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2005 一、柴达木循环经济试验区的基本情况和主要特点 柴达木循环经济试验区地处青藏高原北部，位于我省海西蒙古族藏族自治州境内。全州总人口56.17万人，其中少数民族人口15.62万人，占总人口的27.8％。试验区面积约25.6万平方公里，占该州总面积的78%，占全省总面积的35.6%。这里资源富集，目前已累计发现各类矿产86种，占全省的64％，其中盐湖资源、油气资源、有色金属资源、煤炭及其他非金属资源非常丰富，地区保有资源储量在全国名列前10位的矿种有24种，潜在经济价值达到16.27万亿元，素称中国的“聚宝盆”。此外，还有丰富的农牧业资源、野生动植物资源、中藏药资源、民族文化资源和旅游业资源。经过多年来特别是改革开放以来的开发和建设，柴达木地区工业增势强劲，特色产业发展壮大，经济实力稳步提升，社会事业全面进步。2005年全州生产总值达到134.34亿元，占全省的24.7％，人均GDP超过3000美元；城镇居民人均可支配收入8693元，农牧民人均纯收入2303元，人民生活条件有了很大改善。 青海省柴达木循环经济试验区与国家同批循环经济试点相比，具有以下显著特点： （一）柴达木循环经济试验区是全国唯一以民族自治州为范围的试验区。该试验区从行政区划上讲，主要包括德令哈、格尔木两市和乌兰、都兰两县及大柴旦、冷湖、茫崖三个行委以及天峻县生格乡、木里镇，几乎涵盖海西蒙古族藏族自治州全境，在全国13个循环经济试验区中面积最大，综合条件优越，最具有区域性试点意义。 （二）试验区内资源优势显著，具有发展循环经济的可靠资源保障。这里的绿洲农业特色鲜明，粮油、蔬菜等农作物发展潜力大，有利于探索农业经济循环发展之路；草原辽阔，牧草丰美，为发展畜牧业循环经济提供了得天独厚的试验条件；矿产资源密集，且储量大、品位高、潜在价值大，并便于产业间或行业间的组合配套，形成全方位的开发格局。此外，青藏铁路穿越全境，雪峰、盐湖、冰川、绿洲等高原风光雄奇秀丽，发展青藏高原旅游循环经济的前景广阔。 （三）试验区内的产业基础初具规模。经过长期以来的开发建设，柴达木地区的盐湖工业、油气工业、有色金属及冶金工业、煤炭工业、建材工业、农畜产品加工业及旅游业等都有了一定的发展。在国家实施西部大开发战略的有力推动下，柴达木地区的资源开发力度进一步加大，开发的领域和区域不断拓宽，资源综合利用的能力不断提高，已具备了发展循环经济的工业基础。而且，这里地广人稀，高污染企业少，大气环境容量大，项目建设成本低，有利于循环经济的全面发展。 （四）试验区的基础设施日臻完善。柴达木地区是青藏高原的交通枢纽，公路、铁路、航空等条件得到很大改善，已形成比较通达的交通网络，水资源、电网、通讯、天然气管网等方面的保障能力也大大增强，初步具备了发展循环经济的外部配套条件。特别是青藏铁路的贯通，带动了人流、物流、信息流，给柴达木循环经济试验区提供了十分有利的发展条件。但是，与全国其它试验区相比，仍存在地处边远、交通相对不发达、运输线路长等不利因素。 二、柴达木循环经济试验区的规划和启动情况 自柴达木盆地被列为国家循环经济试验区之后，省委、省政府和有关部门高度重视试验区的建设和发展。2005年11月，省人民政府成立了柴达木循环经济试验区领导小组，由主管副省长担任领导小组组长，各主要经济部门的负责人任副组长，办公室设在省发改委。海西州人民政府结合制定全州“十一五”发展规划，把发展循环经济、建设节约型社会作为“十一五”及以后较长时期经济工作的重点，并成立了柴达木循环经济试验区管理委员会，由政府主要负责人担任管委会主任，全州30多个部门和单位负责人为成员，接着召开了“推进柴达木循环经济试验区建设”专题研讨会，进一步明确了发展循环经济，推进节约型社会建设的总体要求、基本思路和原则，提出了柴达木循环经济试验区发展的框架，确定了建设柴达木循环经济试验区“依托交通干线（青藏铁路、青藏公路、315国道、215国道和109国道等），围绕优势资源（石油天然气、盐湖、煤炭、黑色及有色金属资源），培育特色产业（油气化工产业，盐湖化工产业，煤炭及煤化工产业，黑色、有色金属及冶金工业），发展循环经济，建设一区四园（一区是柴达木循环经济试验区；四园是格尔木工业园、德令哈工业园、乌兰工业园和大柴旦工业园）”的基本思路。