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根据省人大常委会党组和机关党组开展深入学习实践科学发展观活动实施方案的安排，今天我们召开省人大常委会领导班子和常委会机关开展深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段总结及整改落实阶段动员大会。下面，我代表常委会党组，对分析检查阶段工作情况作一个简要的回顾总结，就做好学习实践活动下一阶段的工作讲几点意见。
一、突出重点，从严要求，分析检查阶段工作达到预期效果
分析检查阶段既是巩固和发展学习调研阶段成果的关键，也是整改落实的基础，是整个学习实践活动中承上启下的重要阶段。这一阶段的工作环节多、要求高、任务重，我们根据省委学习实践活动领导小组的要求和省人大常委会机关学习实践活动工作方案，认真筹划，周密部署，精心实施，较好地完成了第二阶段的各项任务，达到了预期目标，为下一步的整改落实打下了良好基础。回顾总结第二阶段的工作，主要有以下几个特点：
（一）继续深入学习，实践科学发展观的自觉性进一步增强
坚持把学习提高贯穿于分析检查的全过程。在第一阶段学习的基础上，组织机关党员干部进一步深入学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等辅导材料，学习胡锦涛总书记在学习实践科学发展观活动联系点安赛县调研指导时的重要讲话，学习十七届三中全会、国务院支持青海等省藏区经济社会发展工作意见、中央关于深入学习科学发展观积极应对当前经济形势保持平稳较快发展的重大部署和中央经济工作会议精神。同时，组织常委会组成人员和机关副处以上干部听取了省委党校经济学教研部副主任、教授王兰英关于《学习十七届三中全会精神，推进农村改革发展》的专题辅导报告。通过继续深化学习，使机关党员干部更加系统、更加深刻地认识科学发展观，提高了自我教育、自我发现问题、自我解决问题的自觉性，增强了运用科学理论分析研究实际问题的能力，为查找突出问题、深刻分析原因、明确整改方向奠定了思想基础，推动了分析检查活动深入开展。
（二）集中民智民意，搞好分析检查的群众基础进一步夯实
为切实搞好分析检查，把问题找准、把原因分析透、把整改措施制订好，在学习调研阶段征求群众意见的基础上，进一步加大工作力度，坚持走群众路线，采取召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见表、个别走访等多种形式、多种渠道，广泛征求了常委会组成人员、省人大代表、基层人大常委会和机关干部职工以及离退休老同志对领导班子和班子成员的意见建议，党员领导干部还主动征求所分管的专委会或办公厅处室的意见。并将征集到的意见建议及时梳理汇总，常委会党组在机关内外共征集到4个方面的24条意见建议，常委会机关党组共征集到3个方面22条意见建议。通过多方面听取和征集意见建议，为分析检查打下了深厚的群众基础。在征求意见的同时，以支部为单位深入开展了谈心活动。谈心活动坚持与人为善、坦诚相见、共同提高，紧密联系工作、学习、思想和生活实际，以对同志、对事业负责的态度，讲真话、说实话，相互征求意见，帮助查找问题，沟通了思想，增进了团结，密切了联系，为开展民主评议奠定了基础。机关各党支部也按计划开展了征求意见和谈心活动，效果十分明显。
（三）突出活动主题，推动科学发展的思路进一步理清
常委会党组紧紧扣住“深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持求真务实，为闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路提供民主法制保障”这一主题，在深入学习调研、广泛听取各方面意见的基础上，去年12月3日，召开专题民主生活会，邀请省委学习实践活动第三指导检查组成员、部分省人大常委会组成人员、省人大代表、机关离退休老同志代表和机关干部职工代表列席会议。各位党组成员结合各自的分工和自身的实际，按照省委提出的“五查五看”及常委会党组提出的“五个着力”和“六个进一步”的目标要求，重点查找了党组班子和个人在思想、工作、作风等方面不适应不符合科学发展观的问题，在党性党风党纪方面存在的问题，深刻分析检查，主动吸取经验教训，提出了进一步贯彻落实科学发展观的措施和努力方向，体现了重在自我教育、重在自我提高、重在总结经验、重在明确方向的要求，形成了新形势下做好人大工作的四点共识，即必须始终坚持人大工作正确的政治方向，必须始终坚持把推动科学发展作为人大工作的重要职责，必须始终坚持从最广大人民的根本利益出发，必须始终坚持解放思想、开拓创新。常委会党组成员还参加了所在党支部的专题组织生活会，以自身的示范带头作用，引导和带动广大党员积极搞好分析检查，推动学习实践活动深入开展。机关党组和各支部也分别召开了专题民主生活会和组织生活会，在找准突出问题、分析根本原因的基础上，进一步理清了工作思路，明确了整改重点，提出了整改措施。
