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2008年3月5日
这次大会是在我国积极应对国际金融危机严峻挑战，努力保持经济平稳较快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年的关键时期召开的一次举世瞩目的大会，意义重大、影响深远。我省代表团的19名各族代表和近三千名全国人大代表一起，不负人民重托，依法履行职责，认真审议政府工作报告等重要报告，深入研判形势，明确各项任务，进一步激发了全国各族人民迎难而上、攻艰克难的信心和决心。
党和国家领导人十分关心青海的发展。会议期间，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康，全国人大常委会副委员长蒋树声等参加我省代表团审议，听取代表发言，并就深入实施西部大开发战略、贯彻落实民族区域自治制度、推进青海经济社会又好又快发展、加快发展民族教育事业等内容，发表了重要讲话。会议期间，住房城乡建设部部长姜伟新、国家电力监管委员会主席王旭东、首席工程师顾峻源、政府工作报告起草组和国家发改委、财政部、全国人大常委会和“两高”有关方面负责同志到我团听取了意见。
勇敢面对严峻挑战
2008年，面对国际金融危机的冲击和汶川特大地震灾害，党中央、国务院及时果断地调整宏观经济政策，全力保持经济平稳较快发展；统筹经济社会发展，全面加强以改善民生为重点的社会建设；积极推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力，各项工作都取得了令人满意的成绩。今年，又以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施了促进经济平稳较快发展的一揽子计划。大规模增加政府投资，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，促进社会事业发展。
蒋树声代表说，政府工作报告充分体现了党的十七大、十七届三中全会精神，突出了科学发展观的根本要求，是一个增强信心、付诸行动的报告，一个民主科学、求真务实、催人奋进的报告，讲成绩简明扼要，讲问题清醒坦率，不回避矛盾，讲任务总揽全局，讲措施切实可行。
强卫代表说，政府工作报告主题鲜明、思想深刻、内涵丰富，是一个正视困难的报告，客观总结成绩和分析问题，展示了本届政府不回避矛盾、正视困难、求真务实的一贯作风；是一个坚定信心的报告，充分论证信心和力量之源，彰显了本届政府依靠全国人民战胜国际金融危机不利影响的坚定信心；是一个落实行动的报告，每项工作部署都是老百姓看得见、摸得着的实事好事，充分体现了本届政府亲民爱民为民的品格和作风。
宋秀岩代表说，政府工作报告通篇贯穿了科学发展观，体现了执政为民、以人为本的理念，体现了积极作为、科学务实的基调，是一个非常时期坚定信心、催人奋进的报告，充分体现了各族人民的意愿。我衷心拥护这个报告，深感报告有三个显著特点：一是总结工作简明扼要，分析问题直指要害；二是判断形势辩证科学、深刻透彻；三是部署工作要点突出、举措有力。从青海的情况看，面对国际金融危机带来的冲击，一要科学研判形势，准确把握发展趋势；二要把握危机中蕴藏的发展机遇；三要把握经济发展的客观规律，把政府宏观调控和市场调节有机结合起来。总结实践经验，贯彻政府工作报告，青海要进一步坚持发展循环经济、走新型工业化的道路，依靠科技进步和创新，提升产业发展水平；坚持在保护中发展，在发展中保护，实现经济发展与生态建设的双赢；坚持保增长促发展的根本目的是改善民生，不断增强发展的惠民性。
