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十一届全国人大一次会议是在党的十七大之后召开的一次十分重要的会议，也是在我国即将迎来改革开放30周年和首次举办奥运会之际召开的一次为国内外普遍关注的会议，是全国各族人民政治生活中的一件大事。这次会议，对于举国上下贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步巩固和发展我国改革开放的大好局面，夺取全面建设小康社会新胜利，具有重大而深远的意义。
一、大会盛况
十一届全国人大一次会议于
党中央对开好这次会议非常重视，会前召开了“两会”党员负责同志会议。胡锦涛总书记就当前的国际国内形势，人大和政协工作以及开好“两会”等问题，作了重要讲话，对做好新形势下的人大工作提出了要求,强调各级人大及其常委会要按照党的十七大作出的重大战略部署，全面加强和改进人大工作，更好地发挥国家权力机关的作用。第一，要坚持正确的政治方向。人大工作坚持正确的政治方向，最根本的就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。在这个政治原则问题上，头脑要十分清醒，立场要十分坚定，旗帜要十分鲜明，决不能有丝毫动摇。各级人大常委会都要自觉接受党的领导，把党的领导贯穿于依法履行职责的全过程，落实到工作各方面。第二，要增强工作实效。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，只有放在党和国家工作全局中来谋划、来推进，才能取得实效。要牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐，紧紧围绕改革发展稳定的重大问题，紧紧围绕人民群众普遍关心的热点难点问题开展工作。第三，要提高依法履行职责的能力。人大是国家权力机关，代表人民决定国家和地方重大事项，人大工作政治性、法律性、政策性都很强。各级人大代表和常委会、专门委员会组成人员要把提高依法履行职责的能力放在自身建设的首位，切实增强党的观念、政治观念、大局观念、群众观念、法治观念。要坚持以人为本，密切同群众的联系，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，自觉接受群众监督。要加强调查研究，改进工作作风，努力提高审议质量和工作水平。
全国人大常委会对开好这次大会作了充分准备，精心组织和周密安排了会议各项议程，吴邦国委员长和王兆国、盛华仁副委员长对开好大会提出了具体要求。
会议期间，党和国家领导人分别到各代表团参加审议、听取意见。会议结束时，胡锦涛主席和吴邦国委员长发表了重要讲话。
这次会议的指导思想是：认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实履行宪法和法律赋予全国人大的各项职责，以对人民高度负责的态度，完成各项议案的审议工作和国家机构的换届选举工作，动员全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，为夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。
会议认真贯彻这个指导思想，充分发扬民主，严格依法办事，自始至终充满着民主、求实、和谐的气氛，在全体代表的共同努力下，取得了圆满成功，开成了一次继往开来、与时俱进、民主团结、求实鼓劲的大会。
会议期间，代表们围绕审议各项报告和国务院机构改革方案，就加强宏观调控、推进改革开放、加强农业基础建设、调整经济结构、转变发展方式、加强社会建设、保障和改善民生、优先发展教育、扩大就业、完善社会保障和公共医疗卫生服务体系及住房保障体系、加强生态环境保护和增加城乡居民收入等涉及经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大问题，提出了议案和建议，共提出议案462件、建议5158件。同时，代表们还就进一步改进政府工作，加强人大立法和监督工作，坚持司法为民、促进公正执法等方面的工作，提出了许多很好的意见和建议，充分体现了全体代表为民代言、认真履职的高度负责精神，展示了全体代表关注民生、致力发展的时代风采。根据代表们提出的意见和建议，大会秘书处对各项报告再次进行了修改完善。
这次会议引起世界各国及境内外媒体高度关注，各国驻华使节旁听了大会，3150多名中外记者参加采访报道，比去年增加250多名。会议议程安排更加开放透明，团组开放力度进一步加大，共有34个代表团举行开放团组活动39次，参加采访报道的境内外媒体和记者人数均超过了往年，向国际社会充分展示了我国人民当家作主的社会主义民主制度，充分展示了我国改革开放的重大成就和美好发展前景。
二、会议主要成果