（四）虚心开门纳谏，分析检查报告的质量进一步提高
常委会党组十分重视分析检查报告的起草过程，坚持高起点、高标准、严要求，使撰写分析检查报告的过程成为深化对科学发展观的理解、提高依法履职能力、推进人大工作的过程。在召开专题民主生活会的基础上，党组按照省委规定的六个方面的内容，再三分析检查，再三征求意见建议，形成了分析检查报告。常委会党组的分析检查报告回顾总结了党的十六大以来，常委会贯彻落实科学发展观取得的4项主要成效和4点体会，并结合征集到的4个方面的24条意见建议，认真梳理分析了5个方面存在的主要问题及主客观原因，提出了深入贯彻落实科学发展观5个方面的23条具体思路和措施。随后，分析检查报告送强卫书记审阅，同时分送党组成员、各州地市党委、人大、政府、政协四大班子和机关各支部、各处室征求意见。机关各支部、各处室组织党员干部共同查找问题，共同分析原因，共同总结经验教训，集中大家的智慧和力量，不断完善分析检查报告。去年12月18日上午，常委会党组召开扩大会议，邀请部分常委会组成人员、省人大代表、机关离退休老同志代表和机关副处以上干部参加，对常委会党组和机关党组的分析检查报告进行通报和评议，得到了广大群众的一致认可。常委会党组分析检查报告测评满意率达到83.33%，比较满意率16.67%，综合满意率达100%；机关党组分析检查报告测评满意率达到80.21%，比较满意率19.79%，综合满意率达100%。
（五）坚持边议边改，活动成效进一步显现
常委会党组在学习实践活动期间，坚持突出实践特色，从查找问题入手，从解决问题着眼，坚持把查找问题与解决问题、解决问题与完善制度、做好分析检查与推动当前工作相结合，边查边改，边议边改，取得了明显成效。一是在不断提高立法质量上下功夫。常委会党组坚持以科学发展观指导人大常委会的立法工作，从加强立法选项工作入手，已着手开展常委会2009年立法计划的编制工作；六个专委会已提前介入，积极开展立法调研，广泛听取各方面意见，协助常委会做好今年将要审议通过或批准的有关地方性法规和单行条例的基础工作。二是在切实增强监督实效上下功夫。常委会以制定出台我省实施监督法办法和规范性文件备案审查条例为契机，十分重视跟踪监督工作，进一步加大了对年内形成的执法检查、听取专项报告等方面审议意见的督办力度，各专委会主动与有关部门沟通，跟踪督查审议意见的落实，及时对“一府两院”落实审议意见情况的报告提出了意见。三是在深入推进专题调研工作上下功夫。常委会成员开展了人大工作如何为实践科学发展观提供民主法制保障，就科学立法、民主立法、电力供需情况、“三农”问题、发挥代表作用、依法推进全省义务教育发展问题、加强常委会机关自身建设等8个专题的调查研究，形成了高质量的调研报告。同时，从去年11月中旬开始，在常委会各分管副主任的带领下，财经、教科文卫、农牧环保、内务司法等委员会继续组织开展了2008年国民经济和社会发展计划执行情况和2009年计划草案、2008年财政预算执行情况和2009年预算草案初审、我省自然保护区法制建设情况、义务教育发展、基层司法所建设和监狱规范化等方面的调研工作，不断改进调研方式，深入了解第一手情况，为常委会进一步履行好各项职责提出了许多好的工作思路，增强了人大及其常委会工作的针对性。四是在改进代表工作上下功夫。积极探索和完善代表工作的新机制、新途径，在坚持邀请省人大代表列席常委会会议、参与常委会活动的同时，注重代表集中视察工作，为代表知情履职、发挥作用创造了条件。五是在加强常委会自身建设和机关建设上下功夫。进一步完善有关制度，不断提高服务意识和服务质量，着手解决了机关干部职工普遍关注的一些实际问题。