马福海代表说，政府工作报告是一个实事求是、锐意创新、共克时艰的好报告。开幕大会上代表们经久不息的掌声，充分表明了对报告的认可度。报告一是主题鲜明、重点突出，始终贯穿了应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的主线，体现了“保增长、保民生、保稳定”的主旋律；二是坚持以人为本、高度关注民生，充分体现了发展为了人民、发展成果由人民共享的理念；三是措施有力、可操作性强，安排部署工作有要求、有目标，更有保证目标实现的具体措施；四是更加重视生态保护和建设，其中特别提到青海三江源生态保护建设工程，使我们青海的代表很受鼓舞。
骆玉林代表说，政府工作报告是一个鼓舞士气、振奋人心的报告，是一个与时俱进、科学发展的报告，在指导思想、工作目标和具体措施上全面体现了科学发展观的要求；是一个关注民生、体现民意的报告，每一个项目和举措都关系人民群众的切身利益；是一个措施得力、求真务实的报告，说老百姓的话、办老百姓的事，质朴而有力。我完全赞同这个报告。
张守成代表说，听了政府工作报告，有四点体会和感受：一是励精图治、奋发有为，体现了中央的政治智慧和魄力；二是信心百倍、积极应对，体现了战胜挑战的自信和决心；三是目标明确、重点突出，体现了把握形势、驾驭全局的能力和水平；四是以人为本、关注民生，体现了爱民为民惠民的情怀和作风。特别是报告突出了科学发展观的要求，突出了保持经济平稳较快发展的主线，突出了保增长、保民生、保稳定的主题，令人振奋。王玉虎代表说，政府工作报告提出了不少扶持和推进少数民族地区发展的政策措施，去年国务院出台支持青海等省藏区发展的重大政策，充分体现了党和国家对少数民族和民族地区的关心支持，作为一名青海藏区的代表，倍感振奋、倍感温暖。毛小兵代表说，听了政府工作报告，感到一股春风扑面而来，对中国经济在金融危机中率先回暖充满信心。韩永东代表说，听了政府工作报告，作为一名来自农村和人口较少民族的代表，倍感振奋。
全力做好各项工作
2009年是顺利实施“十一五”规划的关键一年，也是应对严峻挑战、保持经济平稳较快发展的关键一年，保增长、保民生、保稳定的任务十分繁重，调结构、上水平、增活力的任务相当艰巨。我省代表在审议中一致表示，要在党中央国务院领导下，紧紧抓住国家实施促进经济平稳较快发展一揽子计划和调整产业振兴规划等宝贵机遇，化压力为动力、化挑战为机遇，以奋发有为的精神状态和深入扎实的工作作风，花更大气力抓好中央各项重大决策部署的贯彻落实，着力保增长、保民生、保稳定，坚持不懈继续解放思想，坚定不移推进改革扩大开放，促进经济平稳较快发展、千方百计保障和改善民生，全力以赴维护社会和谐稳定。
蒋树声代表说，促进经济增长、防止经济下滑，应当从以往主要依靠投资、出口拉动转变到依靠消费、投资、出口协调拉动上来，由主要依靠第二产业拉动转变到一、二、三产协调拉动上来，由主要依靠物质资源消耗转变到依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新上来，实现标本兼治。国家应加大对社会保障的投入，尽快提高社会保障的统筹层次，实现省级统筹进而达到国家统筹，不断扩大社会保障覆盖面。搞好青海省三江源地区的生态保护和建设，对于三江流域的生态安全和经济社会可持续发展，具有重要意义，也是国际交往中非常重要的“生态牌”，可以争取全球生态保护中的地位和话语权。因此，我支持成立国家级三江源生态文明建设综合试验区，而且应该认真建立生态补偿机制，做到有人牵头，抓好落实。
强卫代表建议尽快制定贯彻落实国务院《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》的配套政策和具体措施，进一步明确牵头协调部门，加快相关项目、方案的组织论证，尽快落实对口帮扶的具体方案和工作机制；进一步加大实施西部大开发战略的力度，在全面评估西部大开发战略实施成效的基础上，注重长期性、兼顾特殊性，尽快制定新一轮西部大开发的政策措施；高度重视和研究解决农民工问题，从制度设计上完善城市支持农村、工业反哺农业以及保障农民工权益的措施。
