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去年下半年，我和在青全国人大代表王小青、马吉孝、马丰胜、拜秀花赴海东六县就县域经济发展情况进行了调研。调研期间，通过听取工作汇报、召开座谈会、实地调研等形式，了解了海东地区县域经济发展的现状、存在的主要问题和困难，并与地县领导、各级人大代表和企业负责人共同就发展县域经济进行了深入的研讨，对今后如何发展县域经济提出了一些思路和建议。
一、海东地区县域经济发展的基本现状
海东地区是我省最重要的农业区，全区总面积1.32万平方公里，总人口156万人，占全省总人口的33.8﹪。改革开放以来，海东地区县域经济经历了从少到多、从弱到强，不断发展壮大的发展历程。特别是“十五”以来，在省委、省政府领导下，海东地区及各县坚持和落实科学发展观，把加快县域经济发展作为富民强区、脱贫致富和全面建设小康社会的重要任务，紧紧抓住西部大开发历史机遇，努力深化各项改革，县域经济规模日益壮大，领域不断拓展，质量和效益明显提高，全区综合经济实力显著增强，呈现出经济社会全面发展，人民生活水平不断提高的良好态势。“十五”末，全区生产总值达到74.19亿元，五年年均增长12.68﹪，地方财政一般预算收入2.26亿元，平均增长15.1﹪，城镇居民可支配收入7066元，年均增长11.4﹪，农牧民人均纯收入2011元，年均增长12.4﹪。
（一）农村产业结构进一步得到调整，农民增收渠道趋于多元化。海东地区把发展县域经济的着力点放在大力调整传统农业经济结构，积极寻求促进农民增收的新途径上，使农村经济得到快速增长。一是种植业结构调整初见成效，传统单一的农业种植结构被打破，农业的基础地位进一步稳固。全区形成了油菜、马铃薯两大优势作物和乐都长辣椒、紫皮大蒜，循化线椒、薄皮桃核，互助优质蚕豆、优质豌豆、食用菌、制种八大特色种植结构，特色种植业面积已占总播种面积的78.7﹪。二是通过实施“西繁东育”和“自繁自育”工程，大力发展农区畜牧业。“十五”末全区牛、羊、猪的存栏量分别达到25.57万头、128.09万只、58.75万头，肉类总产量达到7.56万吨，奶类产量达到2.98万吨，实现畜牧业农牧民人均纯收入503.3元，已占农牧民人均纯收入的25.09﹪。三是劳务经济异军突出，实现了人数、技能、收入三增加。“拉面经济”和运输业、建筑业等已成为劳务输出的新亮点，并创出了独具特色的劳务品牌，基本实现了由数量型向质量型、由省内向省外、由体力型向技能型、由盲目流动向组织有序、由短期务工向长期稳定转变，外出务工人员总数由“九五”末的22.8万人（次）增加到“十五”末的43.03万人（次），劳务总收入由“九五”末的3.32亿元增加到“十五”末的11.9亿元，成为农民增收的又一重要渠道。
（二）特色经济逐步壮大，县域经济基础不断得到夯实。海东地区把发展县域经济的突破点放在依托资源优势，大力发展特色经济上，具有本地特色的工业经济体系逐步完善，工业化水平不断得到提高。目前，以特色蔬菜、果汁、油料、马铃薯、奶制品、中药材等为主的农畜产品加工业，以水泥、小型农具制造为主的建材工业，以硅铁、碳化硅、电解铝为主的高耗能冶炼业，以水电为主的能源工业，以“雪舟”、“伊佳”等品牌企业为主的纺织工业已初具规模，其中水泥生产能力占全省的60﹪，硅铁、碳化硅、电解铝生产能力分别占全省的50﹪、20﹪、11﹪。“十五”末全区实现工业增加值16.63亿元，年均增长17.4﹪，占全区GDP总量的22.42﹪，工业对GDP增长速度的贡献率达到31.6﹪，成为促进海东县域经济发展的重要支撑。充分发挥挖掘资源潜力，加快第三产业发展，旅游业、餐饮业、运输业、商业等成为海东发展第三产业的特色和优势，“十五”末全区第三产业的增加值30.23亿元,年均增长11.29%，占全区GDP的40.75﹪。第三产业的迅速发展,为县域经济的发展注入了新的活力。加大招商引资力度，积极为企业创造发展环境，大力扶持非公有制经济发展，“十五”期间累计引进区外资金36.6亿元，比“九五”增加28.15亿元，工业经济中非公有制经济所占比重达到54.44%。
