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大会始终洋溢着民主、团结、求实、奋进的热烈气氛。代表们以高度负责的精神，充分履行代表职务。分别听取和审议了省人民政府、省人大常委会、省高级人民法院、省人民检察院的工作报告。审查了青海省2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案的报告、青海省2008年财政预算执行情况和2009年财政预算草案的报告。
成绩鼓舞人心、催人奋进
一年来，省政府采取六大措施着力推动科学发展：第一，全力应对挑战和冲击，千方百计促进经济又好又快发展。第二，加大强农惠农力度，千方百计促进农牧业增产增收。第三，加快培育提升特色产业，千方百计转变发展方式。第四，全面加强基础设施和生态环境保护建设，千方百计增强发展后劲。第五，积极推进改革开放，千方百计增强发展的动力和活力。第六，着力加强社会建设，千方百计改善人民生活。在努力完成经济社会发展目标任务的同时，狠抓改善民生，在省十一届人大一次会议上向全省人民承诺的十件实事全部兑现。
奋斗异常艰辛，成绩来之不易。在全球经济一体化程度日益加深、青海与国际国内联系更为密切的情况下，只有不断增强科学研判形势的能力和魄力，善于从宏观、中观、微观不同层面上分析发展变化，才能做到科学决策，牢牢把握发展的主动权，始终跟上时代前进的步伐。机遇总是与挑战并存，危机中也必然蕴藏着机遇，只有坚信办法总比困难多，善于把压力变为动力、把挑战变成机遇，从对策措施、项目谋划等方面做好充分准备，才能把潜在的机遇转化为推动发展的现实生产力。经济发展有自身规律，只有不断提高驾驭市场经济的能力，善于把政府对经济的引导调节作用同市场配置资源的基础性作用有机结合起来，调整完善思路，创新手段和机制，才能促进经济持续快速健康发展。越是形势复杂、越是困难增多，越是需要我们大力发扬“人一之、我十之”的实干精神，开拓进取、奋力拼搏，谋大事、干实事、求实效，只有这样，才能推动中央和省委重大决策部署的全面落实。
目标任务明确可行
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，牢牢把握中央经济工作会议的总体要求，坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，突出强信心、保增长，调结构、上水平，抓改革、促开放，重民生、建和谐的主线，加大投入力度提高发展能力，强化基础设施增强发展后劲，调整产业结构转变发展方式，加强社会建设改善民计民生，努力在应对挑战中确保经济又好又快发展，确保社会和谐稳定，确保民生进一步改善。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增9%左右；全社会固定资产投资增长15%，全省一般预算收入增长10%，其中地方一般预算收入增10%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长7%；居民消费价格预期目标上涨控制在5%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9‰以内。
要完成上述目标任务，我们在工作中要牢牢把握以下几点：一是牢牢把握保增长促发展这个首要任务，全力保持经济平稳较快发展；二是牢牢把握保增长促发展的着力点，强化投资拉动内需的作用；三是牢牢把握保增长促发展的主攻方向，加快推进结构调整和发展方式转变；四是牢牢把握保增长促发展的根本动力，继续深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平；五是牢牢把握保增长促发展的出发点和落脚点，着力改善民生；六是牢牢把握经济发展的客观规律，提高保增长促发展的本领。今年要着重抓好以下八个方面工作：扩大投资规模，增强需求拉动增长和积蓄发展后劲的能力。加强“三农”工作，推动农牧民增收和城乡一体化建设。加速工业发展，推进产业结构升级和发展方式转变。扩大消费需求，加快高原旅游名省建设和服务业发展步伐。坚持生态立省，实现经济发展和环境保护的双赢。注重协调发展，加快社会事业和基本公共服务均等化进程。创新体制机制，着力深化改革和发展开放型经济。大力改善民生，不断提高全省各族人民的幸福感和满意度。