宋秀岩代表说，我们要结合青海实际，认真抓好落实。一是科学把握形势，坚定信心抓落实。统一思想，凝聚共识，调动全省上下保增长促发展的积极性、主动性和创造性，全力推进青海经济社会又好又快发展。二是奋力抢抓机遇，自我加压抓落实。紧紧抓住国家扩大内需、振兴九大产业、支持青海藏区加快发展的多重历史机遇，在应对挑战中确保经济平稳较快发展，确保社会和谐稳定，确保民生进一步改善。三是突出工作重点，统筹兼顾抓落实。突出抓好项目和投资工作，突出抓好结构调整和自主创新，突出抓好生态立省战略，突出抓好改革开放，突出抓好维护社会稳定工作。四是切实转变作风，强化服务抓落实。真抓实干，开拓创新，明确责任，强化服务，抓好目标任务的落实。
骆玉林代表说，青海地广人稀，基础条件差，应对风险的能力弱，财政的公共服务能力不强，历史欠账多，而且在国家拉动内需上所占的份额较少，建议国家对青海等西部地区在资金、项目上加大支持力度，增加基础设施、改善民生等方面的投入。国家在应对金融危机中调结构、促升级，为促进西部加快转变发展方式和经济结构调整带来了难得机遇。青海要抓住机遇，大力发展特色经济，充分发挥能源、资源等载能产业方面的优势，把青海打造成“镁都”、“新材料基地”、“高原动植物基地”。他建议国家制定鼓励太阳能等新能源发展的政策，在区域布局上区别对待，分类指导，有保有压，合理划分，把青海列为产业布局重点地区。
华福周代表说，就业是民生之本，社保是民生之安。受国际金融危机的影响，我国的就业问题特别是大学生和农民工的就业问题显得更为突出，我们要以更加坚定的信心、更加强烈的责任感、更加扎实的工作，切实落实好报告对就业和社保工作方面提出的要求。有关部门要尽快制定出台有关配套制度和措施，落实好国家关于做好农民工工作和普通高校毕业生就业等政策，要进一步加大对社会保障的投入力度，把重点放在农村，放在农民身上，做到低起步、低水平、广覆盖、保基础。
任茂东代表说，国际金融危机对我国金融市场和实体经济发展造成了很大影响，对此要加大研判力度，进一步改善宏观调控的有关政策，确保我国经济平稳较快发展。同时，加强对政府投资项目的管理，使立项更加科学，发挥更好的作用。
毛小兵代表建议继续坚定不移地推进西部大开发，按照推进科学发展、促进区域协调发展的要求，完善相关政策，加大实施力度。结合国家振兴产业规划，结合西部地区将是中国未来承接产业转移的重要支撑的现实判断，调整产业布局和结构，实现资源的合理配置。加大职业教育力度，培养产业知识分子，以适应企业发展需要。张守成代表建议国家在调整工业结构、实施产业振兴规划时，将西部地区有优势、有条件的产业纳入国家规划；在产业规划布局时，根据东、中、西部的实际，因地制宜搞好转移和承接工作。韩永东代表建议国家相关部门进一步加大骨干型水利工程建设和公益性水利工程维护的投入。重点扶持农牧业产业化龙头企业发展，加大对“农字头”企业的政策性投入力度。突出重点，加大投资，积极推进城镇和小集镇建设。
王玉虎代表建议加快研究并细化落实支持青海等省藏区经济社会发展的具体措施；针对青海藏区经济社会发展特点，出台新的就业政策和办法；加大三江源地区基础设施建设力度，尽快建立并实施三江源生态补偿机制。严金海代表建议加大藏区农牧民危房改造工程的实施力度，把国务院支持藏区发展的政策变为具体项目落到实处。大力发展藏区的高中教育和职业教育，重点解决缺校舍、缺设备、缺教师的问题。
乔正孝代表建议从国家战略的高度研究西部民族地区高校毕业生就业问题。继续实施“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶计划”和“农村教师特设岗位计划”，并适当增加西部地区比例，同时建立和完善优秀大学生到部队服役的机制，以缓解大学毕业生的就业压力。程苏代表建议对学前教育和高中教育予以充分重视，纳入规划纲要，并探索建立贫困地区高中学生资助体系。大力发展职业教育，在职业教育中研究实行特岗教师计划，解决师资力量不足的问题。拜秀花代表建议进一步优化公共教育资源配置，城乡之间应该向农牧区倾斜，区域之间向西部倾斜。进一步加强学前教育，解决目前我国大部分地方普遍存在的公立幼儿园数量不足、民办幼儿园质量不高等问题。娘毛先代表建议国家对青海藏区基层卫生技术人员给予特殊政策，解决人员不足、素质不高、待遇偏低等问题。对新农合补助标准每两年提高一次，逐步达到城镇居民基本医疗保障筹资的水平。诺尔德代表建议进一步开展藏传佛教寺院爱国主义教育活动，建立和完善长效机制。
