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2008年10月至11月，按照学习实践科学发展观活动的要求，认真贯彻落实十七届三中全会精神，紧密结合海东地区实际，以如何推进海东地区农村改革发展为课题，安排并带领地区相关领导和部门负责人采取实地考察、听取汇报、召开座谈会等方式，分别到互助、乐都、民和、循化等县进行专题调研。同时，在10月上旬，带领省农发行、海东行署及互助县负责同志到甘肃省定西市，对发展马铃薯产业，推动农业产业化等情况进行了考察；10月中旬指派海东行署组成考察团，赴东北三省，就发展现代农业，推动农村改革发展等进行了考察。
一、现状和存在的主要问题
经过30年的改革发展，海东的经济社会发生了巨大变化，农村社会生产力极大解放，农村经济体制深刻变革，经济总量持续增长，经济实力不断壮大，结构调整成效显著，农业市场化水平明显提高，特色农业和现代农业不断推进，基础设施建设、扶贫开发、生态建设、劳务经济取得良好成效。农村社会事业加速发展，广大农民物质文化生活显著改善，农村经济进入到一个新的发展阶段。
海东是全省的农业大区，但又是一个农业弱区，推进农村改革发展面临许多困难和挑战。人多地少的矛盾突出，农业基础设施和技术装备落后，经济社会发展仍处于较低水平；农民持续稳定增收的渠道不宽，脱贫致富任务繁重；县域经济实力不强，工业经济总量小，对“三农”的拉动力弱，城镇吸纳农业人口能力低；农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系尚不健全；农村社会事业和公共服务水平较低，社会保障覆盖面小；农民整体素质不高，劳动技能单一，自主走向市场的能力较弱等。民不富、区不强仍然是最大的区情。农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。我们要牢牢把握农村改革发展的阶段性特征，充分认识新形势下推进海东农村改革发展的重大意义，始终把解决好农业、农村、农民问题作为全部工作的重中之重，抓住时机、乘势而上，坚定不移地推进农村改革创新，努力开创海东农村改革发展的新局面。
二、推进海东农村改革发展的对策
（一）继续推进农村改革，强化农村发展制度保障
1、稳定和完善农村基本经营制度，健全农村土地管理制度。坚持统分结合双层经营体制长久不变的制度，积极推进家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，着力提高集约化水平；统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，积极培育发展新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。顺应农村土地向规模化、集约化经营转变的新形势，创新农业经营体制机制。按照产权明晰、用途管制、节约集约、科学管理的原则，健全严格规范的农村土地管理制度。在坚持依法、自愿、有偿原则下，积极推进土地经营权流转，促进土地规模经营。到“十一五”末，全区流转面积达到31.6万亩，占总耕地面积的10%，在流转面积中30%以上实现以入股、租赁形式集中连片流转。改革农村征地制度，完善征地补偿机制，切实解决好失地农民的就业、住房和养老保险问题。