为加快改善民生，今年省政府将进一步加大投入力度，再办一批群众热切期盼的实事好事。一是改造农牧区困难家庭危房1.5万户。二是开工建设游牧民定居住房1万户。三是开工建设城镇保障性住房1万套。四是解决农牧区20万人的饮水困难和安全问题。五是启动未“普九”县寄宿制学校建设工程，完成35所农村初中校舍改造工程。六是建立330万农牧民健康档案，提高农牧区部分计划生育家庭“奖励扶助”标准。七是建成村文化室560个，建设“农家书屋”600家；完成300个村“广播电视村村通工程”，在200个乡镇实施“乡乡有网站”工程，解决60个自然村通电话问题。八是开工建设湟水流域8个污水处理厂，两年内投入运行。九是建设农村户用沼气2万户，在东部干旱山区推广实施聚光型太阳灶3万台。十是实现20个乡镇通油路，完成269个建制村道路硬化工程，建成200座乡村便民桥梁。
人大常委会各项工作取得重要进展
马福海强调，2008年，省人大常委会坚持正确的政治方向，自觉服务于改革发展稳定大局，始终把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，按照中央和省委的决策部署，紧紧围绕改革发展稳定的大局依法履行职责，保证了人大工作正确的政治方向；积极推进立法工作，为新青海建设提供法制保障。坚持把提高立法质量作为重点，认真开展立法工作，全年共制定、修订和批准地方性法规和单行条例6件，废止单行条例１件，初审地方性法规草案1件，并对全国人大常委会下发的13部法律草案提出了修改意见；突出监督实效，确保法律法规的正确实施。常委会紧紧抓住关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，认真履行监督职权，听取和审议了“一府两院”4个专项工作报告，对两部法规实施情况进行了检查，推动了法律法规在我省的正确实施，促进了依法行政、公正司法，维护了公民、法人和其他组织的合法权益；重视代表工作，充分发挥了代表作用；不断加强自身建设，提高依法履职能力。
马福海指出，在新的一年里，省人大常委会要在省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行党的十七大、十七届三中全会和省第十一次党代会、省委十一届四次、五次全体会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，继续解放思想，坚持求真务实，紧紧围绕全省改革发展稳定的大局，以深入开展学习实践科学发展观活动为动力，以提高立法质量和增强监督实效为重点，全面履行宪法和法律赋予的各项职责，为闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路提供民主法制保障，在推进富裕文明和谐新青海建设中做出新的贡献。
人大代表认真履职 积极建言献策
本次会议共收到代表建议431件。这些建议的内容涉及城镇基础设施建设、生态环境保护、改善经济投资环境和人居环境、加大农村基层文化、教育、卫生体系建设投入、加强民族宗教工作、促进社会主义新农村建设、加大项目建设投入力度，增强我省经济可持续发展后劲、加强社会保障体系建设，着力解决民生问题、推进和谐新青海建设等方面。本次会议代表建议内容十分丰富，代表们就我省改革发展稳定中的一些重大问题，特别是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会必须抓紧抓好的重大问题，提出了大量有价值的意见和建议。
省委书记、省人大常委会主任强卫在审议政府工作报告时说，政府工作报告有三个突出的特点：一是总结成绩鼓舞人心。在中央和省委的坚强领导下，全省各级政府锐意进取，狠抓落实，各项工作取得显著成绩，政治方面保持了青海特别是藏区稳定团结；在经济工作上，保持了平稳较快增长的好势头；在社会建设上，医疗、卫生、教育等方面持续推进，圆满完成了省政府承诺的十件实事；在文化建设上，各种节庆活动有力地提升了青海形象；在生态建设上，积极实施生态立省战略，各项事业取得了显著成绩。二是分析形势客观深入。报告对经济运行中存在的困难、问题、矛盾不回避，实在、客观、具体地进行分析，特别是在报告当中分析了客观形势，同时也深入剖析了各级政府存在的不足。指出自身的缺点和不足，有利于各级政府更好地纠正错误，克服困难，战胜危机，实现经济社会又好又快发展。三是部署工作切实可行。报告对今年经济发展的总体要求、基本原则，符合中央精神和省委的要求，特别是报告从八个方面对今年的工作进行了全面部署，既有大的思路，也有具体措施，可以看出，政府的谋划是成熟的、细致的、缜密的，也都切实可行。因此，我认为这个报告是一个符合中央和省委的精神，特别是认真贯彻了党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议精神和省委十一届五次全委会精神的报告，也是切合青海实际的一个非常好的报告。我对这个报告表示完全赞同。
