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教育的发展关系民族振兴和国家的未来，义务教育又是发展教育事业的重要基础。在新的形势下，依法推进全省义务教育发展，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的重要体现，对于深入贯彻党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”，实现“学有所教”的教育发展目标，建设富裕文明和谐新青海，具有重要的现实意义。今年以来，我根据省委关于开展解放思想大讨论活动和深入学习实践科学发展观活动的部署及要求，围绕贯彻落实科学发展观、推进义务教育发展这个专题，到义务教育发展较快的湖南、湖北等省和与我省省情相近的贵州等省进行了学习考察，最近又到政府有关部门和海北、海西等地区进行了调研，对全省义务教育发展的基本情况有了比较全面的了解，并结合考察和调研中了解到的一些情况和问题，对进一步推进全省义务教育发展问题做了深入分析和研究，初步形成了一些思路和建议。
（一）
从调研情况看，我感到，经过多年的努力，特别是2004年实施“两基”攻坚以来，在中央和国家有关部委的大力支持下，全省义务教育得到了较快发展。总体来看，全省义务教育有了长足发展，“两基”人口覆盖率大幅度提高，办学条件明显改善，学校布局结构进一步优化，教师整体素质不断提高，教育教学质量逐步提升，义务教育面貌发生可喜变化，主要呈现在以下几个方面：
一是“两基”攻坚取得新进展。截止2007年，全省有小学2700余所，在校生53万；初中350余所，在校生22万。与实施“两基”攻坚前相比，在校学生净增3万人，全省实现“两基”的县（市、区、行委）由19个增加到37个，人口覆盖率由70.7%提高到93.5%；适龄儿童入学率达98.6%，提高了2.5个百分点；初中毛入学率达94.6%，提高了7.49个百分点；青壮年非文盲率达96%以下，提高了5个百分点。
二是教育投入不断增加。“十五”以来国家给我省义务教育专项投资11.75亿元，先后实施了贫困地区义务教育工程、中小学危房改造工程、农村寄宿制学校建设工程等教育基础设施建设项目，全省新改扩建校舍123.45万平方米，中小学校舍总面积净增63万平方米。实施“两基”攻坚以来，是我省对教育投入最多、经费增长最快的时期。2007年全省义务教育投入达26.95亿元，比2003年增长191%，预算内义务教育经费达到24.91亿元，比2003年增长了198%。
三是农村义务教育经费保障机制全面实施。全省义务教育经费保障机制已经覆盖到农村牧区，农牧区义务教育阶段学生、城市低保家庭学生及家庭经济困难的农民工子女享受了经费保障机制新政策。2007年，经费保障机制投入资金达3.27亿元，其中免费教科书资金5480万元，中小学公用经费补助4997万元，免杂费资金5819万元，贫困学生助学金1313万元，寄宿制学生生活补助资金9440万元，农村中小学校舍维修改造长效机制5700万元。青南地区14个牧业县小学、初中寄宿生生活费分别由原来的每生每年650元、700元提高到1000元和1100元。新机制实施后，农牧民负担进一步减轻，群众送子女入学的积极性明显提高。
四是教育信息化建设取得突破性进展。我省作为全国的试点省，农村中小学现代远程教育工程总投资达1.49亿元，累计建设923个光盘播放点，2793个卫星教学收视点，573个中心学校计算机教室，受益学生达74.7万人。农村中小学现代远程教育工程在促进优质教育资源城乡共享和农牧区教育信息化中发挥了重要作用。