切实加强民主法制
作为我国的根本政治制度，人民代表大会是中国人民当家作主的根本途径和最高实现形式。在审议中，代表们对十一届全国人大常委会一年来的工作给予了充分肯定和高度评价，认为，坚持中国特色社会主义民主政治，必须坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥好这一制度的巨大优越性和显示这一制度的强大生命力。当前，应对国际金融危机冲击，实现经济社会又好又快发展，需要充分发挥这一制度的独特优势和重要作用，团结带领广大人民群众同心同德、群策群力，不断开创经济社会发展新局面。蒋树声代表说，全国人大常委会工作报告在自身建设部分着重谈了坚持正确政治方向的问题，特别强调了我国人民代表大会与西方议会的本质区别、人大和“一府两院”的关系、人大代表与西方议员的区别，针对性特别强。他说，人民代表大会及其常委会是一个重要的和成熟的平台，要在现有基础上不断加以完善，不断推进民主政治建设，真正做到坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把党中央的决策通过全国人大转化为全国人民的共同意志。在人大监督工作中，要在原有的基础上进一步增强监督实效，综合运用执法检查、跟踪监督等多种形式，督促有关方面认真执法、改进工作，切实发挥国家权力机关的作用。
强卫代表说，去年，全国人大常委会深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党和国家工作大局依法履行职责，为坚持和完善人民代表大会制度，促进民主法制建设，维护广大人民根本利益做出了新贡献。主要体现在五个方面：一是主动服务于党和国家工作大局，根据形势发展及时调整工作部署，体现了人民代表大会制度的特点和优势。二是重视解决民生问题，有效地维护了人民群众的利益。三是积极促进发展方式转变，推动了经济社会发展的良好运行。四是加强对行政、司法机关的监督，不断促进依法行政、公正司法。五是切实加强自身建设，工作水平和履职能力进一步提高，为人大工作的发展进步奠定了重要基础。报告安排今年工作重点突出，目标明确，措施得力，符合科学发展观的要求，符合坚持和完善人民代表大会制度的需要，必将对促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定起到积极作用。
马福海代表说，常委会工作报告在人大理论上有新阐发，谋篇布局上有新突破，内容归整上有新尝试，特色突出，亮点明显。去年，全国人大常委会旗帜鲜明地坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持围绕党和国家工作大局开展工作，坚持以人为本，高度重视民生，各项工作取得了显著成就。安排今年工作时，服务大局的目标明确，行使职权的任务具体，开展工作的措施有力，针对性和操作性很强。他建议要重视和加强对民族自治地方立法变通权行使问题的研究和指导，在制定和修订有关法律、行政法规时，应当充分考虑民族自治地方的特点，对民族自治地方的变通立法作出明确规定。进一步加强对基层人大特别是乡镇人大工作的调研、指导和支持。进一步加大对贫困落后地区人大干部和人大代表的培训力度，有针对性地安排实用性培训内容，努力提高地方人大干部和人大代表的工作水平和履职能力。