（三）基础设施建设步伐加快，县域经济发展环境不断得到优化。海东地区把发展县域经济的切入点放在紧紧抓住西部大开发的历史机遇，大力加强基础设施建设上，全区经济社会发展环境得到明显改善。“十五”期间，全区累计完成全社会固定资产投资212亿元，一批交通、能源、水利、电力、通讯、城镇、生态环境、政权建设、教育、文化、卫生等项目陆续建成和使用，通讯网络基本覆盖全区各行政村，城乡基础设施建设取得了前所未有的成效。兰西高速公路横贯平安、乐都、民和三县，连接西宁和兰州两个省会城市，平安至阿岱、西宁至互助高速公路即将建成使用，全区通车里程达
（四）统筹兼顾，经济和社会各项事业得到全面发展。海东地区把教育、科技、文化、卫生等各项社会事业的发展作为促进县域经济发展的支撑点，进一步深化改革，加大投入，社会各项事业得到全面发展。到“十五”末,全区全面完成了“两基”攻坚任务，城乡办学条件进一步改善,中小学入学率、巩固率、升学率明显提高。“两免一补”政策全面落实，有力地推动了教育事业的发展。科技对经济发展的贡献率达到42%，卫生服务和救治体系已覆盖全区，新型合作医疗在全区全面实施，参合率达87%，全面贯彻农村税费改革，农业税和特产税减免、粮食直补等政策，农民负担大幅度降低。全区各项社会事业的全面发展，为县域经济发展创造了良好的发展环境。
二、海东地区县域经济发展中存在的突出问题和主要困难
改革开放以来，特别是国家实施西部大开发战略以来，海东地区县域经济取得了较快发展，但由于受各方面条件的制约，海东地区经济发展水平与全国和全省发达地区相比尚有很大的差距，民不富、区不强的现状还没有得到根本的改变。全区经济基础薄弱，经济总量小，经济结构不合理，增长方式粗放，自我发展能力弱，县域经济发展中存在诸多困难和问题。突出表现在：一是农业发展的基础薄弱，农业产业化程度不高，龙头企业发育不完善，农畜产品深精加工能力不强，农畜产品附加值不高，农民依靠农业增收十分困难。二是工业企业规模偏小，全区规模以上工业企业只有70家，绝大多数为中小企业，缺乏财政骨干性企业。企业技术含量低，装备水平差，创新能力不强，大多数属于资源开发性企业，工业反哺农业水平不高，工业对县域经济的推动作用不强。三是农村贫困面大，贫困程度深，区县财政困难，各项建设投入严重不足。全区贫困人口50万人，占全省贫困人口的41.09％，其中绝对贫困人口26万人。2005年全区人均GDP只有全省平均水平的一半，农牧民人均纯收入只有2011元，比全省平均水平低154元，比全国平均水平低1244元，地区和各县财政普遍困难，区辖6县财政均不能自给，收支矛盾十分突出。四是新农村建设因缺乏投入，尚处于制定规划阶段。农村水利、交通等基础设施建设方面国家投入不足，在实施村道硬化、维修水利设施等时，由群众自筹配套资金，提高了农业生产成本，增加了群众负担，农民自我发展能力不足。五是发展县域经济的软环境还需进一步优化。个别地方、个别部门服务意识不强，工作效率不高，门难进、脸难看、事难办的现象仍然存在。同时，区县制定的关于加快县域经济发展的优惠政策，由于受体制、资金等方面的制约落实困难，影响到招商引资和对外开放。六是金融业对县域经济的支持作用弱化，农民贷款难，中小企业融资难成为制约农民收入提高和县域经济发展的一个重要因素。七是由于经济社会发展滞后，不但无法吸引省外人才，而且区内现有的人才资源也大量流失，导致农村缺乏科技人才，农业和养殖业实用技术服务工作受到影响，企业缺乏管理和创新型人才，直接影响到县域经济的发展。