2、打破二元结构，努力缩小城乡差距。加速农村城镇化进程，强化城乡发展规划一体化，使城乡发展互相衔接、互相促进。到2012年全区城镇化水平达到32%。加大对农村基础设施投入的力度，加快发展县域经济，把发展工业经济作为区域经济的制高点，作为加快发展的重要载体和平台,规划和建设好工业集中发展区，培育壮大支柱产业。打造海东“农家乐”、园区观光等农业旅游品牌，尝试设立农家乐公司化、集团化经营试点，扶持旅游产品生产销售企业，壮大旅游经济。逐步形成分工合理，各具特色，优势互补，良性互动的县域经济发展格局和产业布局。统筹城乡基础设施和公共服务，缩小城乡之间公共服务水平的差距，加快完善公共财政体制，加大公共财政向农村教育、文化、卫生等公共服务方面的投入。统筹城乡社会管理，建立有利于统筹城乡经济社会发展的政府管理体系。
3、完善农业支持保护制度，夯实农业发展基础。按照《决定》提出的“三个大幅度提高”的要求，紧紧抓住近期国务院出台《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》以及中央采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大投入、扩大内需、促进经济平稳较快增长措施的重要机遇，做好项目资金的争取工作，重点加大对农村基础设施、社会事业发展、公益性建设项目的投入，尤其要在提高通电、通水、通路质量，优化配置教育、卫生、文化资源，促进农村生态环境建设上增加投入。加快财政资金与金融资金的整合和优化使用，逐步建立健全农业信贷担保风险财政补助制度和农业担保体系。加快农村金融体系建设，增加农村金融服务网点，加大金融投入力度，扩大“三农”贷款规模，鼓励和支持农民资金互助社、专业合作社开展融资和借贷，形成农村多元化投资格局，解决农村资金缺短问题。继续扩大政策性农业保险范围，降低农业风险。
（二）转变农业发展方式，加快传统农业向现代农业转变
继续坚持顺天应市的原则，按照做大基地面积，做精产品加工，做亮高原品牌，做长产业链条的要求，继续通过运用项目支撑、种植补贴、市场体系建设等措施，突出标准化生产基地建设、优良品种和实用技术推广、龙头企业和专业协会扶持、特色农畜产品培育四个发展重点，集中投入，全力打造河湟谷地百里特色农牧产业带，按照做精做优两大优势八个特色、建好6个农业园区、建成河湟百里10万栋温棚、10万头奶牛、400万头（只）牛羊自育贩育、150万头仔猪的目标，在七个方面上新台阶。
1、特色农业规模化发展上新台阶。做大马铃薯和油料两大优势作物，面积保持在200万亩以上；做强优质蚕豆、珍稀食用菌、乐都长辣椒、紫皮大蒜、循化线辣椒、薄皮核桃、大果樱桃和高原制种八个特色产业，面积达到70万亩以上。区域布局上，湟水沿岸地区以设施农业为依托，建立高效无公害蔬菜、果品和花卉特色产业带；黄河沿岸建立薄皮核桃、线椒、杂果特色产业带；浅山地区每年以新增10万亩的马铃薯、玉米全膜覆盖种植，构建优质马铃薯特色产业带；中高位山旱地着力构建优质油菜特色产业带和高原制种产业带。
2、设施农业建设上新台阶。以发展日光节能温室蔬菜和反季节无公害蔬菜生产为重点，努力促使我区蔬菜生产向特色化、规模化、设施化、集约化、产业化、标准化发展。把河湟谷地建成设施农业百里长廊，把我区建成全省最大的蔬菜集散中心。到2012年，全区蔬菜总面积达到40万亩，占全省蔬菜总面积的57%；日光节能温室11万栋、6万亩，占全省的68%；蔬菜总产值达到10亿元，努力为全省蔬菜自给做出应有贡献。
3、农业示范园区建设上新台阶。把农业示范园建设作为高原特色现代农业建设的引擎来抓，通过园区这一平台，集中并放大我区在发展特色农业和现代农业上创出的亮点和品牌，引进和培育一批新品种、新技术、新机具、新机制，使农业园区成为我区现代农业发展的引领和窗口，通过农业园区的辐射带动，促进全区传统农业向现代农业的转变。到2012年，三个省级园区要形成规模，每个园区的核心区至少有3家以上的龙头企业入驻，土地流转面积达到千亩以上，经济效益和社会效益显现。三个地区级示范园要初具规模，核心区和辐射区明显形成，形象显现，效益得到发挥。
