以科学发展观为指导 进一步加强代表工作

        近年来，全省各级人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实代表法、中央9号文件和省委20号文件精神，把代表工作当作一项全局性、经常性、基础性的工作来抓，努力为代表行使权利、履行义务、发挥作用创造条件，促进了代表工作的顺利开展，充分发挥了各级人大代表在全省经济社会发展、民族团结、政治稳定中的重要作用。全省代表工作呈现出领导重视、逐步完善、总体推进的良好态势。
        一是代表工作质量不断提高，代表履职环境逐步优化。各级人大常委会以科学发展观为统领，不断加强和改进代表工作、拓宽代表工作思路，丰富代表活动方式，不断提升代表工作质量，为代表履职创造条件。各地坚持把提高代表素质作为首要任务，加强代表培训工作，采取专题培训、以会代训、法制讲座、外地考察等多种培训形式，努力提升代表综合素质，夯实代表履职基础。坚持以代表列席常委会会议、代表调研视察、代表履职档案等制度建设为切入点，保障代表依法履职。同时，进一步完善工作机制，不断创新工作方式，强化工作措施，提高工作效能，为代表工作的开展提供广阔平台，营造良好环境。
        二是加强组织建设，创新开展代表活动，代表主体作用得到进一步发挥。各级人大常委会按照便于组织开展活动的原则，建立了代表小组（代表联络组），并完善了活动制度，基本做到了组织落实、领导落实，为代表经常性地开展活动提供了组织保证。认真组织代表开展视察、专题调研、执法检查等活动，听取和反映群众意见和建议，督促“一府两院”切实解决人民群众关注的热点、难点问题，有效发挥各级人大代表的作用。有的单位将工作重点和人民群众普遍关心的问题结合起来，以“代表走访月”、县乡人大代表“访民情、解民意”联动活动等多种形式，充分发挥代表在各个领域的模范带头作用。有的地方组织代表围绕代表履行职务的情况，向选民和选举单位进行述职，将代表置于广大选民的监督之中，让选民评说自己选出的代表，激励了有为代表，鞭策了无为代表，增强了代表的责任感、使命感和接受人民群众监督的自觉性，促进了代表作用的发挥。
        三是依法规范，加强督办，代表议案建议办理质量得到提高。各级人大常委会严格规范代表议案、建议的办理程序，加强督办、检查，组织代表对办理工作情况进行评议，促进问题的解决，提高代表议案、建议办理工作的质量。以建立“绿色通道”、“代表直通车”等方式，拓宽了闭会期间代表提出建议的渠道，激发了代表依法履职的积极性。有的地方坚持向全体代表通报政府工作情况，为代表订阅寄送《法制日报》、《人民代表报》、《青海人大》、人代会会刊、常委会公报、地方人大刊物等各类资料，畅通代表知情知政渠道，为代表提出高质量的议案、建议创造了条件。
        虽然全省代表工作取得了一定成绩，工作中仍然存在一些薄弱环节，面临着一些困难和问题，主要有：在一些地方和领导思想中，对人大代表主体地位和作用的认识还不到位，接受代表监督意识不强，服务工作水平不高；代表工作保障机制还不完善，代表工作创新不够；在如何加强代表培训工作，进一步提高代表整体素质上还有差距，对代表分层次有针对性地培训有待改进；一些单位在代表培训、代表视察调研等工作中，注重形式的多，讲实效的少；一些单位在办理代表建议工作中，存在重答复、轻落实的现象；乡镇人大代表工作薄弱，受人员、经费、活动场所等原因的限制，尚未形成顺畅的工作运转机制。这些问题应引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
        当前，我省改革开放和民主法制建设进入了一个新的时期。刚刚闭幕的省委十一届六次全体会议，以科学发展观为指导，作出了青海已经进入经济加速发展、产业加快转型的关键阶段的科学判断，这为做好新形势下人大工作和代表工作，提出了新的更高要求。各级人大常委会要紧紧围绕全省的工作大局，找准省委全委会精神和人大工作的结合点，依法履行好各项职责，为实现科学发展和推动新青海建设提供有力保障。要不断加强和规范代表工作，以科学的态度，发展的思维，创新的精神，研究当前代表工作中的新情况、新特点，认真解决代表工作中出现的新困难、新问题，创新代表工作新思路、新方式，努力把代表工作提高到一个新水平。
        一、以科学发展观为指导，强化服务意识，进一步深化对人大代表工作重要性的认识
        科学发展观是新世纪指导我国发展的科学世界观和方法论，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是新时期人大工作的根本指导方针。代表工作是人大工作的重要组成部分，是人大常委会的一项基础性工作。做好代表工作，增强代表意识，发挥代表作用，就要贯彻落实好科学发展观，不断拓宽代表工作思路，改进和创新代表工作形式，推动人大代表工作向更高层次迈进。
        科学发展观的第一要义是发展。以科学发展观统领代表工作，就要始终把围绕发展、促进发展，作为人大代表工作的出发点和归宿。各级人大常委会及代表工作部门的同志，要全面理解科学发展观的深刻内涵和精神实质，进一步深化对人大代表工作重要性的认识，牢固树立代表是人大工作主体的观念，强化发展意识、服务意识，根据代表工作的总体要求，以支持发展、促进发展、服务发展作为代表工作的重点。同时，各地要加强调查研究，认真听取代表的意见和要求，不断加大工作力度，提高服务意识和服务水平，努力探讨代表工作科学发展的有效机制，推动代表工作不断向前发展。