回顾第二阶段的工作，虽然取得了比较明显的成效，但必须清醒地看到，也存在一些值得注意的问题：比如，一些支部查找问题、分析原因还不够深入，整改措施针对性不够强；各支部工作进展不平衡，有的支部在结合实际、突出实践特色上还有待进一步探索和实践，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。
二、明确任务，落实责任，切实做好整改落实阶段的工作
整改落实阶段既是集中时间、集中力量进行整改提高的阶段，也是整个学习实践活动抓落实、抓深化、看效果、看收获的阶段，又是总结经验、巩固成效的关键阶段。做好这一阶段的工作关系到整个学习实践活动能否高质量完成并取得圆满成功，时间紧、任务重、要求高。这一阶段要重点抓好制定落实整改方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。我们一定要按照省委的要求，进一步加大工作力度，精心安排部署，认真落实责任，扎扎实实做好第三阶段各项工作，重点是按照常委会党组、机关党组和各专委（办公厅、各工委）三个层次制定进一步贯彻落实科学发展观的整改方案，切实抓好整改工作落实。
（一）要提高思想认识，进一步增强做好整改落实阶段各项工作的责任感
通过整改集中解决问题，是整个学习实践活动的着眼点和落脚点，也是对学习实践活动实际成效的重要检验。学习实践活动能否取得实效，能否达到省委的要求，能否成为群众满意的工程，归根到底要看能否实实在在地解决问题。解决问题是科学发展观在实际工作中的具体运用，也是对科学发展观的一次再学习、再认识、再提高的过程。通过整改落实，进一步深刻领会科学发展观的科学内涵，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性、推动科学发展的主动性和使命感。我们一定要充分认识做好这一阶段工作的重要意义，以高度的政治责任感做好这一阶段工作，高标准启动，严要求推进，高质量落实，推动学习实践活动深入开展，真正使学习实践活动的过程成为解决问题、推动人大工作的过程，成为提高履职能力、促进科学发展的过程。
（二）要认真分析研究，科学制定整改方案
在分析检查阶段，常委会党组从立法、监督、发挥代表作用、自身建设等方面查找了存在的问题和不足，提出了深入贯彻落实科学发展观的23条思路和措施，机关党组提出了5个方面17条思路和措施。我们要按照“提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展”的目标要求，在前一阶段工作的基础上，进行专题研究，进一步开阔视野，理清思路，细化措施，制定整改方案。制定整改方案要注意把握三个原则：一是不回避矛盾的原则。对查找的问题，不回避、不掩饰、不推脱，做到有什么问题就研究什么问题，什么问题突出就重点研究什么问题。二是积极稳妥的原则。要坚持从实际出发，充分考虑需要解决问题的轻重缓急和难易程度，既有近期目标，又有中长期安排。分清哪些问题具备了解决的条件，哪些通过努力能够解决，哪些由于客观条件限制暂时解决不了，区别不同情况提出具体整改意见。三是切合实际的原则。既要考虑解决问题的必要性，又要考虑解决问题的可行性，尽力而为，量力而行，切忌华而不实、脱离实际，务求整改措施切合实际，能够落实，真正有利于推动工作。要以推进科学立法、民主立法、完善机制为重点，着力解决提高立法质量问题；以围绕中心、服务大局为重点，着力解决增强监督实效问题；以加强培训、优化服务、扩大参与为重点，着力解决发挥代表作用问题；以加强学习、改进作风、完善制度为重点，着力解决机关建设和机关党员干部队伍建设问题。
(三)要集中力量解决问题，以实际行动和效果取信于民
本着把解决问题贯穿于学习实践活动全过程的原则，我们边学边改，边议边改，已经解决了一些问题，建立完善了一些制度。但我们要看到，目前所做的整改工作仅仅是初步的，我们必须在分析检查阶段工作的基础上，进一步理清思路，细化措施和具体步骤，在整改落实阶段，集中时间和力量，采取有力措施，着力解决影响常委会更好发挥职能作用的实际问题。近期要重点做好以下工作：
一是提高立法质量方面。要加强对立法需求的研究，补充完善省十一届人大常委会五年立法规划和2009年立法计划；进一步改进法规草案的初审工作，充分发挥各专门委员会的专业优势，把好法规草案初审关；切实发挥统一审议机构的职能作用，加强沟通协调，妥善处理有关争议问题，认真研究吸纳各方面意见，不断完善统一审议工作；积极采取措施，让常委会组成人员更好地熟悉了解法规草案，抓住法规的重点难点问题深入审议。