4、农区畜牧业发展上新台阶。充分利用我区发展畜牧业的有利条件，大力发展生猪、肉牛羊、奶牛、家禽和水产养殖,大力实施良种工程，积极发展饲草料及饲料加工产业，努力提高畜禽养殖技术。加强地、县、乡、村四级动物疫病防控体系建设和饲料监管，全面改造乡镇畜牧兽医站，担负起防疫检疫职能，使我区畜牧业得到健康快速发展。鼓励和支持发展规模化、设施化、集约化养殖小区和养殖基地，大力推广生态型、循环型养殖模式，加快传统畜牧业向现代畜牧业转变步伐。把我区建成全省重要的肉蛋奶生产基地、生猪生产大区，畜牧业产值由现在的14.69亿元增加到19.31亿元，每年增长5.6%。
5、农业产业化经营上新台阶。依托现有合作组织、专业协会，积极与省内龙头企业对接，壮大特色农产品生产基地，建立合理的利益分配机制和紧密长期的合作关系。依托特色农产品资源优势，积极与国内农畜产品加工企业联系，采取有效措施，吸引其在我区建基地、办分厂，培育壮大新的优势龙头，促进产业化经营。到2012年，使农产品的转化率由现在的24%提高到35%。
6、农业科技服务上新台阶。各级财政要切实增加对科技服务方面的投入，使农技推广工作得到必要的经费支持。科技服务工作要特别注重良种工程、技术推广、服务体系建设、人才队伍建设等重点问题。加强基层科技推广体系建设，解决好基层科技服务“网破、人散、腿断”的问题，确保农技推广体系完整健全。以种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作社组织领办人等农村实用人才为重点，开展生产技能培训，不断提高生产者实用技能水平。研究制定鼓励和支持农科人员开发农业科技产业，创办农业科技实体，领办农民专业合作经济组织的优惠政策，通过农科人员的引领，形成强有力的辐射和带动，增强农业科技进村入户的渗透力。
7、农产品流通体系建设上新台阶。突出抓好基础设施建设、流通网络建设和市场信息网络建设。要加大投入，加强农产品流通基础设施建设。要大力扶持、积极培育农产品流通主体。要加大投入，加快建设农业市场信息体系。完善农业信息收集、发布制度，畅通发布渠道，创新服务模式，完善服务网络，逐步形成数据可靠、分析准确、发布及时、传播广泛的农业信息体系。
（三）加强农业基础设施建设，着力改善农村生产生活条件
1、切实加强农村基础设施建设。紧紧抓住国家和省上的各项政策机遇，加紧整合项目，做好项目申报工作。到2012年，扩大和改善农田灌溉面积57万亩，发展农田节水灌溉3.5万亩，解决农村饮水不安全问题，村镇自来水入户率达到90%以上，治理水土流失面积400平方公里。全区实现县际间通二级油路，完成县乡老化道路改造，乡村公路基本达到路面黑色化和硬化，完成化隆到循化的沿黄公路建设，加快形成城乡公交相互衔接、方便快捷、安全畅通的客运网络。继续完善农村电网建设，着力解决农村电力不足，生产用电网络覆盖率低，生活用电不稳定等问题。
2、切实加强林业生态和农村环境综合治理。按照建设生态文明、实施生态立省战略的要求，到2012年，全区完成营造林任务173万亩，荒山造林任务40万亩以上，森林覆盖率从“十一五”初的24.9%提高到30%，林业总产值由2007年的7971万元达到10亿元，生态状况得到明显改善。以新农村建设为契机，加强农村环境综合治理，重点治理公路沿线、城镇周围环境。以治理“六乱”和“三清三改”为主要内容，在以奖代补村扎实开展“千村整治、百村示范”活动，全力做好村容村貌整治工作，努力改善农村人居环境，力争到2012年使全区50%的村面貌发生大的变化，每年各县完成40个以上村的规划编制。加大对农作物污染的防治力度，加强对农药化肥环境安全管理，发展循环农业、生态农业、节约型农业。积极开发农村可再生能源，大力推广太阳能、沼气等新型能源，推动农村经济可持续发展。
