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近年来，玛沁县人大常委会按照围绕中心、突出重点、讲求实效的原则，坚持以人为本，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督工作的着力点，坚持把推动科学发展、促进社会和谐作为监督工作的重点，紧紧抓住事关全县改革发展稳定大局的重大问题进行监督，发挥了地方国家权力机关的重要作用。本文结合玛沁实际，浅谈县级人大监督工作中存在的问题及其对策。
一、监督工作中存在的问题
就现实情况来看，监督工作的滞后，很大程度上影响了县级人大常委会工作的总体质量。一是监督意识不强，导致在开展监督时，理不直、气不壮、畏首畏尾，明哲保身，不求有功，但求无过。二是监督范围不广。县级人大常委会在确定监督对象中，往往以本级政府及其所属部门为主，而对“两院”除人代会听取其工作报告外，闭会期间的监督很少，“条管”单位更是游离于县级人大及其常委会的监督之外。三是监督手段不硬。常委会在开展监督时多运用了听取审议专项工作报告、执法检查等形式，调查、撤职、罢免等刚性监督手段却很少使用。由于上述问题的存在，导致了监督工作往往流于形式，走过场。监督过程虽然有板有眼，但对监督中发现的问题处理不力，监督实效打了折扣。
二、制约人大监督的主要因素
县级人大及其常委会的监督工作中之所以存在这些问题，归纳起来，其主要原因有以下三个方面：
(一)体制制约。根据我国宪法规定，人大是国家权力机关。各级政府是国家权力机关的执行机关，由人大产生，对人大负责，受人大监督。目前，地方的经济工作是党委和政府的中心工作，政府在开展某项重大经济工作时，往往与本级党委联合行文，以示工作的重要性，由此造成党政不分使人大难以开展监督。
(二)人际关系复杂。我县人口42972人，干部不足1000人，远近亲属，街坊邻居，关系错综复杂，监督双方大都互相熟悉。在开展监督工作时，存在碍于情面，不愿动真动硬，对问题避重就轻、敷衍应付，奉行好人主义的情况。
(三)“条块”分立。国家为了加强管理，对电力、税务、工商、邮政、电信、金融等部门归于“条属”管理。人大对这些部门进行监督时，只能对其上级部门提出建议，自身却无法采取有效手段。而这些部门工作与当地群众的生产生活又密切相关，致使许多群众反映强烈的问题，难以得到很好的解决，“条管”单位几乎成了人大监督的盲区。
(四)机制缺失。从硬件上讲，当前县级人大常委会的机构设置、人员配备、办公条件还存在很大差距。县级人大常委会没有设立工作委员会，工作机构不健全，法律、财经等方面的专业人员严重缺乏，导致监督效果不尽人意。
三、对策和措施
(一)创新监督机制，采取多种有效的形式增强监督实效。一是要加大对政府工作报告中所提的重要事项的监督力度。根据人民代表大会通过的政府工作报告的决议要求，县人大及其常委会要通过例会审议、集中听取汇报、召开座谈会、问卷调查、开展视察调查和执法检查等形式，依法对所列举重要事项的落实情况进行全程跟踪监督，并将督查情况予以通报，并督促政府在一定的时间内研究落实。二是要对司法、行政执法机关的监督。完善错案和执法过错责任追究制度，县人大常委会要把涉及执法主体的所有法律法规列出清单，一一落实到具有执法职能的司法、行政部门，从而完善法律法规中有关人大监督的刚性约束机制，为人大更好依法履行监督职能提供依据。畅通人大信访渠道，抓住具有典型意义或重大影响的错案，监督“一府两院”予以纠正，追究错案责任，维护法律的尊严和当事人的合法权益，实现司法公正。三是要提高审议质量。紧紧围绕改革发展稳定的重大问题，以及人民群众关心的热点难点问题，精心确定会议议题。议题确定之后，尽可能多地组织人大代表做好深入细致的调查研究，深入到基层、现场和群众中去，把情况摸细、摸准、摸透，为会议审议打下基础。审议过程中，常委会组成人员轮流担任中心发言人，审议发言集思广益，要有深度，有侧重。会后突出抓好交办、督办、反馈、跟踪督查，确保常委会审议意见落到实处。
(二)强化新形势下的代表工作。人大代表自身素质的好坏直接关系到国家权力机关的形象，建设一支高素质的人大代表队伍，是我县人大及其常委会加强代表工作，发挥代表作用的基础性工作，是新形势、新阶段做好人大工作的需要。随着经济发展水平不断提升，人民生活不断改善和人民群众文化水平的不断提高，人民群众参政议政意识也逐步增强，要求人大代表充分发挥联系人民群众的作用，以适应人民群众的政治参与需求。这就要求我们必须强化人大代表的主体地位，充分发挥代表作用。要搞好人大代表履职期间的培训，使他们及时了解新形势、新情况，学习新的政策和法律法规，交流和研究履行代表职务的经验，以便更好地开展工作，为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，构建和谐社会发挥重要作用。
（作者系玛沁县人大常委会主任）