五是教师队伍建设进一步加强。2003—2007年参加国家和省州县不同层次培训的教师达12.6万人次。全省教师的学历结构和专业结构明显改善，小学、初中教师学历合格率分别达到98.67％和96.92%，比“九五”末分别提高了2.9和11.3个百分点。2006年实施农村义务教育阶段学校特设岗位计划以来，已为38个县补充1596名特岗教师。
虽然全省义务教育在有限的条件下得到不断发展和巩固，但由于历史基础、自然环境、财力保障等方面的原因，目前仍然存在一些制约和影响义务教育发展的突出问题和实际困难，主要是：
1、义务教育发展基础薄弱，差距较大。从全省义务教育发展情况看，农村落后于城市，牧区落后于农村；环湖地区落后于东部农业区，青南地区落后于环湖地区；少数民族教育落后于汉族，藏族教育落后于其他少数民族。虽然在2004—2007年基本实现了“两基”规划目标，但由于学生增加的年份过于集中，出现了初中挤占小学资源、布点过多、规模过小的问题，校舍资源依然紧张。尚未实现“两基”的9个县占全省总人口6.5％，这些县是青海乃至全国自然条件最恶劣，教育发展最落后的地区，攻坚任务艰巨，难度相当大。
2、学校布局分散，资源总量不足。目前，全省小学在校学生不足100人的小学和教学点有1467所，占小学（点）总数的一半以上；7.2万名初中生分布在158所学校，校均仅455人。全省大部分学校教师结构性缺编，投入难集中，条件难改善，管理成本和办学成本过高，教学质量难以保证。
3、教师结构性缺编问题突出，整体素质偏低。从数量看，局部缺编或结构性缺编问题突出。目前，全省小学师生比平均为1:19.5，超过21人的有19个县；初中师生比平均为1:15.9，其中18人以上的有20个县。从质量看，全省农牧区现有中小学教师学历达标率虽然较高，但基础不扎实，学科结构不合理，教师队伍的整体素质难以适应课程改革的需要。特别是民族地区中小学普遍缺乏合格的汉语教师和“双语”兼通的教师。从队伍稳定性看，农牧区条件艰苦，基层现有教师工作不安心，队伍不稳定，优秀骨干教师流失严重、新教师补充不足的问题普遍存在。
4、义务教育经费保障方面特殊需求多，资金缺口大。据调查测算，农牧区学校生均取暖费需180元左右。由于学校规模小，可集中使用的公用经费少，部分地区学校仅取暖一项支出就占公用经费的一半以上。由于国家在义务教育经费保障机制中，对各类补助资金的测算基数尚未实行动态核定，寄宿生的生活补助不足，加之物价上涨因素，许多学校出现“一个人的饭多个人吃”的现象，直接影响着义务教育的巩固与发展。
5、教育教学配套设施缺乏，教学质量难以保证。中小学“三室”建设滞后，运动场（馆）面积及音体美器材配备率低，现代远程教育建设还不能满足义务教育发展的需要。同时，适应民族中小学的“双语”教育教学资源严重缺乏，落后地区真正掌握远程教育技术的教师不多，远程教育技术手段在藏区教育中尚未充分发挥应有的作用。
（二）
经过考察和调研，我感到其他省在贯彻落实义务教育法中，既注重保障机制的改革，又着力加强教师队伍建设，思路活、举措多、力度大，一些成功做法及经验，值得我们学习借鉴。
在义务教育经费保障机制改革中，一些省财政在落实分担资金上都体现了“省拿大头”的原则，并根据本省经济发展实际，对不同地区确定了不同的财政分担比例，避免“一刀切”，有效地保证了各地义务教育的发展。与我省省情相近的贵州省对免学杂费、校舍维修改造及家庭经济困难寄宿生生活补助分担资金全部由省级财政承担，减轻了市县财政负担，有效推动了新机制改革的顺利实施。湖北省对学校公用经费和校舍维修改造资金，按照全省经济发展实际，对不同地区确定了不同的分担比例。同时，省财政还对不同县市农村中小学生的公用经费给予不同标准的补助。省政府明确规定：“农村税费改革转移支付资金用于农村义务教育的比例不低于固定转移支付的60%，其中用于危房改造的比例不低于10%”，“县级财政对家庭经济困难寄宿生给予每人每天1元的生活费补助”。
