当前位置：
人大常委会会议是人大常委会集体行使职权的重要形式。近年来，黄南州人大常委会按照科学发展观的要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，以选准会议议题，改进会议方式为重点，积极探索如何提高人大常委会会议质量的思路和途径，积累了一定的经验，取得了一定的成效。
一、提高人大常委会会议质量的主要做法和经验
1、重视完善制度，会议程序规范化。为进一步提高人大常委会会议质量和议事效率，黄南州人大常委会十分重视制度建设，不断改进会议工作程序，使人大常委会的各项工作有法可依，有章可循。一是制定工作制度。结合实际制定了黄南州人大常委会议事规则、工作规则、任免国家机关工作人员办法、联系人大代表办法、处理人民群众来信来访办法等。这些制度的制定和实施，使人大常委会工作步入了制度化、规范化和程序化的轨道，为进一步提高地方人大常委会会议质量提供了制度保障。二是建立邀请州人大代表和乡镇人大主席列席会议制度。州人大常委会在召开会议时，每次轮流邀请四县一名州人大代表和一名乡人大主席列席会议，提高了代表的议事能力和水平，拓宽了代表执行职务的渠道。三是规范会务工作。制定了会务工作制度，对常委会组成人员、列席人员及机关工作人员都提出了明确要求，确保了常委会会议组织工作的规范化。
2、选准选好议题，会前充分准备。一是根据人大常委会的职权范围，有针对性地选择议题。州人大常委会围绕州委的工作重点和全州的工作大局，围绕全州人民群众普遍关注和关系社会稳定和谐的热点难点问题，围绕人民代表大会会议决议、决定的落实情况以及人大代表议案建议的办理情况选好议题。年初制定常委会工作要点时，对一年内每次常委会会议的议题做出初步安排，形成常委会监督工作计划一览表，印发常委会组成人员及“一府两院”以便提前做好准备。近几年，我们根据全州经济社会发展中的突出问题，按照议大事、抓重点、求实效的原则，不断深化对人大监督工作的认识，有效开展法律监督和工作监督，进一步加大了对“一府两院”依法行政、公正司法的监督力度。二是围绕会议议题深入开展调查研究。人大常委会依法行使职权，前提是知法、知情、知政。认真做好会议的准备工作是提高会议质量的基础。每次常委会会议召开前，要求由常委会一名主任带队，以有关专委会为主，组织部分组成人员，对拟听取和审议的专项工作开展调研或执法检查，及时召开主任会议，提前将会议审议的材料、有关文件或参阅资料进行研究，重点听取各调查组汇报，进行综合归纳，分析研究存在的主要问题，为举行人大常委会会议做好准备。特别是对于重点议题，或者是有不同意见的议题，都先通过主任会议进行认真研究，形成共识。
3、改进审议方式，提高审议质量。我们坚持把做好审议作为提高审议质量的中心环节来抓，在改进审议方式上进行了探索，要求每个组成人员充分发表意见，集思广益，从而使审议意见更加广泛、更加全面。同时，把组成人员在审议中的询问与“一府两院”及部门负责人回答解释相结合，使一些共同关心的问题或一些了解不深的议题审议得更加充分。
4、强化跟踪监督，落实审议意见。跟踪督办是落实会议审议成果和提高审议质量的落脚点。常委会议审议之后，由常委会工作机构根据审议意见归纳整理，形成书面材料，经主任会议审定后及时印发“一府两院”在规定的期限内办理，并要求办理情况以书面形式报告常委会。同时，确定对口专委会负责，以跟踪检查、调查等形式，督促“一府两院”认真落审议意见，做到件件有回复，提高了办理效果。
二、存在的主要问题