（四）加快发展农村公共事业，促进农村社会和谐进步
统筹城乡社会事业发展，扩大公共财政覆盖农村范围，进一步提高标准，加大投入，创新机制，改善民生，推进农村文化建设，发展农村教育事业，提高农村医疗卫生服务水平，健全农村社会保障体系，加大扶贫开发建设力度，加强农村基层民主政治建设和社会管理，努力推进城乡基本公共服务均等化。
（五）加强和改善党的领导，强化农村改革发展的政治保证
坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，切实加强和改进党的领导，加大农村党建工作的创新力度，切实加强农村基层组织建设，着力构建城乡一体党建新格局，加强农村党风廉政建设，不断提高党领导农村工作的水平。
三、推进海东农村改革发展的意见和建议
（一）关于稳定和完善农村基本经营制度的建议
1、建议出台土地流转政策，鼓励农民和各类经济组织按照依法自愿有偿的原则，积极推进多种形式的土地承包经营权流转，发展适度规模经营。建立土地流转市场，搭建土地流转服务平台，规范土地流转管理。对土地流转双方省、地、县财政不同规模给予奖励，对通过流转方式发展特色农业规模经营的经济组织在项目、资金上予以大力扶持。
2、对撂荒耕地制定相关政策。随着农村劳动力转移的不断扩大，撂荒耕地现象逐年增多，为了十分珍惜耕地资源，使之发挥应有的产出效益，对撂荒耕地制定出发包方有权通过流转方式，使荒芜耕地能够流转给接转方从事合法经营，原承包方仍保有使用权，如需要重新耕种，通过必要的程序，收回使用权的规定。
3、建议出台政策，允许农村闲置宅基地自由流转。农村宅基地私下交易现象较为普遍，但并非符合现行法规，农村闲置的宅基地通过一定程序，使之流转给农村一宅两户的农户居住，这是盘活土地，节约资源的有效措施，应予支持。
4、妥善解决失地农民的生计问题。随着国家建设项目对耕地的占用和城镇化建设步伐的不断加快，耕地面积逐年减少，部分农民失去赖以生存的土地，成为“种地无田、就业无岗、低保无份”的“三无”阶层，对保持社会稳定非常不利，建议尽快建立失地农民社会救济和保障体系，尽快推行失地农民养老保险制度，重视解决失地农民的医疗问题，以保证农民的长远生计。对在水电站建设中占用农民耕地的地方采取降低电价、实施电气化试点项目、安排水利工程项目等措施，确保失地农民收入稳定增长。
（二）关于农业结构战略性调整方面的建议
1、加大投入，加快发展设施农业。海东地区作为全省的主要农业区，在发展设施农业上具备光热充足、水资源丰富、种植技术成熟等优势，但因投入不足的限制，设施农业的发展水平不高，建议在打造河湟特色现代农业百里长廊中，把设施农业作为一项重要内容来抓，提高温棚补助标准，加大投入力度，扩大建设规模，普通温室补助5000元，四代温室补助1万元。
2、建议对高原特色现代农业示范园给予支持。现代农业示范园是发展现代农业的一个很好的抓手，对促进农业高新技术的集成和转化，加速农业现代化进程有重要先导意义和实践意义，示范园既是建设现代农业的载体，又是带动辐射面上推进建设的示范，海东的互助、乐都、循化三个农业示范园建设已顺利启动，并取得初步成效，建议将其列为省级农业示范园，在项目、基础设施建设、贴息贷款方面给予扶持，以省地县共建的方式加快建设进程，使其成为全省现代农业发展的窗口和引擎。