二是增强监督实效方面。要针对监督中发现的突出问题，进一步强化跟踪督查，着力推动“一府两院”改进工作，切实解决影响科学发展、社会和谐的突出问题，促进建立健全解决问题的长效机制。重点要针对年内开展的执法检查、听取和审议的专项工作报告以及专项调研等活动中发现的突出问题，继续督促有关部门抓好整改。
三是改进代表工作方面。进一步完善和落实联系代表制度，常委会组成人员要通过多种渠道，加强与基层工作的省人大代表的联系；各专门委员会、各工作机构要根据本部门工作的特点和需要，组织对口联系的省人大代表和常委会确定的各专业代表小组的代表，认真开展相关活动。进一步扩大代表对常委会和专门委员会工作的参与，精心组织对代表建议办理情况的专项检查。
四是加强自身建设方面。要认真贯彻落实地方组织法、立法法、监督法，进一步完善工作制度，突出人大工作法律性和程序性强的特点，确保常委会各项工作沿着制度化和规范化的轨道运行。
五是统筹安排，精心组织，努力做好省十一届人大二次会议的各项筹备工作，确保会议顺利召开。
机关党组要着力解决影响机关和谐、工作作风、服务质量和效率的突出问题，着力解决机关干部职工普遍关注的实际问题，尤其要把机关干部职工最希望办、当前能够办好的事情作为工作重点，一条一条抓落实，一项一项求成效。对通过努力能够解决的问题，要尽快着手积极推进，力争早日解决。对一时难以解决的问题，要向干部职工解释清楚，积极争取有关方面的重视和支持，努力创造解决问题的条件。
(四)要加强制度建设，建立健全贯彻落实科学发展观的长效机制
通过完善制度，建立健全推动人大工作、促进科学发展的长效机制，是这次学习实践活动的一项重要内容，也是深入贯彻落实科学发展观、提高常委会依法履职能力的根本保障。我们要把制度建设摆在更加突出的位置，对条件成熟的制度要集中力量，加快工作进度，凡是能够在学习实践活动期间出台的，不等不拖，争取尽早出台。对需要统筹协调、长远考虑的重要制度的制定要作出规划和安排。制度创新一定要坚持以科学发展观为指导，充分体现社会主义民主政治建设的根本原则和本质要求，体现人大工作的特点，充分吸收各方面的意见和建议，确保出台的制度的科学性、针对性、权威性和有效性。总之，要通过积极努力的工作，进一步完善符合科学发展观要求的立法工作制度、监督工作制度、代表工作制度、常委会议事制度、机关工作制度等一系列制度，为深入贯彻落实科学发展观、加强和改进地方人大工作提供制度保障。
（五）要切实加强领导，形成共同解决问题和建章立制的合力
整改落实阶段的工作，综合性更强，难度更大，能不能取得实效，关键在于加强组织领导，动员和集中各方面力量，努力形成共同解决问题的合力。一要落实责任。按照常委会党组分析检查报告提出的深入贯彻落实科学发展观的思路和措施，结合各专门委员会、各工作机构的职能特点，建立相关责任制，确定每项任务的责任部门、责任人，明确时间质量要求，实行谁主管谁负责，一级对一级负责。二要充分发挥各专门委员会、工作机构的作用。常委会党组要解决问题，离不开各专门委员会、工作机构积极参与。各专门委员会、各工作机构要结合各自的职能，针对查找的问题和提出的整改措施，认真研究具体的落实措施，并明确责任分工和时限要求。三要充分调动机关全体党员干部的积极性。积极营造全员参与、共同整改的浓厚氛围。机关党员干部要继续保持良好的精神状态，切实增强责任感、紧迫感，以迎难而上的拼搏精神、雷厉风行的过硬作风，从自身做起，共同努力解决存在的突出问题，将学习实践活动与自己的具体工作紧密结合起来，把整改落实阶段的工作成果转化为每个人的自觉行动，使开展学习实践活动的过程成为突出实践特色、解决自身问题、提升工作水平的过程。四要充分发挥活动领导小组办公室的督查职能。对整改落实阶段可能出现的新情况、新问题，办公室要超前谋划研究，及时提出建议，增强工作的前瞻性、预见性、实效性。对联系实际不紧密、整改思路不清晰、整改目标不明确、整改措施不具体、解决问题不到位的，要及时指出，帮助改正。
学习实践活动第一、第二阶段的工作已经顺利完成，现已进入最后攻坚阶段，我们要在省委的领导下，不断增强政治意识、大局意识和创新意识，继续保持饱满的政治热情、良好的精神状态、务实的工作作风，严肃认真地抓好整改工作，切实解决问题，以实际行动和效果取信于民，使广大干部群众实实在在感受到学习实践活动带来的新变化。