这次大会成果丰硕、亮点纷呈。会议的主要成果体现在以下几个方面：
（一）审议并通过了政府工作报告。温家宝总理作的政府工作报告，从加强和改善宏观调控，促进经济平稳快速发展；大力推进改革开放，注重制度建设和创新；全面加强社会建设，切实保障和改善民生三个方面全面回顾了过去五年来的政府工作，并从必须坚持解放思想、必须坚持落实科学发展观、必须坚持改革开放、必须坚持搞好宏观调控、必须坚持执政为民、必须坚持依法行政六个方面总结了工作实践中积累的宝贵经验，实事求是地分析了经济社会发展和政府工作中存在的问题。报告明确了今年政府工作的基本思路和主要任务：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加重视加强和改善宏观调控，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视调整经济结构和提高发展质量，更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，加快全面建设小康社会进程。提出了今年国民经济和社会发展的预期目标：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右；城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右；国际收支状况有所改善。部署了今年要着重抓好的九个方面的工作：一是搞好宏观调控，保持经济平稳较快发展；二是加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收；三是推进经济结构调整，转变发展方式；四是加大节能减排和环境保护力度，做好产品质量安全工作；五是深化经济体制改革，提高对外开放水平；六是更加注重社会建设，着力保障和改善民生；七是深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣；八是加强社会主义民主法制建设，促进社会公平正义；九是加快行政管理体制改革，加强政府自身建设。报告还阐述了民族宗教侨务、国防和军队建设、港澳台和外交等方面工作的方针和政策。代表们在审议中认为，政府工作报告通篇贯穿了党的十七大精神和科学发展观的要求，体现了以人为本、执政为民的理念，突出了继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的主题，思路清晰、目标明确、重点突出、措施有力，是一个总揽全局、求真务实、与时俱进、合乎国情的好报告，是一个反映民意、关注民生、集中民智的好报告，一致表示赞同。代表们在审查计划报告和预算报告时，认为这两个报告很好地贯彻了党的十七大精神和中央经济工作会议精神，体现了科学发展观的要求，并与“十一五”规划纲要有机衔接，是政府工作报告的细化和补充，总体要求和主要目标符合实际，积极可行，具有宏观性、政策性和指导性。
（二）审议批准了全国人大常委会工作报告。吴邦国委员长作的全国人大常委会工作报告，从立法、监督、代表、对外交往和常委会自身建设五个方面总结了十届全国人大常委会的工作，指出了工作中存在的问题，从坚持中国特色社会主义政治发展道路、坚持从最广大人民的根本利益出发、坚持围绕党和国家工作大局开展工作、坚持依法按程序办事四个方面总结了工作经验。提出了今年全国人大常委会工作的总体要求：把深入学习领会和全面贯彻落实党的十七大精神作为首要任务，进一步增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的自觉性和坚定性，进一步增强坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性，进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步增强全面建设小康社会的自觉性和坚定性，进一步增强协调推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的自觉性和坚定性，把人民代表大会制度坚持好、完善好，把人大各项工作提高到一个新水平。为此，要做好五个方面的工作：一是以完善中国特色社会主义法律体系为目标，抓紧制定在法律体系中起支架作用的法律，及时修改与经济社会发展不相适应的法律规定，督促有关方面尽快制定和修改与法律相配套的法规，确保到2010年形成中国特色社会主义法律体系。以改善民生为重点加强社会领域立法，继续完善经济、政治、文化领域立法，积极推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量，更好地发挥法律在国家政治和社会生活中的规范、引导和保障作用。