近年来，黄南州人大常委会在提高常委会会议质量方面不断地进行了实践和探索，着力在提高常委会的会议质量上下功夫，已经取得了明显的效果。但是，从人大工作的实践来看，我们感到常委会审议质量还不够高，还不能适应我州经济社会发展的需要。主要有以下几方面：一是人大常委会会议的有关制度还需要进一步健全，还需要建立健全审议意见交办督办办法、“一府两院”工作评议办法、人大代表列席会议制度、旁听会议制度等。二是组成人员的主体意识、责任意识和议政素质、能力有待于进一步增强。三是审议意见的办理不够规范，有的承办部门对办理审议意见不够重视，审议后跟踪督办还缺乏一些行之有效的刚性手段。
三、今后工作的思路和建议
1、要严格依法办事。地方人大常委会会议是关系到地方各级人大常委会能否履行宪法和法律赋予的职权，能否对人民负责，能否使人大常委会工作落到实处、收到实际效果的重要会议，而人大常委会会议的生命与质量首先在于依法办事。所以，人大常委会会议议题的选择、会议程序、会议表决必须严格依法进行，这是人大常委会会议成功的前提和关键。
2、要选准议题，会前做好充分准备。人大审议的对象主题是“一府两院”的工作报告和各类法律、法规实施情况的报告。因此，在确定审议内容时必须突出重点，抓住主要矛盾。在确定审议议题方面，必须抓住五个围绕，即围绕“一府两院”的年度工作目标，围绕经济工作的主旋律，围绕人民群众关心的热点，围绕政府工作的难点，围绕新出台的法律、法规。审议议题确定后，保证审议质量的第一位是要做好充分的准备。要做好充分的准备，关键在于组织常委会组成人员对所确定的议题开展全方位的调查、视察、走访、座谈活动等，摸清该议题所涉及问题产生的原因、目前的现状和下一步的发展趋势。同时，在深入调查、研究的基础上写出高质量的报告，以利会议审议。
3、要精心组织审议。组织好审议工作，一方面要保证组成人员有充足的发言时间，让其畅所欲言，各抒己见，对一时相持不下、意见分歧较大的问题，不急于表决，根据审议意见，做进一步的调查了解，在意见趋于统一的情况下，再付诸表决；另一方面要对审议的专题报告实行重点发言制，让熟悉这方面工作的组成人员做好充分准备，重点发言，发挥引导作用，增强会议审议的针对性、可行性和前瞻性。同时对专业性较强的议题，可邀请相关部门或这方面的专业人士作典型发言，以利于会议议题的审议。
4、要严格会前审查制度，提高上会材料质量。人大常委会的会议材料是否有分量，在一定程度上制约着常委会会议的质量。所以，会前要制定质量较高的会议材料并进行严格检查。常委会会议的主要材料，无论是调查报告、视察报告还是审议意见、决议决定等，都应力求事实清楚，分析透彻，观点鲜明，语言规范，文字流畅。
5、要形成审议意见，抓好督办落实。审议意见是常委会会议审议结果的高度概括，是常委会集体智慧的成果，具有法定的约束力。因此，在审议意见的形成中要体现合法性、合理性、实质性、可操作性，力戒过于抽象、过于原则。审议意见以正式文件发给“一府两院”后，常委会必须重视抓好落实情况的督查。要建立健全反馈制度、跟踪督办制度、办理汇报制度、责任追究制度，使审议意见真正落到实处。
6、要注重提高常委会组成人员的综合素质。按照党的十七大报告的要求，应优化人大常委会组成人员的结构，把好组成人员候选人的提名关，确保组成人员的整体素质。人大常委会换届或者增补委员时，应把那些参政督政能力强、德才兼备、掌握人大工作所需的基本知识和专业知识的人大代表作为候选人，从而保证组成人员的必备素质。应建立组成人员学习制度，努力提高履行职责的素质和能力。通过学习和培训，使人大常委会组成人员充分认识到人大及其常委会的性质、地位和作用，明确人大常委会组成人员的法律地位和职责任务，感悟自身责任的重大；做到熟悉宪法、地方组织法、选举法、代表法、监督法等法律法规和市场经济、科技、管理等方方面面的知识，不断提高参政行权的能力。
总之，提高地方人大常委会会议的审议质量，涉及到方方面面的工作，需要我们加强学习，与时俱进，勇于探索，大胆实践，不断总结，从而提高人大常委会会议质量，保证人大常委会各项职权的有效行使。
（作者系黄南州人大常委会主任）