3、建议对浅山结构调整给予大力支持。我省大多数耕地属于浅脑山干旱地，海东的耕地主要集中在浅山地区，面积达171万亩，占全区总耕地面积的54%，因此，浅山丰则全区丰，浅山既是农业主产区，又是主要贫困区，大力调整浅山种植结构，提高经济效益，意义十分重大。浅山严重处于十年九旱，广种薄收，靠天吃饭的被动局面，为充分挖掘浅山发展潜力，今年海东地区在农牧厅安排150万元补助资金的支持下，借鉴甘肃、宁夏经验，开始大力推广全膜洋芋和玉米种植技术。全膜洋芋平均单产可达5000斤，玉米可达1000斤，比传统种植均高出1倍多，效益十分可观，是一项值得在浅山地区大面积推广的增产增收项目。海东计划从明年起，以每年10万亩的规模发展浅山全膜洋芋和玉米，建议省上每亩给予150元的补助。
4、加强蔬菜良种繁育和工厂化育苗基地建设。实现蔬菜生产规模化、产业化、标准化、品牌化的关键性和基础性环节在于良种的繁育。目前，我省温室蔬菜生产中的育苗仍处于一家一户小而全的状况，蔬菜良种繁育体系建设滞后，蔬菜育苗基地严重不足，这在很大程度上制约了一村一品、一乡一业和规模化、产业化、标准化和品牌化建设进程，建议把海东建成我省地方名特优蔬菜品种提纯、繁殖和国内外蔬菜名特优品种引育的基地，尽快在蔬菜生产重点县各建成一个蔬菜工厂化育苗中心，为全省蔬菜生产自给夯实基础。
5、重视发展农区畜牧业。畜牧业是农民增收的主渠道之一，海东畜牧业基础较好，但因全省畜牧业投入重点放在牧区，对农区畜牧业的投入不足，畜牧业发展十分缓慢。建议对农区畜牧业发展引起高度重视，在生猪、奶牛、肉牛、肉羊养殖上加大投入，重点支持设施养殖小区建设，和畜禽良种化工程建设。对全省生猪生产重点县在资金项目上给予大力扶持，全面提升存栏规模，争取早日实现猪肉、牛奶自给。鉴于目前动物防疫费收取难，严重影响防疫密度和质量的现状，建议减免动物防疫费，增加防疫员报酬，稳定防疫员队伍，确保畜牧业安全。建议继续加大西繁东育贷款支持力度，延长信贷期限，给予全额贴息。
（三）关于基础设施建设方面的建议
1、加大水利基础设施建设投入。海东水利基础投入不足，老化失修工程较多，缺乏大中型水利骨干工程，现有水利设施不能满足农村经济社会发展的需要。建议增加水利基础设施建设投入，加快老化失修工程的维修进程，尽快实施公伯峡、李家峡南北干渠工程，在农田水利工程配套与节水改造上下大气力。建议加大对公益性水利事业的投入，逐步取消水费。
2、加大资金整合力度。为防止重复建设和资源浪费，加快一个地区的整体发展进程，建议省上下达项目时统筹考虑，“一篮子”下达项目，对百万元以下的小项目按年度下达投资规模，由地、县按不同投资规模分别审定实施，从而实现资金整合和集中、系统地解决突出问题，发挥最大效益。
（四）关于建立新型农业社会化服务体系的建议
1、狠抓基层农业科技服务体系建设。建议：一是加强基层农业科技服务人员的培训力度，制定专门的培训计划和办法，彻底解决科技人员知识老化问题。二是补充新生力量。近年来由于编制问题，新进人员很少，现有人员老化严重，如循化县农业局，全局75名干部职工中最年轻的为36岁，年龄过大十分严重。同时，农口部门因专业人才录用很少，专业技术人才严重匮乏，化隆县专业人员仅占20%。因此，尽快补充学农专业大学生显得尤为迫切。三是理顺基层农业科技服务管理体制。农村综合改革中乡镇农科、林业等站（所）并入服务中心，由条条管理变为块块管理，人员归乡镇政府管理后，专业技术人员变成了乡镇干事，农业科技服务职能弱化，技术人才流失严重，农口部门对口投入减少，致使服务质量下降，农业科技服务网络体系面临线断网破的危险，必须制定出台相关政策加以解决。四是创新用人机制。设立专项资金，制定特殊政策，鼓励农业科研单位、基层农技人员搞产业化经营，带动特色农业快速发展。五是加大投入。大幅增加科技三项经费和科普事业费，解决科研活动无法正常运转的问题。