同时，积极配合省发改委编制完成了《青海省柴达木循环经济试验区实施方案》，该方案已通过国家发改委评审。 为加快启动柴达木循环经济的各项工作，2006年海西州财政安排400万元进行循环经济项目的前期工作。编制了《青海省柴达木循环经济工业发展规划》和德令哈工业园区、格尔木冶金工业园发展规划，并编制了《柴达木循环经济招商项目册》，进行了煤化合成氨、甲醇等30个循环经济项目的可行性研究，举办了“2006中国盐湖城文化旅游节暨柴达木循环经济试验区项目推介会”，参加了7月份全省举办的“青洽会”，在推介柴达木循环经济项目和扩大招商引资等方面取得了显著成效。目前，各项建设工作正在紧张有序地展开。 我们在调研中还了解到，多年来柴达木地区在资源综合开发利用上进行了不懈努力和探索，特别是加大科研攻关力度，一些重要资源回收利用率大幅提高，一些主要产业中资源、能源及废弃物循环利用的模式已初步建立，为试验区的发展积累了宝贵的经验。如青海中信国安发明的物理脱钠技术，使钾的总回收率达到90％以上，而硼镁共沉淀反循环新工艺，则使锂的回收率达到80％以上，超过了目前世界上50％的回收水平。又如，青海盐湖工业集团将盐田卤水通过新的工艺反复提炼，循环利用，实现了盐湖钾、锂、硼等元素的综合开发。青海碱业公司利用钾肥生产中的尾盐做纯碱生产原料，废弃的小颗粒石灰石供给化建水泥厂作为生产原料，炉渣则用于道路路基的加固材料，纯碱生产的废液又无偿提供给青海金锋实业，生产出口北美国家及日本等国的化雪剂氯化钙。青海创新矿业公司利用铅锌冶炼废渣硫精砂生产硫酸，硫酸又供应给中天公司生产硼酸，产生的尾渣供给中汇矿业公司生产铁精矿，铁精矿尾渣又用于海西化建水泥厂生产水泥。这些成功的范例，鼓舞了我们对试验区良好发展前景的信心。 三、柴达木循环经济试验区建设中的主要问题 柴达木资源开发过去一直处于低层次和粗放型阶段，循环经济试验区刚刚起步，发展中存在许多困难和问题，主要表现在： （一）对循环经济认识不足，专题研究力度不够，体制机制尚未理顺。在调研过程中，我们广泛接触了试验区各族干部群众和社会各界人士，感到循环经济的理念还没有深入人心，不少干部群众的思想观念还不能完全适应发展循环经济的新形势。一些人认为循环经济是政府、企业和专家们的事，与己无关。一些干部习惯于用传统的短视的思维方式考虑问题，一谈循环经济就是招商引资上项目，忽视经济增长方式和发展质量，忽视现代化服务能力的培育。一些企业环保意识谈漠，缺乏社会责任。一些研究单位人才优化配置不够，研究力量薄弱，各项研究工作跟不上发展需要。在管理体制和工作机制上，综合协调工作缺乏力度，部门工作互相衔接配合不够，政策法规建设滞后，某些政策配套措施尚不完善，在执行过程中有“肠梗阻”现象。 （二）基础设施建设滞后，硬件服务手段乏力。试验区面积广大，基础设施建设历史欠账过多，严重落后于开发建设的需要。主要“瓶颈”制约问题：一是交通线路密度不足，技术等级低，交通外运能力过小，供求矛盾突出，二是电网覆盖不足，满足不了发展需求；三是水资源开发及配套设施建设投入不足，结构性、工程性供水矛盾日益凸现；四是柴达木各工业园区垃圾污水处理、集中供热、道路、供气管网、供排水等基础设施建设缺乏资金支持力度，公共服务跟不上发展步子。 （三）地勘投入不足，矿床详勘程度不高。柴达木地区的矿产资源勘查工作从1957年到60年代中期进行了初步的系统勘查，但当时地质工作起点低，矿产勘查程度不高，可靠性差。改革开放以来，又在柴达木开展两次普查工作，但只是针对特定矿区和盐湖矿床进行的，柴达木面上的资源详查程度不高，底数还不清。