三、促进海东地区县域经济发展的几点建议
通过调查海东地区县域经济发展的现状，分析制约县域经济发展的主要因素及存在的问题和困难，调研组对加快海东地区县域经济发展提出如下建议：
(一)贯彻落实科学发展观，促进县域经济又好又快发展。海东地区处于青藏高原向黄土高原过渡的地带，地理位置比较特殊，是青海省人口密集区和传统农业区。相对省内其他地区而言，发展县域经济既有交通便利、信息灵通等优势，也有生态脆弱、贫困人口多等劣势。因此，海东地区发展县域经济必须从海东地区特殊区情、县情出发，在制定县域经济发展的思路、目标和措施时，切实贯彻落实科学发展观，以新的理念加快县域经济的发展。具体讲要处理好四个方面的关系：一是要处理好经济发展与环境保护的关系。从海东地区实际出发，在发展县域经济时，要把生态建设作为县域经济发展的切入点，在巩固现有生态环境建设与治理成果的基础上，进一步加大环保工作力度，特别是要加强湟水流域生态建设综合治理工作和水污染防治工作，改善沿湟地区群众的生产生活条件，努力实现经济发展与环境保护双赢。二是要处理好借助外力与启动内力的关系，既要立足县域，充分发挥各种生产要素的作用，又要放宽眼界，跳出县域，加快招商引资步伐，充分利用外部资源、生产要素和市场，最大限度地集聚发展能量。三是要处理好利用资源和依托市场的关系。利用资源优势，但不能一味地凭资源，简单地输出资源，而要依靠市场，围绕市场需求做文章，发挥资源优势。四是要处理好发展经济与发展社会各项事业之间的关系，在发展县域经济的同时，切实抓好教育、科技、文化、卫生等社会事业发展，促进经济社会全面协调可持续发展。
(二)转变思想观念，以全新的理念发展县域经济。对海东地区来讲，发展县域经济，农业产业化是基础，工业化是主导，城镇化是支撑，“三化”互动，统筹推进，是加快县域经济发展的根本方向和出路所在。为此，一是要树立现代农业意识，走农业产业化之路。要改变传统农业粗放的经营模式，在进一步调整农业种植结构，大力发展特色种植业的基础上，把发展农业的主攻点放在发展设施农业和农区畜牧业上，努力解决农业增产不增收的问题。要大力培育农畜产品龙头企业，打造品牌农业和品牌畜牧业，增加农畜产品附加值，提高农业经济效益。要加大投入，加强灌区、水库等水利基础设施建设以及老化失修水利设施的维修，注意推广和发展节水灌溉，降低农业成本，减轻农民的负担。要加强劳动力技能培训，继续加大劳务输出力度，拉动农民增收。二是要树立以工促农、以工兴农、工业反哺农业的理念，以市场为导向，以资源为依托，大力发展特色工业，提高工业化水平。要因地制宜地扶持农民发展一些小型加工业和运输、餐饮等第三产业，让农民干家门口的活，挣家门口的钱，就地转移剩余劳动力，增加农民收入。要加快工业企业的改造、改组，从讲求企业数量型和规模型向讲求质量型和效益型转变。要努力引进一批技术、管理方面的人才，加快科技创新步伐，强化企业管理，提高企业的市场竞争力。三是要坚持从实际出发，按照因地制宜、突出特色、循序渐进的原则，推进城镇化进程。海东地区人口相对密集，六县地域面积不大，县城与县城、县城与乡镇之间距离不远，因此，在推进城镇化时必须要转变遍地开花的投入和建设模式，集中力量先搞好六个县的县城建设，进一步强化服务功能，完善服务设施，提高城镇品位，吸纳农业人口，以此辐射带动城乡经济、区域经济的发展。
