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办理人大代表建议是深入了解民情、倾听民意、集中民智的一个重要渠道。2009年以来，省人大代表以高度的政治责任感和强烈的使命感，紧紧围绕改革和发展的大局，给人口计生工作提出了12件富有建设性、高质量的意见和建议。对此，省人口计生委高度重视，积极办理代表建议，实现办理工作与人口计生工作相互促进、共同发展。
一、抓好三个方面，增强建议办理工作的自觉性
一是领导高度重视。省人口计生委党组和主要领导十分重视人大代表建议的办理工作，始终坚持把办理代表建议作为落实科学发展观、改进工作作风、树立勤政为民形象的重要举措，坚持一把手亲自过问，主管领导直接负责，专人具体办理，对重大建议召开党组会和主任办公会学习研究，统一思想，及时交办，保证件件有回音、事事有着落。2009年以来所有人大代表建议都按预期目标办理答复完毕，代表回复的满意率达到100%。
二是完善工作制度。及时传达省级“两会”和建议交办会精神，坚持办理工作六项制度，即：送审制、交办制、催办制、反馈制、责任制、检查回访制。对办理工作中的分类、登记、分析、分办、催办、拟文、审查、送签、答复等程序初步进行了细化和分解。严格要求机关各处室办理建议做到把好审题关、解题关、答复关和运用关，增强办理工作的针对性和实效性。
三是加大联系沟通。把代表对办理工作“满意不满意”作为衡量工作是否到位的重要标准，做到主动征求代表意见，主动汇报人口计生工作情况，了解代表关注的问题，加强交流与沟通。采取开门办理、联合办理、定期回访等措施，实现“三个一”，即事前一个电话，倾听意见，问清事由；事中一份报告，研究措施，落实责任；事后一次答复，加强沟通，争取支持，收到了良好效果，得到了代表好评，使建议的办理工作更主动，方式更灵活，从整体上提高了办理质量。
二、强化四项措施，确保代表建议办理工作落到实处
一是明确责任。建立了办理工作机制：一把手为总负责人，各分管领导为负责人，各相关处室负责人为直接责任人，形成了一级抓一级的网络体系，实现建议办理工作的制度化、程序化、科学化。各承办处室由主要领导挂帅，研究部署，统筹安排，督促检查，协调推进，狠抓督办检查，促进了办理工作的落实和办理质量的稳步提高。这两年省人口计生委共承办代表建议12件，这些建议既涉及人口计生工作的重点和难点，也涉及与广大群众切身利益密切相关的焦点和热点问题。如综合治理出生人口性别比偏高问题、扶助农牧区计划生育家庭和独生子女伤残死亡家庭、“三项制度”等方面。对代表提出的具有一定前瞻性和较强可行性，我委也在制发文件和工作部署中加以吸纳，体现了行政决策的民主化和科学化。
二是专题研究。主要领导对所有建议亲自过目，及时召开党组会和主任办公会专题研究，明确建议办理的具体规定和要求。办理过程中，深入基层了解实情，掌握第一手资料，并主动听取各方面意见。同时，委主任率领相关处室负责人专程上门答复代表建议的办理意见，并和代表们就建立对计划生育家庭计划生育／生殖保健服务长效机制等方面进行深入探讨，进一步沟通了省人口计生委与省人大代表的感情，加强了对人口计生工作的交流，赢得了代表和群众的满意。
三是解决问题。严格按照代表建议答复的要求、程序、规定的时限办理办结各类建议。坚持高标准严要求，把功夫下在落实上，务求实效，解决问题。对承办中不清楚的问题，及时与代表沟通，对比较复杂的问题，组织力量，深入调查，本着实事求是的原则，有针对性地提出解决办法。同时,坚持定期“回头看”，检查梳理并解决好可能遗漏的问题。
四是督办落实。将办理工作作为宣传和推动人口计生工作、加强自身队伍建设、改进和提高工作水平的重要途径和手段，建立行政效能建设工作领导小组，加大督办力度，提高行政效能，干部职工的责任心和积极性明确增强，自觉办理各项建议，并认真抓好落实，提高了办理效率和代表满意率。
三、注重五个结合，实现工作“双赢”
通过办理代表建议，使我们更加真切地了解群众想什么，要做什么，也促使我们进一步做到想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，注重在五个结合上求实效。
一是与稳定低生育水平相结合。把近年来人大代表建议逐项梳理，并作为统筹解决人口问题的重点加以落实。始终坚持计划生育基本国策不动摇，进一步服务基层，关注民生，千方百计稳定地生育水平。2009年，全省人口自然增长率降至8.32‰，在第四次生育高峰开始显现的情况下，人口自然增长率再创历史新低，并连续六年控制在10‰以内，进一步稳定了我省低生育水平。
二是与完善体制机制相结合。进一步巩固学习实践科学发展观活动的成果，围绕人大代表建议和人口计生事业发展中存在的突出问题，坚持立足当前，着眼长远，为基层解决实际困难和创新体制机制，逐步构建了利益导向、优质服务、流动人口计划生育服务管理、干部教育培训、宣传教育、党风廉政行风建设六大长效机制。
三是与拓宽工作思路相结合。实施“康福家行动”试点，提出以健康幸福为主题，以生育文明、健康吉祥、家庭发展、诚信守法、新风良俗、幸福和谐为标准，以向家庭提供标准化、个性化、多样化和系统化的综合服务为宗旨，以营建健康幸福家庭为目的的人口计生工作的新模式，使人口计生工作更多更好地体现在家庭这个平台，逐步实现工作转型和功能拓展。
四是与巩固提高“三项制度”相结合。人大代表对我省计划生育利益导向机制建设关注度较高，建议提高奖励标准、扩大覆盖面。对此，积极争取国家人口计生委的大力支持，2009年将奖励扶助标准提高120元，达到每人每年920元；2010年又将我省农村牧区享受计划生育家庭奖励扶助人员的年龄由60岁提前至55周岁，实现了人大代表多年来的夙愿，惠民政策得到广大农牧民群众的积极参与和衷心拥护。
五是与提升优质服务水平相结合。积极开展国家级优质服务先进单位创建活动，广泛开展“科技大练兵”、“二千人才”培训，加强基础设施建设，加大对基层的投入力度。不断扩大计划生育药具免费发放点，开展全省生殖疾病普查工作和出生缺陷一级预防工程和农牧区妇女补服叶酸预防神经管缺陷项目，落实各种节育手术5.7万例，全省“三查”覆盖率达到91.12%；农牧民计划生育免费服务项目由4项增加到13项，免费服务对象从常住人口拓展到流动人口，省级补助经费从100多万增加到900余万元。
多年的实践使我们体会到：认真做好代表建议办理工作是促进人口计生事业健康发展的重要保证。省人大代表马建萍、马应录向省人大常委会和我委致信，对人口计生工作发展表示满意和赞赏，信中说“人口计生工作以满足育龄群众生殖健康需求为目标，在宣传教育、基础设施、技术服务等方面取得了令人满意的成绩，实现了计划生育工作由管理型向服务型的转变，连续10年保持了稳定的低生育水平”。这既是对我们工作的认可，也是对我们的鼓励，更是对我们的鞭策。我们将牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，自觉接受人大代表的监督，进一步改进作风，加大力度，推进办理工作逐步走向规范化，使办理工作落到实处，取得实效，以此赢得代表和人民群众的信任、理解和支持，为我省经济社会又好又快发展，为构建和谐青海作出应有的贡献。
（作者系省人口计生委党组书记、主任）