二是以增强监督实效为核心，从党和国家工作大局出发，坚持依法按程序办事，坚持集体行使职权，全面贯彻落实监督法，把关系改革发展稳定全局、影响社会和谐、人民群众反映强烈的突出问题作为监督重点，综合运用法定监督形式，加强跟踪监督，务求取得实效，着力推动“一府两院”改进工作，建立健全解决问题的长效机制，做到有法必依、执法必严、违法必究，更好地发挥人大监督对促进依法行政、公正司法和维护人民利益的作用。三是以深入贯彻中央9号文件为主线，从坚持和完善人民代表大会制度出发，坚持尊重代表主体地位，坚持为代表服务的思想，进一步完善工作制度，加大工作力度，为代表依法行使职权、密切代表同人民群众的联系、扩大代表对常委会活动的参与创造条件，不断提升代表工作水平，更好地发挥代表参与管理国家事务的作用。四是以巩固和完善定期交流机制为重点，从人大对外交往的特点和优势出发，广泛开展与外国议会的友好交往，积极参与国际和地区议会组织的活动，更好地发挥人大对外交往的独特作用。五是继续加强常委会自身建设，完善工作制度，开展调查研究，密切联系群众，自觉接受监督，充分发挥专门委员会作用，不断提高审议质量和工作水平；继续加强法制宣传教育，积极推动“五五”普法，把关系群众切身利益的法律作为普法的重点，切实增强全社会的法律意识和法制观念。代表们在审议中对十届全国人大常委会五年来的工作给予了充分肯定和高度评价，认为全国人大常委会工作报告全面贯彻了党的十七大精神，体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，反映了坚持和完善人民代表大会制度、坚持中国特色社会主义政治发展道路的根本要求，是一个指导思想明确、工作重点突出的好报告，一致表示赞同。
（三）审议批准了“两高”工作报告。最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告，在总结五年工作成绩和经验、指出存在问题的同时，提出了今年工作的主要任务和措施。代表们在审议中认为，“两高”按照十届全国人民代表大会各次会议提出的要求，坚持“公正司法、一心为民”的指导方针和“公平与效率”的工作主题，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的进展，发挥了审判机关和检察机关的职能作用，为经济社会又好又快发展提供了有力的司法保障。代表们对“两高”工作和报告表示满意。
（四）审议批准了国务院机构改革方案。大会审议批准的国务院机构改革方案是我国深化行政管理体制改革的重要组成部分，适应了社会主义市场经济深入发展的必然要求。这次机构改革的主要内容，一是对国家发改委的职能进行了合理配置，以强化宏观调控职能，加强与财政、银行等部门的协调，形成科学权威高效的宏观调控体系；二是加强能源管理机构，设立高层次的议事协调机构国家能源委员会，并组建国家能源局，以保障国家能源安全；三是组建工业和信息化部，加快走新型工业化道路的步伐；四是组建交通运输部，加快形成综合运输体系；五是组建人力资源和社会保障部，完善就业和社会保障体系；六是组建环境保护部，加大环境保护力度；七是组建住房和城乡建设部，加快建立住房保障体系，加强城乡建设统筹；八是将国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，理顺食品药品监管体制。这次机构改革涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少4个，改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。代表们认为这个机构改革方案，抓住了政府职能转变这个关键，强化了政府宏观调控、社会管理和公共服务职能，是一个统筹兼顾、突出重点、服务发展、促进和谐的好方案，一致表示赞同。通过改革，必将有利于转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，建设服务型政府。
（五）依法选举产生和决定任命了新一届国家机构领导人和组成人员。这次会议通过充分的民主酝酿和审议讨论，选举产生了国家主席、副主席，全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长、委员，中央军委主席、副主席，国务院总理、副总理、国务委员，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长，全国人大各专门委员会组成人员；决定任命了各部部长、各委员会主任、中国人民银行银长、审计长、秘书长。这次会议选举产生和决定任命的新一届国家机构领导人和组成人员，年龄和知识结构进一步优化，为全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，加快推进中国特色社会主义事业提供了强有力的组织保障。我省代表团代表蒋树声被选为全国人大常委会副委员长，马福海、任茂东被选为全国人大常委会委员，马福海被选为全国人大资源与环境保护委员会委员，刘自强被选为全国人大财政经济委员会委员，华福周被选为全国人大农业与农村委员会委员。
