当前位置：
人大代表提出意见建议，是法律赋予的权力。认真办理好代表意见建议，是尊重代表法律地位的必然要求，是依法行政的具体体现，是取信于民树立良好形象的有效途径。随着社会主义民主法制建设的不断推进，人大代表和人民群众对办理工作的要求也越来越高，各承办单位要进一步转变作风、真抓实干、不断创新，以对人民高度负责的态度，努力提高办理工作水平，让代表满意，让人民群众满意。
一、总结回顾去年的办理工作
省十一届人大四次会议期间，代表提出的441件代表建议，在各方面共同努力下，于2011年9月底前全部办理完毕。总的来讲，各承办单位比较重视办理工作，改进办理方式，提高办理实效。通过办理代表建议，解决了一些群众关心、社会关注的热点问题，办结率达到了100%、解决率达到了85%、代表满意率在95%以上。可以讲，办理效果还是比较明显的，主要表现在以下四个方面：
一是办理工作制度进一步完善。去年各承办单位认真落实交办会精神，结合工作实际，及时召开部门工作会或交办会，研究建议内容，明确办理主体，细化工作方案，落实工作责任。同时，进一步完善人大代表建议办理和督办工作制度，基本形成了按制度办事，按程序办事的工作氛围。省交通厅、水利厅、农牧厅、公安厅、林业厅、扶贫开发局等单位，建立了办理工作责任制，对督办、承办、答复、反馈等关键环节进行了严格规范，形成了厅领导负责、业务处室办理、专人督促落实的工作机制。省高级人民法院、省人民检察院等单位建立了办理工作向省人大常委会报告、征求人大代表意见和邀请人大代表视察等制度。各承办单位办理工作逐步走向了制度化、规范化的轨道。
二是办理工作重点进一步突出。各承办单位将办理工作与本单位实际相结合，与本年度工作重点相衔接，确定了部门重点办理建议。省发改委、财政厅、国土资源厅、民政厅、教育厅等单位把代表建议办理工作纳入重要议事日程，与促进“四个发展”、保障民生相结合，与 “创先争优”“抓作风建设、促进工作落实”相结合，与本部门规划和工作重点相结合，分别确定部门重点建议，重点办理，示范效果明显。省卫生厅把关于完善全民医疗保障制度的建议作为我省卫生医疗改革中的重点工作，深入调研，将城镇居民医保和新农合医保筹资标准从150元提高到300元，并就城乡医保的政策、经办、筹资标准、州级统筹、就医一卡通等实行了“五统一”管理，使我省医疗改革进一步深化，城乡居民医疗保障进一步提升，人民群众得到更多的实惠。
三是办理工作方式进一步创新。承办单位以代表满意和解决率为目标，通过“现场办理”、“走出去、请进来”、“面对面商谈”等方式，加强与人大代表的沟通联系，共同商定办理方案，深入实际调查研究，促进办理工作落实。省住房城乡建设厅、人力资源和社会保障厅、人口计生委、科技厅等部门领导在基层调研时，进村入户主动联系代表，征求对办理工作的意见，并不断改进办理方式，办理水平不断提升。
省人大常委会进一步改进和创新督办方式，加大督办力度。去年主任会议确定了6件代表建议作为常委会的重点督办建议，由常委会领导牵头，各专门委员会督办。这6件代表建议已得到比较好的落实，以点促面，整体推进了全省办理工作。在重点督办马复兴代表提出的关于加强残疾人社会保障的建议时，由我牵头，与省人大内务司法委员会以调研和视察等多种方式加强督办。省民政厅、财政厅和省残联密切配合，创新思路，多次召开协调会、座谈会、代表见面会，克服困难，集思广益，积极研究并提出了重度残疾人优先、重点、长期的保障政策和措施，报省政府批准后实施。这件建议的办结使我省重度残疾人的社保问题得到落实，惠及了全省3万多重度残疾人。办理和督办工作得到了人大代表的充分肯定，在广大人民群众中树立了人民政府为人民的良好形象。同时，常委会创新代表建议专题检查方式，扩大检查范围，促进办理工作健康开展。安排“一府两院”负责人向常委会报告代表建议办理情况，常委会组成人员认真审议办理情况报告，增强了“一府两院”做好办理工作的主动性和责任感，推动代表建议的落实。
四是办理工作实效进一步提升。许多承办单位以高度负责的精神，力求在办理实效上下功夫，在解决问题上做文章。对能够办理的建议，及时办理并答复代表。对能通过创造条件办理的，积极创造条件进行办理。很多承办单位对本届代表建议进行“回头看”，对过去由于条件限制不能办理或者作为工作参考的（C、D类）和代表多次提出的建议，看现在办理条件是否成熟。如果办理条件成熟，及时办理并答复代表，进一步提高了代表建议解决率。据统计，去年已解决的（A类）和列入计划解决的（B类）代表建议占代表建议总数的35%和50%，代表建议的解决率比前一年提高了两个百分点，办理实效明显。