华福周代表说，常委会工作报告有三个特点：一是写法新颖，文风朴实，重点突出；二是内容务实，紧贴群众，注重民生；三是政治性、理论性、针对性和指导性很强。她建议要进一步加强跟踪监督工作，不仅要发现问题，更重要的是督促解决问题；开展农业投入法立法调研，争取明年列入立法计划。刘自强代表说，常委会工作报告最突出的亮点是很好地把握了人大工作的政治方向，强调坚持党的领导、坚持走中国特色社会主义政治发展道路、坚持和完善人民代表大会制度，既有现实必要性，又明确了今后工作方向，对地方人大工作有很强的指导意义。
韩永东代表说，常委会工作报告突出了党和国家的中心工作，突出了事关全局和民生的关键性问题，突出了经常性工作和自身建设，是一个非常实在、新颖、具体的报告。他建议加大代表培训力度，增强培训的针对性，进一步提高代表的履职能力。加快制定社会保险法、侵权责任法、行政强制法等法律。督促和协调有关部门加强信访诉讼方面的法制建设。乔正孝代表说，常委会工作报告有三个亮点：一是突出了服务大局意识，二是突出了以人为本理念，三是突出了代表主体地位。他建议全国人大常委会围绕国家中长期教育改革和发展规划纲要开展专题调研。围绕促进教育公平，对全国各级各类学校的教育质量组织视察。
毛小兵代表说，常委会工作报告有四个突出特点：一是突出紧紧围绕党和国家工作大局行使职权，二是突出人大各项工作必须坚持正确政治方向，三是突出推动中央重大决策部署贯彻落实的监督重点，四是突出在形成中国特色社会主义法律体系上迈出决定性步伐的目标。他建议在立法讨论环节继续坚持和完善邀请人大代表特别是业内人大代表参与讨论的做法，发挥代表作用，提高立法质量。
王玉虎代表建议更多地关注和支持基层人大特别是少数民族贫困地区人大的工作条件。监督有关方面落实好国务院关于支持少数民族地区发展的有关政策。组织开展三江源生态保护和建设的专题调研，推进有关方面建立和完善生态补偿机制。
认真履行各项职责
我省出席本次大会的19名代表根据会议日程安排，认真参与了会议的各项议程。共出席大会全体会议4次，召开代表团会议10次。全体代表本着对国家和人民高度负责的精神，全力投入，精心准备，认真出席会议，依法履行职责，较好地完成了各项任务，为大会的圆满成功发挥了积极作用。会议期间，代表们认真审议审查了6个报告和各项决议，紧密结合我省经济社会发展实际，向大会提交书面建议95件，并在审议各项报告时提出了130多条意见和建议。这些意见和建议主要涉及支持青海藏区经济社会发展、扩大国内需求、加强基础设施建设、调整产业结构、保障和改善民生、推进生态保护与建设、支持我省教育卫生计生事业发展等，具体而言，主要有关于加快青海省民用机场建设、在电解铝、风力发电等重点产业布局上给予倾斜、提高新型农村合作医疗中央财政补助标准、建立高原医学等国家级实验研究平台、将柴达木盆地生态治理纳入国家三北防护林工程重点治理区、尽快开工建设格尔木至成都铁路、支持青海省黄河沿岸水利综合开发利用工程建设、对藏区廉租住房建设给予全额补助、加大对柴达木循环经济试验区的支持力度、建立和落实三江源地区生态补偿机制、帮助解决我省干部职工福利待遇、完善农牧区计划生育家庭奖励扶助政策、设立支持青海藏区扶贫开发专项资金、将青海藏区“双语”教学体系建设纳入国家重点扶持项目、在三江源地区设立国家生态保护特区、优先培养西部贫困地区农牧区基层卫生人员并改善其生活条件及待遇、加大对边远农牧区文化卫生事业投入等等。这些建议事关我省改革发展稳定的大局，事关建设富裕文明和谐新青海宏伟目标的顺利实现。国家发改委、财政部、铁道部、住房城乡建设部等部委对我省代表团审议时提出的有关建议高度重视，认真进行研究，并在会议期间及时给予了答复。
出席这次会议的省委、省政府主要领导还利用会议休息时间，不辞辛苦，向党和国家领导人以及国家发改委、财政部、铁道部等有关部委汇报工作，为争取国家对我省的支持和帮助作了大量工作，并与有关部门和单位洽谈了有关事宜，取得了积极成果。