在教师队伍建设上，针对农村教师数量不足、学科结构不合理、整体素质不高的问题，湖北省实施“活血工程”，以“城镇教师援助农村教育行动计划”为载体，构建城镇教师援助农村教育的交流机制；实施“造血工程”，以“农村教师素质提高工程”为载体，实行政府招标购买培训服务，受训者全免费接受培训，严格考核培训各方情况，根据绩效给予奖励的模式，构建在职教师培训提高机制。贵州省加大实施“特岗计划”力度，在实施国家、省、市（州、地）、县四级农村义务教育阶段学校“特岗计划”中，仅2006年招聘教师达8573名，所需资金分别由国家、省、市（州、地）、县四级财政共同承担。湖南省创新继续教育模式，在全省范围内先后开通了优秀小学教师专科免试入学和初中教师本科免试入学的途径，实行宽进严出的学分制管理，非学历培训与学历培训的学分沟通，并对培训内容和考核办法进行了相应改革。开展了农村义务教育短缺学科教师专项培训，为农村每所乡镇初中、中心完小培训英语、计算机专任教师各1名。实施农村小学教师定向培养专项计划，面向全省招收优秀初中毕业生，采取减免学杂费并给予适当生活补贴的办法，为农村小学定向培养五年制大专层次教师。河南省年内为农村学校培训骨干教师1万名，同时加强城镇学校和学校管理人员的交流，积极探索“以强带弱”、“捆绑发展”的多种办学模式，鼓励更多的城镇教师到农村学校开展多种形式的帮扶活动，组织农村学校教师到城镇办学水平高的学校跟岗学习、进修提高。
通过考察和调研，我也更加清楚地认识到，虽然我省义务教育发展相对滞后，存在的困难和问题较多，但当前和今后一个时期在义务教育发展方面正面临不可多得的机遇。一是国家高度重视教育特别是义务教育发展，随着藏区政策的实施，国家对西部少数民族地区在教育经费投入、项目安排、教师队伍建设等方面的支持力度将进一步加大；二是省第十一党代会把“科教兴青”战略作为建设富裕文明和谐新青海的重要战略，各级地方党委、政府对义务教育工作的重视程度不断提高，工作力度不断加大；三是社会各界和广大群众的教育观念有很大变化，“百年大计、教育为本”的理念深入人心，广大干部群众对科教兴省、兴州、兴县的认识不断深化，发展教育的热情高、干劲足，“上好学校、找好老师、受好教育”已成为大多数群众的愿望，教育发展的社会氛围不断改善；四是虽然我省教育规模较小，总体水平落后于全国，但经过多年的发展，“两基”人口覆盖率等指标大幅度提高，有较好的教育发展基础。这一切，都为全省义务教育的持续、健康、协调发展奠定了重要的基础。
（三）
根据全省义务教育发展的实际，我们必须从贯彻党的十七大精神、优先发展教育，落实科学发展观、坚持以人为本，构建和谐青海、推进教育公平特别是义务教育公平的战略高度，充分认识发展义务教育的重要性和紧迫性，增强依法推进义务教育发展的责任感和使命感，进一步解放思想、更新观念，拓宽新思路，完善新举措，人大常委会要认真履行立法、监督职责，为依法推进义务教育发展做出积极的努力。
1、紧紧围绕义务教育中的突出问题，加大监督力度
监督工作中，要充分体现对政府及有关部门加大义务教育工作的支持，寓支持于监督之中，改进监督方式，针对突出问题加强跟踪问效，努力提高监督实效。
（1）突出执法检查重点。紧密结合省情实际，重点检查农村牧区义务教育经费保障新机制各项政策的落实到位情况；义务教育阶段教师队伍建设情况；各地政府在促进城乡之间、地区之间、学校之间义务教育均衡发展方面的目标、任务、实施步骤和政策措施落实等情况。