去年的代表建议办理工作总体上讲是好的，但与人大代表的要求和人民群众的期望相比，还有一定的差距。主要表现在：有的承办单位对办理工作的认识还不够到位，与代表的协商沟通还不够紧密，“重答复、轻办理”的现象还不同程度的存在，等等。这些问题要引起我们的足够重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、提高对办理工作重要性的认识
通过督办人大代表建议办理工作，使我体会到，办好人大代表建议很不容易。实践证明，凡是代表建议办理好的单位，肯定是思想统一、认识明确、措施到位。所以，要办好人大代表建议，我想至少要从以下几个方面来提高认识。
（一）认真办理代表建议是尊重人大代表法律地位的必然要求。大家知道，我国的宪法明确规定中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。而人大代表是人民代表大会的主体，也是代表人民依法行使权力的主体。“一府两院”由人大产生，向人大负责。人大代表在会议或者闭会期间，向国家机关或者组织提出意见建议，要求有关部门办理，是代表依法行使代表权力、保证和落实人民当家作主的重要形式。因此，我们要正确认识人大代表作为人民代表大会主体的法律地位，充分认识到办理好代表建议不仅是“一府两院”义不容辞的责任和义务，更是尊重人大代表法律地位，主动接受人大监督的必然要求。
（二）认真办理人大代表建议是依法行政的具体体现。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和我省实施代表法办法等法律法规对“一府两院”办理人大代表建议作出了明确规定。可见，办理人大代表建议是法定的，是具有强制性的。当前，随着社会主义民主法制建设的不断推进，人大意识、法制意识不断深入人心，全社会已基本形成尊重法律、依法办事的良好氛围，这对办好人大代表建议提供了有利的外部环境。因此，各承办单位要牢固树立办理人大代表建议就是依法办事的理念，常怀对宪法和法律的敬畏之心，充分发挥职能作用，依法办好代表建议。
（三）认真办理人大代表建议是取信于民树立良好形象的有效途径。人大代表来自人民，是代表人民行使职权。代表围绕全省工作大局，在深入实际，广泛听取各方面意见，深思熟虑的基础上提出的意见建议，凝聚着代表的心血，承载着人民的重托。可以说，人民群众常常是透过办理人大代表建议来透视“一府两院”工作情况、工作效率和工作作风。如果连代表建议都办不好，又从何谈起以民为本，又从何谈起忠实于人民？因此各承办单位一定要牢固树立认真办理人大代表建议就是为人民服务的思想，把代表建议看作是送上门的群众意见，看作是为民办实事、做好事的重要举措，列入重要议事日程，认真研究，明确结合点，找准突破口，努力办成一批事关我省改革、发展、稳定的大事；办成一批事关群众热切期盼的好事；办成一批事关推动科学发展、改善民生的实事，用实实在在的行动，取信于民，造福于民，进一步树立 “一府两院”执政为民的良好形象。
三、扎实做好今年的办理工作
今年省十一届人大五次会议期间，共收到代表建议426件，省人大常委会人事代表选举工作委员会会同省政府办公厅有关部门进行了综合分析。其中工业交通基础设施建设类建议78件，财政经济类70件，教科文卫类93件，农牧环保类68件，社会管理类106件，政治法律类6件，其他类5件。今年交由省人民政府系统办理的建议415件，省人大常委会机关办理的8件，省高级人民法院办理的4件，省人民检察院办理的2件，其他部门办理的2件。这些建议与往年相比主要有三个特点：一是今年虽然是本届代表任职的最后一年，但是代表认真负责，提出的建议数量不减，质量稳步提高。二是建议涉及的领域较广，办理工作的难度进一步增大。三是代表对社会管理创新、文化改革发展等问题更加关注。我认为，要把这些代表建议办理好，需要我们共同努力，下大力气，做深做细各项工作，让代表满意，让群众受益。下面就落实好今年的代表建议办理工作再谈几点具体意见：