省委副书记、省长宋秀岩在参加海西代表团审议时说，海西是青海经济发展的重点地区，要为全省保增长、促发展做出更大贡献。海西的发展有特殊的机遇。除了国家扩大内需等一系列政策措施的普遍机遇外，国家出台支持青海等省藏区经济社会发展的政策，明确要加快柴达木优势矿产资源开发，建设柴达木盐湖化工、大型钾肥和石油天然气化工基地建设；同时推进柴达木循环经济试验区建设，这些都为海西的发展带来了千载难逢的机遇。海西的发展有较好的资源优势。多年来我们依托柴达木的矿产资源比较优势，不断调整优化产业结构，发展壮大特色产业，不仅为青海经济发展做出了贡献，也在这次国际金融危机中显示出比较强的抗风险能力，这说明依托资源优势发展起来的产业结构符合青海的实际，经得起市场风险的考验，也说明我省发展新型工业化的思路是正确的。海西发展任重道远，当前，要以实施柴达木循环经济试验区总体规划为抓手，加快发展循环经济，促进海西经济平稳较快发展。主要是在五个关键环节上下功夫。一是着力在抓好现有企业生产经营上下功夫。保持企业正常的生产经营是保增长的首要任务。有关部门要一户一户企业地去调查、去分析，面对面地协调解决企业面临的困难和问题，帮助企业渡过难关。企业保持正常生产，不能盲目地靠扩大外延生产，而要充分依靠内涵式的增长，实现科学发展。二是着力在项目建设上下功夫。经济调整期也是抓项目建设的好时机。抓项目建设，不是盲目大上项目、乱上项目，要把有资源优势、有发展前途、有市场竞争力、能循环利用的项目储备好、建设好，年内能开工的尽快开工，在保证质量保证安全的前提下，加快工程进度，尽早形成产能。三是着力在自主创新、科技进步上下功夫。柴达木地区独有的矿产资源、特殊的自然条件，还有经济调整期产业对高科技的特殊需求，都是自主创新特别是原始创新的肥沃土壤和最佳舞台。这里的许多技术、工艺没有现成的技术可以引进，要实现企业的科学发展，必须依靠自主创新。因此，要高度重视自主创新，整合各方面科技资源，善于吸收、利用全国乃至全世界的先进技术，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的“大科技”平台和技术创新体系，提高企业和地区的竞争力。四是着力在抓好招商引资上下功夫。要按照产业规划，抓好政府和企业的两个层面的招商，把招商工作做实、做细、做具体。招商引资工作，功夫在会外，要积极主动地走出去招商、选商，不能仅仅停留在开招商会上。五是着力在强化政府服务上下工夫。今年可能是新世纪以来经济发展最为困难的一年。越是艰难时刻，越要强化政府的服务。各级政府及各有关部门要加强学习调研，不断提高应对危机、应对挑战的能力，善于制定应对措施，全力为企业、为群众、为基层搞好服务工作，促进海西经济社会又好又快发展，为全省保增长促发展做出更大的贡献。
省人大常委会副主任马福海在审议政府工作报告时说，报告求真务实，客观实在，很好地体现了科学发展观的要求，完全符合我省实际，是一个实事求是、开拓创新的报告。2008年是一个极不平凡的一年，也是波澜壮阔的一年。在省委、省政府的正确领导下，在全省各族人民的共同努力下，全省经济社会有了长足的发展。尤其是生产总值、粮食总产、油料总产、工业增加值和固定资产投资等均实现了历史性的突破，在推进科学发展、和谐发展方面迈出了坚实的步伐。回顾去年的政府工作，我感到有几个突出的亮点：一是去年省政府面对诸多不利因素，积极应对挑战，在矛盾中寻找机遇，在困难中寻求发展，科学决策，果断应战，及时采取得力措施，保持了经济又好又快发展。二是高度重视“三农”工作，农牧业成为经济社会发展的亮点。去年农牧民人均收入达到3000元，增速14％，农牧区基础设施、新型合作医疗、社会救助、扶贫开发、生态保护等工作扎实推进。三是项目工作得到进一步重视加强，一大批事关经济社会长远发展的重点项目开工建设，形成了一批新型产业，青海的发展后劲明显增强。四是生态保护与建设工作得到重视加强，生态立省战略稳步实施，成效显著。五是民生工作得到更加重视，承诺的10件实事全部兑现，实现了“小财政、大民生”的目标。另外，报告对存在的问题分析到位，中肯实在，不回避、不掩饰，体现了实事求是的工作作风。2009年的工作安排切合实际，对确定的奋斗目标只要知难而进、真抓实干，一定能够实现。建议进一步审时度势，抢抓机遇，在狠抓落实上下功夫，尤其要更加重视“三农”工作，防止粮食生产滑坡，确保农牧业发展，农牧区稳定；更加重视民生工作，在应对挑战、加快发展的过程中，一定要树立民本意识，切实把实事办好；更加重视生态保护工作，在可持续发展上下功夫。在生态移民工作中要进一步抓好调查研究，发展好后续产业，确保生态移民不反弹。同时要加大节能减排工作力度，新上项目一定要突出环保型，建立健全落后产能退出机制，从源头上、治本上切实加强生态保护与建设的力度。