2、加强农业执法和农作物病虫害防治工作。农业执法方面我区除互助县外，其他五县均无农业执法大队，面对当前严峻的食品安全形势，建议尽快在地县两级建立农业执法大队，扎实开展农业投入品的打假护优工作，为农业和农村经济的发展创造更加宽松的环境。当前农作物病虫种类逐步增多，危害加剧，加之国家安排的病虫害防治补贴资金较少，农村劳动力大量外出，病虫害防治越来越困难，建议省上加大对农作物病虫害统防统治的投入，建立专业植保队或公司，确保农作物安全。
3、大力扶持农村专业合作组织。农村专业合作组织有利于克服家庭承包制形成的小规模经营，有利于节约农业成本，提高农业生产效率，有利于农业的标准化生产、品牌化经营，实现农业的产业升级，也有利于农业产业政策的落实。因此，建议重视专业合作组织建设，出台优惠政策，加大扶持力度。建立长期投入机制，对已成立的合作组织要继续给予支持，让其不断发展壮大。同时，加快供销社改革，发挥其农村商贸主阵地的作用，搞活农商贸流通。
（五）关于林业生态建设方面的建议
1、继续实施退耕还林工程。自2000年实施退耕还林工程以来，海东地区已完成退耕还林工程236.72万亩，其中退耕地还林89.32万亩，周边荒山造林147.4万亩，累计投入资金9.3亿元，工程的实施，极大地改善了生态环境，促进了全区农村经济发展。我区目前还有需要退耕还林的面积138万亩，其中25度以上的坡耕地65万亩地，生态区位重要、粮食生产低而不稳的耕地15万亩，建议继续争取退耕任务，将我区需退的138万亩耕地纳入退耕范围。
2、建议立项实施祁连山地区湟水流域生态综合治理项目和黄河流域综合治理项目。我区所处的湟水流域和黄河流域生态地位十分重要，加快森林植被建设和生态保护治理，关系到全省生态安全屏障的形成，建议立项并早日实施。
3、加大经济林建设投入。海东地区核桃、花椒、果品等经济林发展优势明显，但由于缺乏扶持资金，发展较为缓慢，建议加大扶持力度。我区非常适宜沙棘种植，建立沙棘基地是一个生态和经济效益双赢的项目，建议继续加大对沙棘基地建设的支持力度，每年安排2万亩的建设任务。
4、支持四项绿化和干旱浅山造林绿化工程。2006年以来，海东林业部门想方设法自筹资金实施了公路绿化、城镇绿化、农田林网和四旁植树等四项绿化工程，取得了显著成效，但因无项目资金来源，地县建设资金筹措困难，加之无管护经费，造林成果巩固难。为改善和提升我省东大门形象，海东地区计划从今年开始实施干旱浅山绿化工程，这项工程虽然意义重大，但也缺乏项目资金支持。因此，建议省上将四项绿化工程和干旱浅山造林绿化工程投资纳入省财政预算。同时，造林补助过低，管护经费不足，影响了造林的质量和成活率、保存率，建议提高造林补助标准，投入必要的管护经费。
（六）关于对农村劳动力培训、转移的建议
1、做亮拉面经济品牌。拉面经济作为我区贫困民族地区农民脱贫致富最有效的抓手，其发展的空间和潜力依然巨大，如果政府加大宣传、服务、引导、扶持工作力度，拉面馆在较短时期内完全有可能从目前的1.8万家发展到3万余家,可以让20余万人走出去创业。如果一家创收8—10万元，全年收入可达25—30亿元，农民人均收入仅此一项可实现2000元左右。鉴于拉面经济的规模越来越大，需要协调解决的事务繁多，成立专门的机构来管理显得十分必要。建议设立专门服务机构，加强对拉面经济以及相关产业经营行为的规范管理，维护好群众的合法权益。加大资金扶持力度，金融部门要在农民创业增收上给予大力支持，适当增加贷款额度，延长还贷期限。从扶贫、支农资金中适当拿出一部分资金，地县适当配套的办法筹措资金，建立拉面经济发展基金，以有偿使用和政府贴息的方式，帮助农民外出创业，基金回笼后再滚动发展。建立农民创业基金，搭建融资平台。