这次会议所取得的一系列重大成果，对于进一步动员和组织全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、团结一致、与时俱进、开拓创新，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，开创中国特色社会主义事业新局面，必将产生重大而深远的影响。
三、我省代表团主要活动
我省选出的21名十一届全国人大代表，肩负着全省551万各族人民的重托，自始至终参与了会议的各项议程。根据会议日程安排，我省代表团共参加大会全体会议9次，召开代表团会议18次。全体代表以对国家和人民高度负责的精神，按照强卫书记“提高认识、把握大局、积极履职、展示形象”的要求，精心准备，踊跃发言，认真履行职责，积极建言献策，完成了大会规定的各项任务，为大会的圆满成功发挥了积极作用。会议期间，代表们紧密结合我省经济社会发展实际，向大会提交书面建议92件，在审议各项报告时提出了150多条意见和建议。这些意见和建议主要涉及加大我省基础设施建设力度、加强我省生态建设与保护、改善民生和支持我省教育和卫生科技事业发展等方面，如关于建设格尔木至成都铁路、改建西宁至武威公路、在我省三江源地区率先建立生态补偿机制、加大对柴达木循环经济试验区的支持力度、将青海大学列入国家211工程项目、帮助解决我省干部职工福利待遇、扩大“少生快富”工程实施范围、优先培养西部贫困地区农牧区基层卫生人员并改善其生活条件及待遇、加大对边远农牧区文化建设的投入等。这些建议大多事关我省改革发展稳定的大局，事关建设富裕文明和谐新青海宏伟目标的顺利实现，充分反映了我省各族人民群众求发展、盼富裕、思和谐的愿望和要求。铁道部、教育部、国土资源部等部委对我省代表团审议时提出的有关建议高度重视，认真进行研究，并在会议期间及时给予了答复。
党和国家领导人十分关心青海的发展。会议期间，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，国务委员兼国务院秘书长华建敏参加我省代表团审议，听取代表发言，并就深入推进西部大开发、加快青海经济社会发展等问题，发表了重要讲话（讲话全文另发）。
会议期间，国家税务总局局长肖捷，科技部党组书记、副部长李学勇，交通部党组副书记、副部长翁孟勇，政府工作报告起草组和国家发改委、财政部、全国人大常委会和最高人民法院、最高人民检察院有关方面负责同志到我团听取了意见。
按照强卫书记“团小，但声音不能弱”的要求，为了加大对代表团活动的宣传力度，组织我省代表团随团记者并邀请中央有关媒体及境外媒体对我省代表的履职情况作了比较充分的采访报道。一是强卫书记接受中央电视台《社会与法制》栏目主持人撒贝宁的专访,并就生态立省等问题接受了中国法制报、经济导报、中国审计等媒体的采访。二是宋秀岩省长在中央电视台《小崔会客》栏目中作了一次谈民生的专题节目，就“大美青海行活动”接受了凤凰卫视记者的专访，接受了20多家国内媒体的集体采访和中国经济报记者的专访。三是根据大会秘书处的安排，马福海副主任接受了中央有关媒体关于人大工作的集体采访。四是省政府在国务院新闻办举行的2008中国青海投资贸易洽谈会暨郁金香节新闻发布会上，骆玉林副省长向中央主要媒体介绍了情况，回答了询问。五是在我省代表团团组开放日，邀请16家中央媒体和境外媒体对我省代表团审议情况进行了一次集体采访，进一步展示了青海代表团自信和开放的良好形象。
出席这次会议的省委、省政府主要领导利用会议休息时间，向党和国家领导人以及国家发改委、财政部、交通部、铁道部、国土资源部等有关部委汇报工作、反映情况，为争取国家对我省的支持和帮助做了大量工作，并与中国贸促会、清华大学等单位洽谈了有关合作事宜，取得了积极的成果。
四、学习贯彻意见
认真传达学习和贯彻落实十一届全国人大一次会议精神，是当前和今后一个时期的一项重要任务。我们一定要紧紧围绕全省改革发展稳定大局，紧密结合我省人大工作实际，把这次会议精神传达好学习好落实好。
（一）结合工作实际，认真传达学习会议精神。要把学习贯彻这次会议精神同深入贯彻落实党的十七大精神结合起来，同贯彻落实省第十一次党代会和省十一届人大一次会议精神结合起来，在领会精神、改进工作、狠抓落实上下功夫。一是省人大常委会组成人员和机关工作人员要结合常委会今年的工作要点，抓好会议精神的学习和贯彻落实，努力把省十一届人大常委会开局之年的工作做实做好。二是各州市县人大常委会要认真组织好本地区的传达学习，并邀请所在地的全国人大代表传达会议精神。三是各级政府和“两院”也要认真传达和学习这次会议精神，并结合工作实际切实贯彻落实。通过对会议精神的传达学习，把思想统一到会议精神上，把行动体现到推动工作上，努力把我省各项工作特别是各级人大、各级政府的工作提高到一个新的水平。