省人大常委会副主任刘晓说，听了宋秀岩省长作的政府工作报告，很受鼓舞。报告全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委十一届四次、五次全体会议精神，回顾工作实事求是，分析形势精辟透彻，部署工作统筹兼顾、重点突出、思路清晰，各项措施积极稳妥，符合中央和省委的决策部署，很好地体现了科学发展观的要求，也完全符合全省各族人民的意志和愿望，而且讲出了全省上下加快建设富裕文明和谐新青海的信心和决心，是一个深刻总结经验、冷静分析困难、全面把握形势、广泛凝聚共识、沉着应对时艰、推进科学发展的好报告。今年的政府工作报告有这样几个特点：一是客观务实。报告实事求是地总结了本届政府开局之年的工作，深入分析了当前国际国内经济发展的新形势，直面我省面临的压力和挑战，认真分析总结了政府工作中遇到的困难和问题，对今后工作提出的总体要求和目标任务，尤其是八个方面的重点工作，措施有力，切合我省实际。二是思路开阔。报告无论是总结回顾去年的各项工作，还是研究部署今年的工作，都能够始终紧紧围绕改革发展稳定的大局，始终关注国内外的大事要事，始终认真把握国内外经济社会发展现状，自觉地把我省发展融入全国乃至全球经济一体化的大背景中进行谋划，体现了学习实践科学发展观和解放思想大讨论的成果。三是重点突出。去年政府积极应对各种风险和挑战，切实贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议关于扩大内需、保持经济平稳较快发展的精神，及时出台了扶持企业稳定发展的9条措施，安排了扩大内需、促进增长的10项工作，发挥了积极有效的调控作用。今年，政府密切关注和科学把握宏观环境的变化态势，提出了6个“牢牢把握”的要点，为争取又好又快发展创造了条件。四是关注民生。去年省政府在努力完成经济社会目标任务的同时，向全省人民公开承诺并全部兑现了改善民生的10件实事。今年，省政府所采取的改善民生的各项措施也都说明政府“以人为本、关注民生”的理念进一步得到加强。五是重视法治。政府重视发挥在推进全省民主法制建设中的重要作用，不断加强法治政府建设，努力推进依法行政，提高了依法办事能力。认真参与地方立法工作，自觉接受人大及其常委会的监督，积极办理代表建议，按照人大代表和人大常委会组成人员的建议，努力改进政府有关方面的工作，依法行政的水平有了进一步提高。此外，今年报告还增加了一些名词解释，便于代表更加准确地理解报告，更好地审议报告，也体现了政府对人民代表大会高度负责的精神。我作为一名人民代表，对政府工作很满意，完全赞同宋省长所作的政府工作报告。根据报告的分析，今年可能是新世纪以来国际国内发展最为困难的一年，我省发展面临的外部环境将更加严峻。同时，也面临中央扩大内需和支持青海等省藏区经济社会发展的双重机遇。省政府在深入把握形势的同时，认真贯彻中央经济工作会议和省委十一届五次全体会议精神，提出“坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，突出强信心、保增长，调结构、上水平，抓改革、促开放，重民生、建和谐的主线”，并确定9%的发展目标，是综合分析国际国内形势和发展趋势，在深入研究，反复论证的基础上提出的，体现了科学发展、和谐发展的要求和量力而行的客观实际。我们既要进一步增强责任意识和忧患意识，又要看到全省经济社会发展的有利条件，真正树立并增强闯出一条欠发达地区落实科学发展观成功之路的坚定信心，同心协力，攻坚克难，努力工作，狠抓落实，努力实现新的发展目标和任务，开创我省经济社会又好又快发展的新局面。
建设富裕文明和谐新青海，是全省各族人民的共同心声。新的一年已经向我们走来，责任和使命激励着我们，困难和风险考验着我们。只要我们全面落实科学发展观，统一思想，振奋精神，锐意进取，就必然会迎来一个欣欣向荣的春天。