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组织人大代表民主评议政府及其部门工作，是近几年来地方人大创造的一种监督形式，尤其在乡镇人大闭会期间，如何实施对政府及其部门工作的监督，对促进地方民主法制建设，有着重要的作用。从多年的实践来看，民主评议工作不仅丰富了人大代表活动的方式，为代表在闭会期间履行职责提供了一个比较好的机会，而且密切了党和政府与人民群众的关系，促进了地方经济发展，同时也拓宽了地方人大监督的渠道，强化了监督的力度，树立了地方人大的权威，促进了基层政治文明建设。
大通回族土族自治县乡镇人大把工作评议作为一项经常性工作来开展，在实践中积极探索，大胆创新，逐步形成了一套相对成熟的民主评议方法和程序。特别在今年的“人大代表活动月”活动中，城关、景阳、黄家寨等乡镇人大组织代表通过实地查看、听取汇报等方式，对本乡镇的经济和社会发展服务中心、人口与计划生育管理办公室、信用社、兽医站、派出所等单位开展了民主评议活动，肯定成绩，指出不足，提出意见，开展测评，并督促被评议单位及时进行整改，保障了代表监督作用的发挥，对促进被评议单位转变作风、改进工作，加强党风廉政建设起到了积极推动作用。
一、民主评议的基本做法及特点
民主评议作为加强人大监督工作、增强人大监督效果的新形式，它溶调查、检查、听取述职报告、民主测评等监督方式于一体，监督效果较明显。因此，我县乡镇人大将民主评议作为开展监督工作有效的重要形式，在党委的领导和支持下，以“精心部署，认真实施，扎实调查，倾心评议，各方配合，积极参与”为总要求，保证民主评议工作顺利进行，确保监督实效。具体做法是：
1、认真研究，精心安排。将民主评议工作列入乡镇人大工作的重要议程，由乡镇人大研究确定评议对象、指导思想、评议内容，成立评议领导小组，制定民主评议工作实施方案，明确各阶段工作任务和工作职责，做好评议方案实施前的各项准备工作，确保评议工作顺利进行。同时要求被评议单位作好自查工作，为述职评议打好基础。
2、采取措施，认真实施。这是开展民主评议的关键环节。因此，民主评议小组按照评议工作实施方案的安排，有计划、有步骤地组织开展民主评议工作，重点做好了三个环节的工作。一是深入基层，认真调查。组织人大代表采取视察、调查、座谈会、个别走访等方式，了解评议对象的主要工作情况，广泛听取选民和社会各方面对评议对象的意见，对所收集的各种意见进行综合分析，形成人大代表的评议意见。做好召开评议大会的准备。与此同时，被评单位组织本单位职工进行自查自纠。二是听取评议对象汇报，扎实评议。评议对象首先在其单位全体职工参加的评议大会上作工作报告，参加评议的代表进行评议发言，对被评议单位的工作给予客观公正的评价，既充分肯定工作成绩和所办的实事、好事，又直言不讳、实事求是地指出存在问题和不足，提出批评、意见和建议。如城关镇人大在评议过程中提出，信用社要进一步放活贷款方式，加大对农村个体经营和商贸活动的资金扶持力度；清点核实股金证，规范股金管理，避免错发漏发现象的发生；配备专人对办理业务的老人、妇女给予咨询服务，指导办理业务；充分发挥大堂经理的咨询帮办作用，提高服务质量水平，更加全面有效地为农民提供方便。镇民政办应更加详细地掌握群众生活的难点、重点，准确评定农村低保和危房改造户，并及时给予解决等问题提出了意见、建议。景阳镇人大在评议过程中，对镇计生办在工作中存在的宣传不到位，岗冲兽医站工作中存在的工作人员少，门诊服务滞后，景阳水库管理工作中存在的上半年人饮水费收缴不清，次年收缴难等问题提出了意见、建议。评议小组根据评议情况，作出评议意见，同时对评议中提出的意见、建议，由评议小组及时反馈给评议单位，并提出整改意见，要求评议单位认真进行整改。三是集中时间，认真整改。评议单位根据整改意见，制定具体整改方案，集中一段时间，进行认真整改。乡镇人大组织参评代表对整改工作进行跟踪监督，确保整改见实效。如，长宁镇人大对卫生院的药价不一致，农电营业所经常性停电等问题进行了跟踪监督，问题得到了解决，受到了群众的好评。