2、丰富技能培训形式。农民技能培训既要注重量，更要注重质的提升。要夯实师资力量，坚决避免培训走过场，让农民真正学到技术。培训方式上，除了职校培训外，可以尝试在大城市建立培训基地，让农民从培训中学得理念和知识，实践中提高本领。在注重本地培训的同时，还要进行异地培训，与外地培训机构加强合作，让已经在外务工的人员就近接受培训。另外，就业服务部门可以跟条件较好的拉面馆合作，开展学徒式培训。
3、发展境外输出。建议省上对境外输出引进高度重视，督促有关部门加强宣传，让群众了解相关知识，尽快解决境外输出办证环节多、手续繁杂、难度大的问题，畅通证照办理通道，为农民走出国门创业提供良好条件。
（七）关于扶贫开发工作的建议
1、加快整村推进进度，加大扶贫资金投入。按照《海东地区扶贫开发规划》，到2010年海东地区要完成1066个贫困村的整村推进工作，需要投资22.35亿元。到目前为止，全区五年内共完成492个村的整村推进，还剩574个村，在剩余的2年时间内已无法完成。同时，已实施村的资金投入太低，2007年以前户均仅为3500元，今年为5000元，难以达到脱贫致富的目的。建议省上扩大整村推进的规模，并增加资金投入，确保脱贫致富目标的实现。
2、实施生态移民工程。海东6县尚有79个乡镇的379个村39917户农户197570人生活在自然条件十分严酷的地区，大部分属不宜人居的地方或重要的生态功能区，脱贫与返贫交替出现，从根本上脱贫极为困难。为此，建议省上安排一定资金实施“生态移民工程”，采取“政府主导，群众自愿，合同管理，自找门路，脱贫致富”的办法，给每户补助2-3万元资金，鼓励和帮助这一地区的农户通过投亲靠友、外出创业等办法长期迁入到城郊地区、川水地区甚至到城镇安家落户，去从事种养业、经商、打工等，搬出区耕地全部退耕还林，在一定时间内耕地经营权仍归其所有，各类优惠政策仍由其享受，从而使贫困户实现易地脱贫致富。
3、创新扶贫开发机制。建议省上拿出部分资金（如辽援项目资金）在自然条件相对较好的低收入贫困村中（以3至5个村为宜），采取打破村界，集中连片办法实施产业化生产示范点、产业结构调整示范点和规模化经营的特色农业示范区。在整村推进上，采取股份制、合作制、统一借贷等方式，种植业方面在贫困村建立一批设施农业园和特色种植园，养殖业方面建立一批育肥小区、养牛小区、养猪小区和特色养殖小区。加大企村共建力度，实现互惠互利，携手发展。
（八）关于新型农村合作医疗方面的建议
新型农村合作医疗制度对解决农民群众看病贵的问题发挥了很大作用，但仍需完善。目前农民看病时需垫付医疗费，出院以后才能报销，从而出现一方面贫困农民因垫不起费用，患病后不敢住院治疗，一方面新型农村合作医疗费大量结余的现象，致使患病农民小病拖成大病，惠农政策难以享受。建议改革医疗费报销办法，合管办与医院实现联网，医院收费时只收取不能报销的费用，以减轻患病农民负担，真正解决看病难、看病贵的问题。
（九）关于农村金融方面的建议
农村金融改革发展和服务滞后，与城市地区金融业的快速发展相比很不协调，无法满足农民和农村经济发展不断增长的需求，农村信贷资金供应与新农村建设形势不适应，除农村信用社外的其他商业银行业在农村地区的信贷投入过少，这种状况需要尽快改变。建议按十七届三中全会《决定》要求，督促相关金融机构尽快到农村地区建网设点，开展业务，促进农村地区形成投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的银行业金融服务体系，加大农行、农发行、邮储行等商业银行对“三农”的信贷投入，切实落实县域内银行吸收的存款主要用于当地发展的政策，以更好地改进和加强农村金融服务。