矛盾；必须最大程度地整合各种社会资源，充分借助各种社会力量，培育发展各类社会组织，共同参与社会管理。
（三）加强流动人口管理服务。一是按照“政府领导、综治牵头、公安为主、各方参与、综合治理”的方针，建立起以社区为依托的流动人口管理平台，形成抓流动人口治安管理的整体合力。二是要按照“谁出租、谁负责”、“谁经营、谁负责”、“谁用工、谁负责”的原则，层层签订治安管理责任状，明确管理职责，落实管理责任。三是对流动人口和租赁房屋实行分类分层次管理。对无固定收入、无固定职业、无固定居住处所的、有违法犯罪嫌疑的或有前科劣迹的重点控制对象纳入重点人口管理。四是所有经营性旅馆必须全部安装治安管理信息系统，并与公安部门信息平台联网，以便与在逃人员进行信息对比。五是加强基础工作。在城镇，进一步加强临时暂住和外来流动人口的管控力度，加强对辖区内的旅店、出租屋、网吧、外来流动人口组织的清查整治，实现“底数清、情况明、信息灵、管得住”的目标。在牧区，充分发挥基层治保组织的职能作用，严格盘查可疑人员、可疑车辆和可疑物品，有效震慑和打击现行违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。六是公安部门要与计划生育、工商、税务、民政、建设、医疗卫生等部门就有关流动人口办证方面的信息实现资源共享，实现“以网管人、以业管人”，提升管理效率。
（四）特殊人群的帮教管理。各有关部门要加强对特殊人群教育和管理，积极探索建立特殊人群常态化的管控机制，加强乡镇、村居综治组织建设，要坚持以人为本，体现人文关怀，有针对性地做好就业安置、帮扶救助和服务管理工作，逐步解决社会歧视问题，让特殊人群加快融入社会，使社会管理的方法和手段更加适应社会发展的新阶段新特点，更好地化解发展中产生的社会矛盾和问题。一是要加强对刑释解教人员的思想教育，研究制定刑释解教人员失业、就业援助办法，确保刑释解教人员思想稳定、有事做、有饭吃，以求最大限度减少刑释解教人员重新犯罪。二是要将特殊人群纳入治安防控工作体系。健全完善信息研判机制，定期分析治安高危人群的治安动态，有针对性地提出加强治安防控的意见和措施。认真落实管控制度，实行分层次、等级化管理，对刑释解教人员、社区矫治人员、暂予监（所）外执行罪犯、劳教人员等进行重点管理，建立定期考察制度。
（五）社会治安防范。一是全力做好突发事件应急处置准备工作。针对虫草采挖期间各类矛盾纠纷易引发群体性事件的实际，进一步完善应急处置预案，开展预案推演和实战训练，切实提高组织指挥和协同作战能力，确保一旦发生重大突发事件，能够第一时间快速反应、果断处置。二是全力做好道路交通秩序整治工作。公安机关要集中时间、集中力量、积极会同交通、路政等有关部门对重大道路交通安全隐患，集中开展排查整治，严肃查处超速、超载、超员、酒驾等交通违法行为，坚决防止群死群伤等重特大交通事故的发生。三是加强社会管控。在城镇，提高巡逻防控的针对性和打击的准确性，努力遏制恶性案件的高发势头。在牧区，通过多种形式开展安全防范宣传教育，积极发动基层联防组织开展巡防查控，切实形成打击防范的整体合力。四是加强技防网络建设，建设城镇报警与监控系统，做好现有监控探头的管理和维护，以县城为中心向重点乡镇拓展，建成联网报警平台。五是加强严打整治。始终坚持“零容忍”理念，坚持调查摸底与案件攻坚相结合，面上打击与专项打击相结合，下大气力解决社会治安突出问题。
（六）网吧监管。推进虚拟社会建设管理创新，要提高对互联网的认识，注重研究互联网的内在规律和规则，充分运用法律、行政、经济等手段，加强互联网的建设与有效管理，特别是要认真研究和充分利用法律手段，依法保证互联网健康有序发展。既要把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道，又要高度重视和评估舆情影响，主动回应社会关切，有效地制定互联网管理建设政策，正确引导网上舆论，维护网上秩序，营造有利于社会稳定的舆论环境。一是要进一步健全网吧管理制度，严厉查处网吧接纳未成年人上网案件。二是要加强文化稽查队伍建设，适度增加人员编制和行政执法器械装备，并确保监督管理正常高效。三是要经常组织公安、工商、教育、电信等部门开展集中整治，把网吧经营管理状况置于公众监督之下。
（七）维护稳定常态化。一是要做好预防处置群体性事件工作，坚持统一领导、分级负责，预防为主、化解矛盾，做到坚持维护社会主义法制、坚持维护各族人民群众利益、坚持维护社会稳定；要严密防范和严厉打击暴力恐怖活动，加强社会管理，加强案件侦办工作，进一步增强处置能力。二是全面贯彻党的宗教政策，依法加强宗教事务管理，制止非法宗教活动，打击宗教极端势力；要充分发挥寺管会、寺教组的作用，深入开展藏传佛教寺院法制宣传教育活动，建立健全长效机制和各项规章制度，进一步搞好爱国主义教育和法制宣传教育。每个寺管会成员对党和国家的方针政策、法律法规都应先学一步，学深学透，着力提高寺管会的引导能力、民主管理能力和自我管理、自我消化问题的能力。三是各级干部要深入基层，深入群众，深入牧户，主动了解群众实际困难，想方设法帮助群众发展生产，实现维稳、发展两不误、两促进。四是要加强意识形态领域反分裂斗争，向群众开展党领导人民的奋斗史、创业史、改革开放史和西藏、青海历史、民族发展史、宗教演变史的教育。五是各级各部门要统筹协调经济社会发展，统筹协调各方面利益关系，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在突出位置，以服务为切入点，努力解决好群众的就业、住房、医疗、低保、教育等方面问题，从源头上预防、减少社会矛盾的发生。六是健全社会风险评估机制和应急管理体系建设，提高应对各种风险的能力，并形成维护社会长期稳定和有效处理社会公共危机事件的社会稳定机制。在群体性事件等危机处理中，要善于做到“情绪疏导”和“情绪管理”，以贴近的感情疏导民情，化解危机，尽量避免机械、简单地运用“物质满足”或者“物质诱导”的方式。七是要建立健全维稳常态化制度，实现由单一的行政手段向综合运用法律、政策、经济、行政、教育等手段转变。无论是社会建设、社会管理，还是维护社会稳定，都必须有法规作支撑、制度作保障。因此，为了推进社会管理创新健康发展，确保社会管理创新的实效性和持续性，就必须切实致力于相关法规和制度的完善，切实做到有法可依，依法管理和服务，形成解决问题和创新发展的长效机制。由于维稳常态化工作内容极广，牵扯到方方面面，涉及到的法律法规非常多，这方面的立法在短期内完成非常困难，而且必将影响其可操作性。可以在《果洛藏族自治州社会治安管理条例》和我州制定的各项《重大事项社会稳定风险评估办法》、《预防处置突发性群体性事件应急预案》、《维护稳定工作责任制暂行规定》的基础上制定出全州性的常态化维稳工作暂行规定或办法，对维护稳定常态化管理进行规范，并不断总结、不断完善，待条件成熟后再上升为法律，适时制定我州有关常态化维稳方面的条例。□
(作者系果洛藏族自治州人大常委会副主任)