认真学习贯彻十届全国人大五次会议精神

 

十届全国人大五次会议是总结“十一五”开局成就、描绘新一年发展蓝图的大会，是一次民主、和谐、团结、求实、奋进的大会，对于动员和组织全国各族人民全面落实科学发展观，推动经济又好又快发展，构建社会主义和谐社会，夺取我国改革开放和现代化建设的新胜利，必将产生重大而深远的影响。

一、大会概况

十届全国人大五次会议于2007年3月5日至16日在北京隆重举行。来自全国35个代表团的近3000名代表出席了会议。会议实事求是地总结了“十一五”开局之年我国经济社会发展所取得的成就，认真分析了当前存在的困难和问题，明确了今年经济社会发展的目标任务和工作措施，审议批准了政府工作报告和全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告，审查批准了计划报告、预算报告，审议通过了物权法、企业所得税法和关于第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定以及香港、

澳门特别行政区选举第十一届全国人民代表大会代表的办法。

党中央对开好这次会议十分重视，会前分别召开了“两会”党员负责同志和各代表团召集人会议。胡锦涛总书记就国际国内形势、人大工作、政协工作以及开好“两会”等问题作了重要讲话。王兆国、盛华仁副委员长对开好大会提出了具体要求。大会期间，党和国家领导人分别到各代表团参加了审议。

这次大会议程较多，代表们共同关注的热点问题主要有：一是突出科学发展。党中央提出的坚持科学发展，好字当先，又好又快的发展战略，反映了全国人民的共同心声，成了贯穿本次大会的主线。二是关注和谐建设。和谐凝聚力量，和谐成就伟业。构建社会主义和谐社会是建设中国特色社会主义的重大战略任务。胡锦涛总书记在“两会”期间发表的关于共建共享和谐社会的重要讲话，引起会内会外强烈反响。三是聚焦民生问题。大会各项报告的重点都放在关注民生、重视民生、保障民生、改善民生上，代表们也热议事关人民群众切身利益的“三农”、教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、司法公正等问题。让城乡百姓特别是困难群众都能够享受到公共财政的阳光，让全体人民共享改革发展成果，让人民生活得快乐和幸福的共识共鸣，深情表达了党心民意。四是重视法治建设。人大依法履职，政府依法行政，两院公正司法，全社会践行社会主义法治理念，已成为社会文明进步的重要特征，有力地推动着依法治国进程。特别是物权法和企业所得税法的制定，标志着向实现建立中国特色社会主义法律体系的目标又迈出了坚实步伐。大会还通过决定，首次对妇女代表比例和选举农民工代表作出明确规定，成为我国民主政治发展过程中的一个重要标志。五是强调改革创新。改革开放和科技创新，是实现经济社会又好又快发展的两大动力。代表们深切关注改革开放，并对扎实推进创新型国家建设寄于厚望。

这次大会新风扑面，也有许多亮点：一是更加务实高效。本次大会的议程比去年增加了5项，但正式会期只延长了半天，会议的日程安排更加合理紧凑，确保代表们充分表达意见，提出议案建议。二是更加方便审议。这次大会上，财政部首次运用新的政府收支分类办法编制财政预算报告，使政府预算反映全面、清晰明了、便于监督。计划、预算和“两院”报告都附有图表和文字说明，使代表加深了对报告的理解。三是更加开放透明。本次大会有许多首创：50多年来首次公布代表团驻地，境外记者首次可以直接联系采访代表，首次网络直播代表团团组审议，首次印发常委会工作报告和法案英文版。这些举措，进一步展示了我国民主开放的良好形象。

二、大会主要精神

这次大会的精神集中反映在政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告、大会通过的法律和各项决议决定中。

温家宝总理作的政府工作报告回顾了过去一年来政府的主要工作，反映了国民经济和社会发展取得的重大成就，并实事求是地指出了经济社会发展中存在的矛盾和问题。对今年的工作从促进经济社会又好又快发展、推进社会主义和谐社会建设、深化改革和扩大开放、加强政府自身改革和建设的主要目标、重点任务、政策措施等方面进行了安排部署，提出了要求。报告还阐述了军队建设、港澳台和外交等方面的工作方针和具体部署。