我县乡镇人大开展民主评议工作，是在不断探索、不断积累经验中发展，民主评议工作主要表现出如下特点：
一是提高了代表参与的广泛性、民主性。人大代表是民主评议的主体。我县乡镇人大把代表广泛参与评议工作作为提高评议质量和监督实效的重中之重，积极让代表参与到评议工作中来，不断提高代表参与评议工作的广泛性，并且在确定参与评议代表时，从原来的只有乡镇人大代表参与评议扩大到现在的省、市、县、乡（镇）四级人大代表共同参与评议工作。到基层征求意见时，积极吸纳所在乡镇四级人大代表参与评议座谈会，广泛征求各级人大代表的意见，充分体现了代表参与的广泛性和评议工作的民主性。
二是加强了与被评议单位间的协调。民主评议牵动面广、社会影响大，在民主评议中，及时与被评议单位联系、协调，取得理解、配合和支持，形成合力，并将征求到的意见、建议和问题及时反馈给被评议人员，指导、帮助被评议单位正确认识存在的问题，进一步理清工作思路，制定整改方案，积极认真地落实整改措施，从而有力地保证了评议工作的顺利推进。
三是中肯地提出建议，注重整改工作。指出问题、提出建议是评议的关键，整改是民主评议的最终出发点和归宿。评议中在肯定成绩的基础上，更注重实事求是地指出存在的不足和问题，客观公正地提出批评、意见和建议，以促进被评议单位改进工作。同时根据评议意见，对被评议单位提出整改意见，要求被评议单位提高整改工作重要性的认识，认真反思，制定切实可行的整改方案，有目标、有计划、有措施、有时限地进行整改。
二、开拓创新，扎实推进民主评议
实践没有止境，创新也无止境。民主评议作为人大依法行使职权的一种新的监督形式，是在实践中探索，在创新中发展的。我县乡镇人大开展民主评议中做了一定工作，也取得一定成效，但还存在一些不够规范、完善的地方，如民主评议实效性有待进一步增强，评议重点不够突出，整改措施落实不够、跟踪监督力度不大等。因此，今后民主评议要不断解放思想，与时俱进，以创新的精神扎实推进民主评议，使评议工作进一步规范、完善。
1、突出评议重点，深化监督内容。国家行政机关拥有的行政权是法律规定的，人民授予的。为了保证国家行政机关按照人民的意志行使法律规定的权力，法律又明确规定人民选举产生的国家权力机关对其实施监督。人大开展民主评议，实施监督，规范行政权力的运行，有利于促进国家行政机关依法行政。因此，民主评议中，要把被评议部门依法履行职责情况作为评议重点，进一步增强法律至上的意识，使被评议单位自觉地在宪法和法律范围内活动，切实维护人民群众的根本利益。
2、坚持民主公开，重点确定评议对象。人大常委会或主任会议要广泛听取广大代表、选民的意见，把评议对象确定为代表、选民意见较大、相对集中的乡镇政府部门、驻乡镇机关事业单位之中，从而保证评议有重点，体现选民、代表意愿和确保评议取得实效。同时，评议对象确定后，要通过一定形式向社会公开，提高监督的广泛性、公开性。
4、注重评议方式，提高评议质量。开展民主评议，最重要是讲求实效。评议中所采取的各种方式，都是为了保证民主评议真正起到支持和促进乡镇政府部门、驻乡镇机关事业单位工作的作用，把改进评议方式与提高评议实效紧密结合，进一步强化乡镇人大的监督职能，促进被评议单位努力改进工作作风、提高工作水平，提高乡镇人大监督的实效性。在主体上要把权力机关、人大代表、人民群众对国家行政机关及其工作人员的监督有机地结合起来；在方法上要把视察、调查、执法检查和听取工作汇报有机地结合起来；在环节上要把事前监督、事中监督、事后监督以及对人的监督与对事的监督有机地结合起来；在时间上要把乡镇人代会与闭会期间经常性监督有机结合起来，切实提高评议质量和监督的实效性。
乡镇人大开展民主评议工作，尚处于探索阶段，随着民主法制建设的不断推进和社会主义政治文明的不断进步，对人大监督工作的要求将越来越高。乡镇人大要与时俱进，勇于创新，扎实推进民主评议，提高监督实效，进一步树立乡镇人大的权威，不断促进基层所站的工作。
（作者单位：大通县人大常委会办公室）