（三）进一步深化各项改革，消除制约县域经济发展的体制性障碍。改革开放以来，以家庭承包经营为核心的农村双层经营体制改革、以税费改革为核心的农村分配关系改革、以完善农村上层建筑为核心的综合改革，极大地解放了农村生产力，但一些影响农村经济社会发展的体制性机制性弊端仍然存在，继续深化各项改革势在必行。当前，要着重做好以下几项工作：一是在坚持目前土地经营政策的前提下，探索和建立新的土地流转制度，为农村发展多种形式的适度规模经营创造条件；二是加快农村义务教育改革，贯彻落实把义务教育工作的重点放在农村的方针，建立和完善“政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长、管理以县为主”的农村义务教育体制，建立经费保障机制，让农村每个孩子都有学上、都上得起学；三是深化农村社会保障制度改革，用改革的办法认真研究和解决农民在就业、就医等方面存在的困难和问题，进一步缩小城乡差别，让广大农民充分享受改革发展的成果，维护好、实现好、发展好农民的切身利益；四是要加快政府职能转变，增强服务理念，简化审批程序，提高办事效率，为企业创造良好的发展环境。
（四）分类指导，不断提高扶贫工作的实效。通过实施好整村推进项目、技能培训、产业扶贫、少数民族扶贫开发项目、异地开发扶贫和发展退耕还林还草后续产业等措施，加大扶贫工作力度，加快脱贫致富步伐。海东地区现有1066个贫困村，按照近几年每年安排的整村推进村数算，要使这些贫困村都实施整村推进项目，需要15年的时间，这与全国和全省在“十一五”期间基本解决贫困人口温饱问题的目标相差很远。因此既要把扶贫工作作为一项重要任务来抓，又要采取多种形式扶贫。从海东目前的实施情况来看，主要包括整村推进、培训转移、产业扶贫等，十分有效。要继续加大投入，扩大覆盖面，加快整村推进步伐。在实施扶贫项目，特别是安排整村推进等项目时，要综合考虑各县的贫困人口数、贫困程度、自然条件等因素，采取适合本地实际、稳定长久脱贫的扶贫措施，提高扶贫工作的整体效益。要拓宽扶贫工作的思路，对一些自然环境十分恶劣的地区，可以采取一次性整体迁移异地进行扶贫。对各地的扶贫专项资金，可以按照各地的实际，进行捆绑使用，整合扶贫力量，集中解决贫困地区存在的突出问题。
四、需要研究解决的几个问题
（一）加快河湟谷地综合开发。河湟谷地是我省人口密集区和主要的农业区，尤其是沿黄地区水电资源丰富，龙羊峡、李家峡、公伯峡、积石峡等大型水电站分布其间，气候温和，自然条件相对优势，发展潜力巨大。加快河湟谷地的综合开发，对于提升河湟地区乃至全省综合经济实力，实现全面建设小康社会的目标具有十分重要的意义。建议国家将我省河湟谷地作为经济开发试点区，在政策、资金等方面给予倾斜，充分发挥优越的发展条件，加大开发力度，促进河湟地区经济社会的全面发展。湟水流域是青海省主要农业区和人口密集区，近年来，随着经济的发展、人口的增多，企业、城市生活污水的排放，湟水河污染态势堪忧。为此，建议国家加大对湟水河流域生态综合治理的扶持力度，解决湟水河环境污染问题。
（二）建立开发式移民新机制。近几年，黄河干流和支流上一批大中型水电站相继建成和开工，库区群众为国家重点建设作出了重大的利益牺牲。但从实际情况看，现在的一次性补偿政策不利于解决农民长久的生计问题，加上补偿标准过低，弊端很大，遗留的问题很多。因此建议国家认真研究市场经济条件下的移民安置和补偿问题，建立长久性的开发式移民新机制，使重点电站项目建设能有力地促进农民脱贫致富。为此，建议采用分年度补偿和土地作价入股等方式，妥善安排好库区群众的生产生活，让失地农民长期受益，解决后顾之忧。国家提高水电站税收分成留给地方的比例，特别是留给民族自治地区的比例，扶持发展移民后续产业和地方经济。从电站调剂部分电量，直接向移民所在区域工业企业和群众生产生活以入网前的价格供电，减轻移民区生产成本和群众生活负担，促进移民地区的经济社会发展。
