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人大代表是人民代表大会的主体。做好人大代表工作，充分发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度，建设社会主义民主政治的重要任务，也是地方人大及其常委会一项长期的基础性工作。如何在新时期加强和改进人大代表工作，使人大代表在建设富裕文明和谐新海北中有更大的作为，是我们面临的一项重要课题。
一、海北州各级人大代表的基本情况
全州现有全国、省、州、县和乡镇人大五级代表共2031名，其中：全国人大代表1名，省人大代表22名，州人大代表233名，县人大代表448名，乡人大代表1327名。
现有州十二届人大代表233名。其中：女47名，占代表总数的20.17%。少数民族代表159名，占代表总数的68.24%（其中：藏族86名，占代表总数的36.91%；回族40名，占代表总数的17.17%；蒙古族18名，占代表总数的7.73%；土族14名,占代表总数的6.01%;满族1名,占代表总数的0.43%)。中共党员代表180名，占代表总数的77.25%；工人、农牧民代表46名，占代表总数的19.74%；知识分子代表21名，占代表总数的9.01%；宗教界代表6名，占代表总数的2.58%；非公有制经济人士代表10名，占代表总数的4.29%。大学本科及以上文化程度的代表101名，占代表总数的43.35%；大专文化程度的代表72名，占代表总数的30.9%；中专及高中文化程度的12名,占代表总数的5.15%;初中及以下文化程度的代表48名，占代表总数的20.6%。
全州现有县人大代表448名。其中：女66名，占15%；中共党员392名，占88%；少数民族239名，占65%；农牧民代表214名，占48%；高中以下文化程度214名，占48%；55岁以上29名，占6%。
全州现有乡镇人大代表1327名。其中：女210名，占15.82%；中共党员935名，占70.45%；少数民族871名，占65.63%；农牧民代表1021名，占77%；高中以下文化程度977名，占74%；55岁以上105名，占8%。
二、海北州各级人大及其常委会开展代表工作的主要做法
近年来，海北州各级人大及其常委会高度重视和加强代表工作，从全州人大工作的实际出发，加强与广大代表的密切联系，不断完善工作思路，改进工作方法，提高服务水平，加强代表培训，拓宽代表知情知政渠道，为代表履职搭建平台，人大代表工作取得了一定成效。
（一）建立代表活动小组。按照便于活动的原则，对全国、省、州、县、乡各级人大代表进行混编，成立了代表活动小组。各级人大及其常委会加强了对代表活动的指导，在有效组织人大代表学习政治、经济、文化、法律知识的同时，下达调研任务，组织人大代表开展社会调查，全面掌握和了解本地区经济社会发展状况，真实反映人民群众生产生活中存在的困难和问题，为党委和政府正确决策提供了依据。
（二）加强代表培训工作。为提高代表综合素质，州、县、乡人大及其常委会制定了各级人大代表培训的长远规划和年度计划，对州、县、乡各级人大代表进行了全面系统的培训。组织人大代表认真学习党的路线、方针、政策、宪法、民族区域自治法、代表法、地方组织法、监督法等法律法规和市场经济、科学文化知识，代表履职水平有了一定程度的提高。
（三）建立代表履职激励机制。州十二届人大常委会为激发代表履职的政治热情，健全和完善了州人大代表履职登记制度，对州人大代表任期内履职情况进行了全面而详细的连续记载，并把代表的履职情况作为优秀人大代表评选的重要依据，对评选出的22名州人大代表进行了表彰奖励，并在祁连山报宣传优秀人大代表的先进事迹，提高了代表履职的积极性，达到了树立典型，激励先进，带动全体的效果。
（四）拓宽代表履职渠道。各级人大及其常委会组织代表开展重点项目建设、农牧业集约化生产、新农村新牧区建设、卫生防疫、个体私营经济发展、牧区草场流转、安全生产、教育布局结构调整等视察、检查和调研活动，邀请代表列席常委会会议，参加项目评审、征求意见座谈会，支持和鼓励人大代表发表意见、提出建议，丰富了代表履职的形式和内容。
（五）丰富代表活动内容。各级人大及其常委会在开展代表活动上注重特色，各有所长。门源和祁连两县为增强代表的履职意识在不同的范围内开展了县、乡两级人大代表向选民述职活动。该项活动的开展，加强了代表和选民联系，实现了选民对代表履职情况的监督，从而增强了代表依法履行代表职务的主动性和积极性。门源县仙米乡人大组织代表记民情日记，使代表更加熟悉乡情民情，提出的意见建议和反映的问题更加能够充分反映民意。刚察等县每年开展“代表活动月”，使代表活动趋于规范化和制度化。
（六）认真办理代表意见建议。各级人大及其常委会一直高度重视代表意见建议的办理工作，州县人大常委会制定了《人大代表建议、批评和意见的提出和办理办法》，对代表在人代会召开期间提出的意见建议进行分类整理，及时交办。对事关经济和社会发展的重要意见建议，限期办理，重点督办。州县人大常委会还召开专题会议听取政府对代表意见建议办理工作的汇报，组织人大代表对代表意见建议的办理质量进行满意度测评，使代表意见建议的办理质量和办结率有了进一步提高，维护了代表履职的积极性。
（七）为代表执行职务提供保障。州人大常委会坚持向代表寄送《青海人大》、《海北政报》，州县“一府两院”及时向代表通报工作情况，方便代表知情知政，保障了广大代表的知情权、参与权和监督权。明确了州、县、乡各级人大代表的活动经费标准，并列入本级财政预算。加大了人大工作的宣传，为人大代表开展工作寻求更加广泛的社会支持。