（2）着力解决难点问题。在完善义务教育的管理体制上，应依法强化地方各级政府和有关部门的教育管理职责；在义务教育经费保障机制改革上，构建规范稳定的长效机制，努力提高地方财政支出中教育经费所占的比重；在教师队伍建设上，切实解决部分地区义务教育阶段教师编制紧缺、数量不足、整体素质不高等问题。
（3）注重出台相关政策。学习借鉴兄弟省区的经验及做法，督促政府研究制定推进义务教育均衡发展方面的有效措施、加强教师队伍建设的特殊政策、完善义务教育经费保障机制的各项制度。特别是督促政府采取得力措施，继续加大“两基”攻坚力度，保障“两基”巩固提高，努力解决西宁等地区城镇义务教育资源不足问题，促进全省义务教育的改革与发展。
2、注重把握省情特点，加快省级立法步伐
我省现行的义务教育法实施办法是1988年颁布实施的，许多规定与新修订的义务教育法不相适应，应尽快修订，并抓紧做好我省与义务教育法相配套的地方性法规、规章的制定和修改，及时清理与义务教育法规定不一致的有关文件，做好与新修订的义务教育法有关规定的衔接工作。同时，在调研和修订过程中，应着力解决好以下几个方面的问题。
（1）积极推进完善义务教育的管理体制。进一步完善和落实政府办好义务教育的责任，因地制宜地制定和完善规范义务教育办学行为的有关规定，明确政策界限，把握政策尺度，指导和督促各级政府及教育行政部门依法规范义务教育办学行为。
（2）依法完善义务教育经费保障机制。进一步规范转移支付制度，把维持学校运转的日常经费和事业发展的建设经费全面纳入财政预算，不留缺口，以确保学校教育工作的正常运转，确保教师员工工资及时足额发放。
（3）努力保障弱势群体依法接受义务教育的权利。进一步完善进城务工农牧民子女、贫困家庭子女、残疾儿童少年接受义务教育的工作机制。以流入地政府为主、公办学校为主，依法保障进城务工农牧民子女平等接受义务教育；依法保障弱势群体子女享受平等接受义务教育的权利。
（4）积极推进义务教育均衡发展。进一步合理配置教育资源，加快改善薄弱学校办学条件，切实提高教师素质，促进教育公平，推进不同层面的义务教育均衡发展。进一步完善城镇化建设中义务教育配套设施建设，着力解决西宁市、格尔木市等城区义务教育资源严重不足的问题，重点加强农牧区学校、城镇地区薄弱学校的建设，缩小城乡之间、学校之间办学条件的差距。
（5）注重发挥中心城市教育优势的辐射带动作用。我省与其他省区相比具有很大的特殊性，尤其是三江源地区自然条件恶劣，泽库、同德、班玛、达日等9个县至今尚未实现“两基”。按照党的十七届三中全会关于加快农村牧区改革发展的战略部署，适应省第十一次党代会确定的生态立省战略需要，鼓励众多的牧民子女走出草原、走进城市，这样既有利于三江源地区的生态保护，又可促进这些地区“两基”攻坚目标的实现。建议在推进义务教育发展方面拓宽新思路、采取新举措，统筹全省教育资源的合理配置，建立义务教育经费跨地区转移支付机制，以更好地发挥中心城市的教育资源优势，为三江源地区提供教育服务。
（6）切实加强教师队伍建设。我省中小学教师编制是以2003年学生数核定的，近几年随着攻坚力度的加大，在校学生猛增，教师缺编情况严重。依据现行中小学教职工编制标准，以2006年在校学生数测算，全省需新增教师编制4482名，今后几年随着在校生的大量增加，教师缺编数量还将随之增加。建议借鉴贵州省实施国家、省、市（州、地）、县四级农村义务教育阶段学校“特岗计划”的做法，督促有关部门切实解决全省教师严重缺编问题，更好地促进全省义务教育的健康发展。