        二、以科学发展观为指导，创新工作方式，为提高代表履职能力和水平创造条件
        科学发展观的核心是以人为本。在代表工作中贯彻落实科学发展观，就要坚持以代表为本，用科学的思维和方法，结合代表履职的特点和规律，努力探索和创新提高代表履职能力和水平的新方法、新途径，充分发挥各级人大代表的作用。
        要以增强代表履职能力为目标，不断创新代表培训工作机制。通过开展多种形式，不同层次的培训，使代表的整体素质得到提升。代表培训要取得好的效果，就必须做到三个结合：一是要把培训形式和培训内容相结合，注重培训的质量；二是要把培训同提高代表的政治素质、法律素质相结合，注重突出重点；三是要把培训同促进代表履职，发挥作用相结合，注重突出实效。同时，要建立健全代表履职培训的长效机制，完善培训制度，制订培训计划，科学安排培训内容，创新培训形式，拓宽培训渠道。积极开展多层次、有针对性的培训工作，提高培训的实效。
        要进一步畅通代表知情知政的渠道，运用多种形式为代表提供信息，扩大代表参与人大常委会工作的范围，逐步增加代表列席常委会会议和参加执法检查、视察、调研的人数。通过召开座谈会、联系代表等形式，向代表通报有关工作情况，不断提高代表审议议案及报告的质量和水平。
        三、以科学发展观为指导，提高工作质量，增强代表在闭会期间履职活动的实效
        科学发展观的根本方法是统筹兼顾。在代表工作中落实科学发展观，就要用科学的思维和方法，切实改进和加强代表工作。当前，要进一步增强代表在闭会期间履职活动的实效性，促进代表工作全面发展。各级人大常委会要在组织开好本级人代会的基础上，强化工作质量意识和实效意识，积极探索和改进代表在闭会期间活动的方式方法，努力在代表视察、专题调研、代表议案建议办理等方面取得更好的效果。一是坚持以代表小组为基本形式，加强督促指导，不断提高代表小组活动的质量和效果。二是坚持以集体活动为主，不断完善活动形式，丰富活动内容，把代表活动与专题调研、视察结合起来，与代表提出议案、建议结合起来，增强活动的针对性。三是加强和改进代表视察和专题调研工作。实践证明，要更好地贯彻落实科学发展观，代表履职活动就必须紧紧围绕党的中心工作、人大及其常委会的职能和重点工作、人民群众关心的热点难点问题来开展。要认真把好代表集中视察和专题调研的选题、组织、成果转化这三道关，确定视察和调研重点，不断改进方法，创新活动方式，有的放矢，力求代表活动在卓有成效的基础上，又丰富多彩。同时，在视察和调研成果的基础上，形成一批高质量的代表议案和建议。四是密切代表与人民群众的联系。代表要深入基层调查研究，及时掌握人民群众提出的各方面的意见和建议，使人民群众的意见和迫切需要解决的问题，通过议案建议等渠道予以解决，真正做到了解群众呼声，解决存在困难，加快地区经济社会发展。
        要继续探索“代表直通车”和“绿色通道”等多种方式，拓宽代表建议办理渠道。同时，以落实率为着力点，加强代表议案、建议督办工作。一方面要提高代表提出议案和建议的质量；另一方面，要改进、创新督办方式，推动议案、建议办理工作从“答复型”向“落实型”转变。
        四、以科学发展观为指导，完善工作机制，为代表履职提供保障
        科学发展观基本内容是全面、协调、可持续发展。在代表工作中落实科学发展观，就要建立科学的机制，完善代表工作各项制度，保障代表工作可持续发展。经过多年的探索和总结，目前不少地方人大常委会形成了代表联系机制、代表活动机制、代表议案建议督办机制、代表服务保障机制、代表监督制度等。有的地方建立代表培训中心、乡镇人大代表活动室，不少单位积极争取人大代表活动经费，保证代表活动时间和场所，积极开展代表活动，这些举措为代表工作生动有序地开展提供了保障。但是，这些制度和工作经验还需要在实践中进一步加以总结、完善和提炼。要根据代表工作发展需要，建立和完善代表资格审查、代表活动经费管理，健全政情通报、工作信息传递、代表培训、优秀代表评选、代表回访选民和选举单位、代表向选民和选举单位述职、“一府两院”接受代表持证视察、代表行使权力保障等制度，通过建立健全代表工作机制，不断增强代表工作的活力，依法保障代表履行好职权。同时，要及时总结经验，继续推广代表“访民情、解民意”活动、乡镇人大主席接访等基层代表工作的好做法，进一步拓展代表联系选民、人大常委会联系代表的渠道。
        进一步加强对乡镇人大工作的指导。乡镇人大作为我国最基层的国家权力机关，充分发挥其作用，不仅是社会发展的需要，也是基层民主政治建设的需要。要关心乡镇人大的组织建设，抓好乡镇人大代表活动室建设，切实保障乡镇人大代表在闭会期间活动的时间和经费，指导帮助乡镇人大结合实际、突出重点开展工作，形成顺畅的工作运转，为乡镇人大代表更好地行使职权、履行义务、发挥作用营造良好环境。
        代表工作是人大常委会的一项重要工作，各级人大干部要深入贯彻落实科学发展观和省委十一届六次全体会议精神，切实增强责任感和使命感，按照强卫书记在省委十一届六次全体会议上指出的增强干事创业内驱力的要求，不断总结经验，改进工作方法，探索具有各自特点的科学发展模式，不断完善人大代表工作的各项制度，着力加强自身建设，以实际行动为代表履行职责和行使权力做好服务，为做好新形势下的人大工作提供更持久、更强大的动力支持，进一步开创代表工作的新局面，以优异的成绩迎接新中国成立60周年和地方人大常委会设立30周年。