三、加强和改进代表工作的对策
人大代表是国家权力机关的组成人员，是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带，只有不断加强和改进代表工作，充分发挥人大代表的作用，支持、规范和保证其依法履行职责，才能夯实人大工作的基础，人大及其常委会的工作才会取得实效。
（一）提高认识，进一步增强做好代表工作的自觉性。
要充分认识到做好代表工作，是加强党同人民群众联系的重要渠道。通过人大代表，可以使党和政府更好地倾听民声，了解民意，维护好、实现好最广大人民群众的根本利益。要充分认识到做好代表工作，是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。人大代表是人民代表大会的主体，他们依法履行职责，直接关系到人民代表大会制度整体功效的发挥，直接影响地方国家权力机关的工作成效，直接体现着人民代表大会制度的特点和优势。认真做好代表工作，可以充分发挥人大代表在管理国家和社会事务、管理经济和文化事业中的作用，对于坚持和完善人民代表大会制度，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证国家机关协调高效运转，有着十分重要的意义。实践充分证明，只有把代表工作作为人大工作的基础，紧紧依靠代表的参与和支持，人大及其常委会才能更有成效地履行法定职权，人大工作才能始终朝气蓬勃，充满活力。要充分认识到做好代表工作，是推动科学发展、促进社会和谐的客观需要。我州有各级人大代表2000多人，集中了各行各业、各个领域的优秀人才，是推动经济社会发展的重要力量。做好代表工作，有利于推动决策的科学化、民主化，使各项决策更好地体现科学发展观的要求，促进和谐社会建设。
（二）把好“入口关”，提高代表素质，改善人大代表结构。明年是我州州、县、乡三级人大的换届选举年，把好“入口关”，对改善我州各级人大代表的素质和结构，具有十分重要的现实意义。要注重做好两个环节的工作。一是注重代表性，要把那些政治立场坚定、文化程度高、社会活动能力强、关心群众疾苦、热心社会公益事业的公民，推荐为代表候选人，在此基础上选举产生的人大代表的素质和履职能力就相对较高。同时，要加强新当选人大代表的培训工作，提高履职水平。二是注重广泛性，适当控制党员代表比例和提高女代表比例。要坚决纠正控制人大代表中的党员代表比例就是削弱党的领导地位的错误认识。人大工作本身就是党的工作的重要组成部分，适当控制党员代表比例，有利于调动社会各界参与建设社会主义事业的积极性，有利于巩固广泛的爱国统一战线和党的执政基础。宪法第四十八条规定“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的和家庭的生活等各个方面享有同男子平等的权利。”提高女代表比例是充分尊重宪法精神，保障妇女政治权利的具体体现，在换届选举中要努力提高女代表比例，充分保障妇女的政治权利。
（三）完善代表工作机制，推进代表工作规范化建设。要健全和完善代表联系机制。进一步完善州县人大常委会组成人员联系代表制度、邀请人大代表列席常委会会议制度，不断扩大代表对人大常委会各项活动的参与，保持与代表的经常性联系。要完善代表活动小组建设机制。加强代表活动小组的阵地建设，健全完善代表学习、联系选民、活动考勤、履职登记、述职评议等各项制度，促进代表活动的制度化和规范化。要完善代表服务保障机制和代表意见建议的督办机制，从制度上和措施上对开展代表活动和代表的意见建议办理工作加以保障。
（四）认真总结“代表向选民述职”工作经验，切实解决部分代表履职意识不强的问题。祁连、门源县人大开展的“代表向选民述职”活动，有效地解决了人大代表中存在的履职意识主动性不强、作用发挥不明显的问题，具有推广价值。要认真总结，形成经验，适时在全州推广。人大代表向选民述职是我州开展代表活动的新举措，必须把握好述职的目的和内容，解决好述什么，怎么述的问题。人大代表是国家权力机关的组成人员，向选民述职主要是汇报自己按照法律规定履行代表职务和义务的情况，应立足于代表的角度来开展。述职报告要有以下内容：一是参加本级人民代表大会会议和在人民代表大会会议期间按照大会议程审议讨论时发言以及表决情况。二是在人民代表大会闭会期间参加了哪些代表活动，自己做了哪些工作。三是走访了多少选民，征求了多少意见，反映了多少群众关心的问题，帮助群众解决了哪些实际困难。四是向人大及其常委会提出了多少意见建议，办理情况如何。五是带头学法、用法，在工作和日常生活中守法情况。六是在本职工作中的表现。开展代表述职的目的是进一步提高代表素质，密切代表同选民的联系，促进代表更好地履职。各地要结合自身实际，加强组织领导，制定工作方案，抓好述职前的培训。在统筹安排上，可以优先安排履职较好的代表进行述职，进入常态化后，力争每个代表在任期内向选民述职一次。要注重述职评议结果的运用，对选民评议不满意的代表，要督促其整改，并再次安排其向选民述职。
（五）切实加强代表联络机构建设。代表联络选举办公室是服务代表、联系代表的主要机构，是各级人大常委会抓好代表工作的参谋部、服务部和联络部。州县人大常委会要高度重视和加强代表联络选举办公室的机构建设，优先配备政治素质高、业务能力强、年轻有为的工作人员，并加大经费投入，尽可能地改善工作环境和办公条件，使其充分发挥服务代表、联系代表的职能作用。
（作者系海北州人大常委会主任；海北州人大常委会副秘书长）