（二）维护社会稳定，促进青海发展。前不久，西藏拉萨发生的极少数人打砸抢烧事件，是一起境内外“藏独”分裂势力相互勾结和组织策划的破坏社会和谐稳定、干扰北京奥运会的罪恶活动，严重违反了宪法和法律，全国上下对这种威胁、损害包括藏族群众在内的各族群众生命财产安全的违法犯罪活动表示强烈愤慨和谴责。我们一定要坚决拥护党中央、国务院的正确决策和省委的维稳部署，旗帜鲜明地同破坏祖国统一、社会安定和民族团结的违法犯罪活动作坚决斗争。当前我省正处于改革发展的关键阶段，全省各族人民盼富裕、思和谐、谋发展、求稳定的愿望十分迫切，维护稳定、安定团结是人心所向、大势所趋。全省各级人大及其常委会要在党中央和省委的坚强领导下，动员和组织全省各族人民，认真学习贯彻党的十七大和十一届全国人大一次会议精神，深入贯彻落实科学发展观，倍加珍惜当前发展的大好时机，以“人一之，我十之”的良好精神状态，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，为建设富裕文明和谐新青海做出不懈努力。同时，我们要高举维护社会稳定、维护宪法和法律尊严、维护最广大人民群众根本利益的旗帜，全力做好我省维稳工作，切实做到社会稳定绝不容破坏，人民利益绝不容侵犯，法律尊严绝不容贱踏，坚定不移地维护我省当前来之不易的发展稳定的大好局面。
（三）紧紧围绕全省工作大局，依法履行各项职责。坚持以科学发展观为统领，按照全国人大常委会工作的总体要求，调整和完善工作思路，切实把各项工作融入全省工作大局，充分发挥地方国家权力机关在建设富裕文明和谐新青海中的作用。要突出科学发展、保护生态、改善民生三个重点，坚持经济立法与社会立法并重，在抓紧制定事关全省改革发展大局的法规的同时，以改善民生为重点加强社会领域立法，重视生态环境保护、资源综合利用和困难群体权益保障方面的立法，为促进经济又好又快发展和构建和谐社会提供法制保障。继续推进科学立法、民主立法，增强立法透明度和公众参与度，制定与群众利益相关的法规要公开听取意见，力求使制定的法规严谨周密、切实可行。同时，要认真做好全国人大下发的法律草案的征求意见工作。认真贯彻实施监督法，突出监督重点，围绕“十一五”规划实施、生态环境保护、水污染防治等方面的工作开展监督，并积极配合全国人大常委会开展执法检查，进一步增强监督实效，着力推动带有全局性、普遍性、倾向性问题的解决，保障党和国家大政方针贯彻落实，保障宪法和法律正确实施，保障改革开放和社会主义现代化建设顺利进行，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
（四）切实加强代表工作，充分发挥代表作用。以发展社会主义民主政治、保证人民当家作主为根本，进一步加强代表工作。一是加强代表培训工作，着力提高代表素质和依法履职的能力和水平。二是尊重代表主体地位，牢固树立为代表服务的思想，进一步建立和完善代表培训、向代表通报政情、代表联系群众、代表视察和调研、代表履职保障、重点建议督办等工作制度，提高代表工作的制度化、规范化水平。三是认真组织代表开展专题调研和集中视察活动，组建代表小组并开展活动，切实增强活动实效。四是继续邀请代表列席常委会会议，适当增加参加立法调研和执法检查的代表人数，进一步扩大代表对专门委员会活动的参与。五是加大代表建议督办工作力度，把办理代表建议与人大立法、监督工作和推动“一府两院”改进工作有效结合起来，切实提高办理质量。
（五）加强自身建设，不断提升履职水平。适应新形势、新任务对人大工作的新要求，进一步加强常委会自身建设。一是坚持党的领导，把握人大工作正确的政治方向。要把学习放在首位，尽快熟悉和掌握依法履职所必备的政治理论、法律知识和人大业务知识，特别是要认真学习、深刻领会、准确把握党的十七大关于发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的重要论述和全国人大常委会工作报告中总结的四条经验，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，进一步增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性，始终保持人大工作正确的政治方向。二是进一步加强制度建设，健全和完善适合地方国家权力机关特点、充满活力的组织制度和运行机制。三是坚持以人为本，深入开展调查研究，密切同群众的联系，广泛倾听民意，自觉接受群众监督，努力提高审议质量和工作水平。四是要按照省委的统一部署，认真开展“抓作风建设，促工作落实”的主题实践活动，以作风建设促进思想作风、学风、会风和工作作风的转变，保证各项工作任务的落实。