随着西部大开发战略的全面实施，我省加强地勘工作，但限于财力，经济投入有限。“十五”期间，全省累计地勘投入6.55亿元，占全国地勘投入554亿元的1.18％，占全省财政支出总额的1.01％。地勘投入的不足，既制约了柴达木地区优势资源的开发，又影响了柴达木地区循环经济的发展。 （四）科研力量薄弱，缺乏发展循环经济的关键技术支撑体系。目前我省现有科研部门的力量薄弱，先进技术和管理经验引进的步伐缓慢，关键技术的自给率低，对外技术的依存度达70﹪以上，特别是低能耗水氯镁石先进脱水技术、高原条件下制取高纯镁砂的产业化技术、高纯微细氢氧化镁阻燃剂产业化技术、硼酸除铁技术、反浮选－冷结晶法生产氯化钾除钙技术等一系列关乎循环经济发展的关键技术尚未取得重大突破，从源头的资源开发到末端的综合利用，从清洁生产到废旧物资回收与处理整个过程中所需要的开采技术、环保产品技术、节能技术和资源综合利用技术等关键技术的研发困难，致使资源综合利用水平不高，产业链条短，产品附加值低。 （五）铁路运力紧张，试验区内产品积压严重。我省属高原内陆省份，由于公路运输成本很高，铁路运输成为柴达木循环经济试验区企业产销循环系统非常重要的环节。国家实施西部大开发战略以来，一些国有大企业和私营企业入驻柴达木地区进行资源开发，一大批工业项目相继建成投产，石油天然气、钾肥、纯碱、煤炭、碳酸锂、碳酸锶、水泥等工业产品不断增加，而输出却日益困难。据统计，目前试验区主要工业产品的积压已达300余万吨。此外，青藏铁路全线贯通以后，进藏游客大幅增加，铁路客货运力需求全面增加，进一步加剧了铁路运力紧张的矛盾。目前开工建设的兰青二线工程、青藏铁路西格段二线工程所需建筑材料的运输又占了一部分运力，致使青藏铁路运输的协调难度进一步加大，大部分企业以运定产，部分企业面临停产、半停产状态，严重限制了柴达木循环经济的正常发展。 四、对建设柴达木循环经济试验区的认识和建议 在柴达木盆地建立循环经济实验区，是国家实施西部大开发战略以来针对我省经济社会发展提出的又一重要举措，是落实科学发展观、统筹区域协调发展的重大实践，为我省的发展创造了新的大好机遇，充分体现了党和国家对西部民族地区，尤其是对西部较为落后的青海省发展的高度重视和有力支持。 海西州是我省资源开发和推进新型工业化的重点地区。柴达木循环经济试验区的建设和发展，有利于我省推进理念创新、技术创新和制度创新，提高资源综合开发、有效配置、循环利用和永续发展能力，加快经济结构调整，转变经济增长方式，实现经济社会又快又好发展；有利于使资源丰富的民族地区变资源输出为就地加工增值，延长产业链，将资源优势转化为经济优势，壮大民族地区产业基础，保护和发展民族地区的社会生产力，促进民族地区繁荣进步与和谐稳定；有利于探索资源综合开发利用模式并积累经验，对全省、西部民族地区乃至全国类似资源集中区发展循环经济起到重要的示范作用。 为了保证柴达木循环经济试验区健康发展，取得扎扎实实的效果，提出以下建议： （一）借鉴东部沿海地区经验，将柴达木循环经济试验区作为我国发展循环经济的综合配套改革试点。从传统经济发展模式向循环经济的转变是一个复杂的系统工程，需要构建相应的保障循环经济发展的体制机制和财税政策、信贷政策、产业政策、价格政策、技术政策、法律法规体系等予以支撑。在柴达木地区建立循环经济试点，正是在以上各个领域内改革创新的重大尝试。柴达木循环经济试验区属民族自治地区，又具备综合配套改革试点的基本条件，特别具有重要的示范意义。因此，建议国家如同对上海浦东新区、天津滨海新区一样，将柴达木循环经济试验区作为我国在民族地区发展循环经济的综合配套改革试点，以更健全的体制、更完善的政策、更有力的措施推动试验区循环经济的发展。目前，仅就资源税税率而言，现行的是固定税率，出现企业增效与地方收益不同步的问题，对此，国家可将柴达木循环经济试验区作为改革试点，对原油、天燃气、煤炭、铁矿石等资源的税率由固定税率调整为比例税率，按产品平均市场价格的一定比例征收资源税，以促进资源地经济社会的发展。 （二）高度重视柴达木地区地勘工作和科技攻关，为试验区循环经济的发展提供资源保障和技术支撑。地勘工作和技术创新工作是循环经济得以发展的基础工作，更是关键性的工作。建议国家对柴达木地区的地质勘查和试验区科技研发给予有力支持。在地勘上，紧紧围绕试验区循环经济发展最急需的矿产资源，加大对东昆仑、柴北缘等重要成矿带以及油气、煤炭、有色金属等优势矿产资源的详勘力度，探明资源储量，提高资源勘查储备对循环经济发展的保障程度。在技术上，重点进行天然气生产乙炔或乙烯工艺，天然气经甲醇制取乙烯工艺，察尔汗盐湖晶间卤水的人工补给技术，高镁、锂比条件下盐湖直接提锂技术，金属镁高效电解工艺，高纯氧化锌生产工艺等重大科技攻关。 （三）加大对试验区基础设施建设的支持力度，尽快改善试验区基本发展条件。由于我省经济欠发达，财政困难，无法承担柴达木地区大型基础设施建设所需费用，建议国家统筹规划协调柴达木地区铁路、公路、电网、水利、通讯等基础设施建设，加大中央财政转移支付力度，为柴达木循环经济试验区提供基础保障。特别是针对铁路运力制约、产品严重积压问题，建议铁路部门在加快西格段复线应急工程建设的同时，加强科学调度，增加上行车皮量，并在近期集中力量解决柴达木产品积压问题。同时，合理规划进藏列车的运行结构，将目前直接由北京、成都等地进藏的特种列车以及即将要从上海、广州进藏的列车改为从西宁或格尔木中转进藏，既为进藏旅客创造一个良好的中转站和缓冲区，又可带动全省旅游业及相关产业的发展。从柴达木长远发展考虑，国家有关部门应加快建设格尔木至敦煌、库尔勒的铁路，并加大柴达木地方铁路建设的资金支持力度。 （四）支持青海石油就地加工增值，加大试验区天然气预留额度。油气资源是化工生产的主要原料和燃料，更是柴达木循环经济试验区延长产业链、实现产业融合最主要的资源之一，是目前试验区发展循环经济最主要的基础资源。而目前柴达木地区的原油向东送往兰州加工，格尔木炼油厂生产的成品油一部分本省使用，一部分输往西藏，不足部分由甘肃向西输入青海、西藏等地，形成了原油出省、成品油输入的的逆行交叉局面，资源配置极不合理。目前柴达木地区年产天然气21亿立方米，其中外输 （五）加快循环经济立法工作，并在立法中充分体现柴达木循环经济试验区的特殊情况。运用法律手段推动和保障循环经济发展，是我国循环经济发展实践的迫切需要。党中央十分重视循环经济立法工作，提出了明确要求。全国人大常委会已将循环经济促进法列入立法计划，并开始调研起草这一重要法律。循环经济促进法的内容，必然涉及到循环经济规划制度、产业指导制度、科技支撑和示范制度，也必然涉及到经济扶持措施。因此，国家立法应当充分考虑和深入调查研究我国最大循环经济试验区柴达木的实际情况，充分体现和照顾民族地区发展循环经济的特殊问题，使制定出来的法律更加科学、全面，更加符合全国各地的发展实际，更加便于贯彻执行。同时在法律中赋予柴达木循环经济试验区更多的优惠政策，以法律手段支持柴达木地区的发展。 （六）加强宣传教育工作，认真研究和协调解决有关重要问题，为试验区提供良好的发展环境。发展循环经济作为综合性系统工程，作为涉及到各行各业和千家万户的重大发展战略，应当建立强有力的工作推进机制和管理体制，形成发展循环经济的持续动力和整体合力。要运用各种手段，大力宣传科学发展观和循环经济理念，普及循环经济知识，在全社会牢固树立节约意识和环保意识。要建立促进规划实施的高效管理体制和统一协调的工作机制，加强宏观指导和政策支持，加大政府调控力度。要加强对循环经济的专题研究，特别是配套措施的研究，提出强有力的推进计划，切实解决好循环经济发展中的实际问题。建议国家有关部门认真落实《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》，积极安排资金，支持发展循环经济的示范试点、政策研究、宣传培训等工作。 