（一）加强领导抓落实。办理好人大代表建议，领导重视是关键。各承办单位要坚持和落实好“一把手亲自抓，分管领导直接抓，落实专人具体抓”的责任制，切实按照“明确要求，突出重点，狠抓落实，注重实效”的总体目标，从办理责任、方法、要求、程序、督促、检查等方面总结经验，狠抓落实。特别是各级领导要做到“五个亲自”，即亲自过问办理工作，亲自把好答复件的政策关，亲自办理重点代表建议，亲自督促落实办理工作，亲自征求代表意见。要做到对办理工作随时了解，随时过问，随时督办，着力解决联系代表不够、答复把关不严等问题，不断提高办理质量。
（二）健全制度抓落实。一个好的制度对促进人大代表建议办理工作必不可少，这就要求我们继续在健全和完善代表建议办理制度上下功夫、求突破，切实做到“制度措施要严格，办理过程要细心，工作机制要创新，开展工作要扎实，答复沟通要及时”，使工作更加规范，程序更加合理，责任更加到位，确保代表建议件件有人抓，事事有落实。结合近几年的工作实践，要进一步完善以下制度。一要建立和完善协同办理制度。现在需要共同办理的代表建议很多，因此要加强协同办理，主办单位要起到牵头组织作用，主动联系协办单位，共同研究提出解决方案。协办单位也要认真配合主办单位抓好落实，共同做好办理工作。在这方面要形成良好的制度和机制。二要建立和完善与代表之间的沟通制度。加强与人大代表的联系和沟通是做好办理的重要环节，各承办单位要进一步研究建立和完善相关制度，加强与代表的联系沟通，充分听取意见和要求。三要建立和完善办理工作考核和奖惩制度。今年下半年，省人大常委会要召开本届代表建议办理工作表彰会，对本届以来办理工作进行总结，对表现突出的单位进行表彰奖励。各承办单位也应当对办理工作表现突出，成绩显著的工作人员给予表彰和奖励，对敷衍塞责、应付了事、拖延耽误办理的工作人员要严肃处理，决不姑息。要用完善的制度和机制，保障办理工作取得新成效。
（三）加强沟通抓落实。人大代表来自各个方面，提出建议的内容也很广泛。因此，办理工作不能就事论事，孤立、简单、草率地处理问题，而是应当在办前、办中和办后，加强与代表的沟通与联系，努力拓宽代表参与办理工作渠道，扩大代表知情权。首先是办理前要沟通。在制定办理工作方案、研究具体措施时，要及时与代表联系沟通，了解代表的实际想法和要求，进一步听取代表意见。其次是办理中要沟通。对于一些办理难度较大的建议，应当邀请代表参加专题调研、实地考察、现场办理，增强相互理解与支持，促进办理工作。?再次是办结后要沟通。要加强办结后回访工作，虚心听取代表意见，让代表真实地表达思想意愿，客观填写意见反馈表。总之，要采取多种形式广泛联系代表，让代表更多地参与办理工作，形成良好的互动机制。
（四）创新方式抓落实。实践无止境，创新无终点。各承办单位一定要再接再厉，创新工作方式，不断提高办理水平。一是结合日常工作抓办理。坚持把代表建议办理与代表关注点和思考点相结合，与调整产业结构、落实惠民政策、加强社会保障、促进文化发展、创新社会管理相结合，与加强社会主义民主法制建设相结合，与推动“一府两院”自身建设相结合，把办理工作与部门日常工作同部署、同检查、同验收，努力做到相互促进、相互推动。二是创新方法抓办理。进一步打破思维定势，用全新的理念、全新的思路、全新的方法、全新的形象抓办理。务求办理工作由“你交我办”、“你提我答”、“文来文往”的被动办理，转变为“办前走访”、“办中面商”、“办后回访”的主动办理；由打电话、发函件的封闭办理，转变为实地了解情况、当面征询意见、现场解答处理的开放办理。同时要开展“回头看”活动，把本届以来列入计划可以解决的，看是否已经解决到位，对当时不能解决的，现在看是否条件成熟，如果办理条件成熟，尽快解决并答复代表。特别是对历年来代表要求继续办理或者多次提出的建议，务必引起重视，认真研究办理，努力使代表满意率再有新提升。要发挥代表管理系统的优势，改进和完善代表建议信息化管理，通过网上“办建议”、网络“晒建议”，增加办理工作透明度，让人大代表和全社会随时了解代表建议办理工作进展情况。三是强化督办促办理。今年省人大常委会将继续强化督办工作。常委会主任会议还要筛选一些建议作为常委会重点建议，重点督办。同时，常委会还将继续组织代表进行专题检查，在常委会会议上听取代表建议承办单位的工作汇报，强化监督工作。总之，要通过多种行之有效的督办方式，推动代表建议办理工作再上一个新台阶，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会胜利召开。