（三）改革和完善退耕还林还草政策。国家实施退耕还林还草工程以来，对改善我省生态环境，增加农民收入起到了重要作用。我省高寒干旱，无霜期短，树木生长缓慢，生态环境脆弱，因此，建议国家进一步扩大退耕还林还草面积，并将已退耕地的粮款补助时间再延长5至7年，给退耕农民休养生息和发展后续产业的时间，以便巩固退耕还林还草及生态建设成果，更好地改善生态环境，帮助农民发展退耕还林还草后的后续产业，从根本上实现脱贫致富。
（四）加大对新农村建设的资金投入。党中央提出建设社会主义新农村的目标后，各地党委、政府和群众的热情很高，但从目前的情况来看，国家对新农村建设没有专门的资金支持，使新农村建设因投入不足难于取得实质性进展。因此，建议国家设立新农村建设专项资金，纳入年度预算并逐年增加，使新农村建设扎实推进，取得实效。
（五）加快水利基础设施建设力度。水是制约海东农业发展的主要因素。近年来，海东地区黄河干流上一批大中型水电站已经建成或正在建设，水库蓄水后，水位抬高，可以引水上山，进行自流浇灌。但从目前的情况看，库区群众灌溉难、吃水难的问题并没有得到解决。库区群众为保证国家重大建设项目的实施，作出了重大利益牺牲，理应得到相应的利益回报，为此建议国家尽快实施李家峡北干渠和公伯峡南北灌区项目，以缓解海东地区农业缺水问题。
（六）扶持西部民族地区中小企业发展。海东地区中小企业发展缓慢，工业化水平低，直接影响经济社会发展，其制约因素主要是缺资金、缺技术、缺人才。建议国家制定税收优惠政策，鼓励中外企业家、投资商到西部民族地区举办实业，并向西部民族地区重点摆布一些科技型、创新型发展项目，推动民族地区经济社会发展。同时，加强对西部民族地区企业人才的培训工作，培育一批企业管理和技术人才。
（七）解决西部民族地区县域经济发展中的资金不足问题。资金缺乏是制约我省县域经济发展的最主要因素，建议国家进一步加大对西部地区少数民族地区的财政转移支付力度，设立西部地区少数民族地区县域经济发展专项资金，重点用于发展优势产业项目时贴息和资金补助，促进西部少数民族地区县域经济的发展。
（八）强化金融业对县域经济的支持力度。目前，国有商业银行在县级撤并机构，并且上收信贷管理权限，县一级信贷机制严重萎缩，商业银行不仅为农村和县域经济的发展提供不了信贷支持，反而每年从县域和农村吸走大量的储蓄存款。建议国家在深化金融体制改革时，强化金融业的服务功能，加大金融业对县域经济的支持力度，解决农民和中小企业贷款难、担保难的问题，促进县域经济的发展。
（九）海东地区享受民族地区的优惠政策。海东地区少数民族自治区域面广、人口比例大，各民族小聚居、大杂居的特点突出。全区四个民族自治县和22个民族乡的面积占全区总面积的82.7﹪，18个少数民族人口占全区总人口的43.8﹪，多民族的区情决定了民族工作在全局中的重要位置，是未纳入民族自治地区的“民族地区”。建议国家将海东地区作为民族自治地区对待，享受国家扶持少数民族发展的优惠政策。
（十）加大对海东地区劳务输出的资金扶持力度。海东地区每年有45万剩余劳动力，劳务收入在农民人均纯收入中的比重越来越大。目前，群众外出务工、创业经营的愿望日趋强烈，但由于群众自身资金不足，无力解决外出务工、创业经营的启动资金，直接影响到劳务输出和农民收入的增加。建议国家对贫困地区农民外出务工、创业经营给予小额贷款资金或贴息政策扶持。