吴邦国委员长作的全国人大常委会工作报告，从四个方面回顾了过去一年的工作：一是立法工作又有新进展。二是监督工作取得新成效。三是代表工作迈上新台阶。四是对外交往开创新局面。报告提出的今年工作的主要任务是：一、加强社会领域立法，确保实现立法目标。二、贯彻实施监督法，增强监督工作实效。三、提高代表工作质量，充分发挥代表作用。报告还对人大代表选举、人大对外交往、常委会自身建设提出了要求。

最高人民法院院长肖扬和最高人民检察院检察长贾春旺分别向大会作了最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告。“两院”报告在总结工作、查找和分析问题的同时，提出了今年工作的主要任务和措施。高法着重强调依法履行审判职能、完善监督制约机制、落实司法为民措施、全面加强法院自身建设。高检着重强调认真履行法律监督职责、贯彻宽严相济的刑事司法政策、加强检察机关自身建设、自觉接受各级人大政协和社会各界的监督。

这次大会还有两项重要成果是审议通过了物权法和企业所得税法，这是我国法制建设中的大事。物权法是规范财产关系的民事基本法律，在中国特色社会主义法律体系中起支架作用，对于坚持社会主义基本经济制度，规范社会主义市场经济秩序，维护人民群众切身利益，激发全社会的创造活力，具有重要意义。企业所得税法是一部关系经济社会发展全局的重要法律。制定企业所得税法，改革现行企业所得税制度，统一内外资企业所得税，有利于创造企业公平竞争的市场环境，有利于进一步完善社会主义市场经济体制。“两法”符合宪法精神，符合我国国情，符合科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，充分体现了党的主张和人民意志的有机统一，是科学立法与民主立法的典范。

代表们在审议过程中，对人大、政府、“两院”的工作及其报告给予充分肯定，并对今后工作提出了大量中肯的意见和建议。这些意见和建议，有些已经吸纳到报告中，其它建议也将成为国家决策和相关工作的重要依据。两部法律也采纳了代表们的审议意见，并依法进行表决，获高票通过。这次大会作为人民当家作主的又一次重大实践，充分反映了人民的意愿，集中了人民的智慧，必将有力地推动国家各项建设事业在新的一年取得新的更大的胜利。

三、我省代表团履职情况

会议期间，我省代表团共参加大会全体会议5次，召开全团会议18次，圆满完成了大会规定的各项任务。

党和国家领导人十分关心青海的发展。会议期间，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正和国务委员、国务院秘书长华建敏参加我省代表团审议，并作了重要讲话。

吴官正说，去年，青海同全国一样，形势是好的。在省委、省政府的领导下，青海的经济发展跃上新台阶，社会事业迈出新步伐，改革开放取得新进展，人民生活水平有了新提高。党风廉政建设抓得也是好的。相信同志们今年会干得更好。这里，我结合党风廉政建设工作，谈两点意见。一、要认真解决损害群众利益的突出问题。这是解决民生问题的重要方面，也是构建和谐社会的重要任务。我们要抓住重点，建立健全纠风工作长效机制，进一步转变作风，坚持从实际出发，多干群众急需和群众受益的实事，多办为民、利民、安民、富民的好事。二、要进一步加大预防腐败力度。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系《实施纲要》，拓展从源头上防治腐败的工作领域。坚持方针，就是要坚持治标与治本、惩治与预防两手抓、两手都要硬，在坚决惩治腐败的同时，更加注重预防腐败。构建体系，就是要整体推进教育、制度、监督、改革和惩处等各项工作，发挥标本兼治的综合效应，形成有效防治腐败的体制机制。拓展领域，就是要适应中国特色社会主义事业总体布局的要求，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，全方位地开展从源头上防治腐败工作。

华建敏说，五年来，青海省按照党中央、国务院的部署，在省委、省政府的正确领导下，工作思路明确，工作成绩显著。可以说，这几年是又好又快发展的几年，是解决民生问题最多的几年，是青海老百姓得实惠最多的几年。践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会，都要求各级政府高度关注和解决民生问题。报告中讲到继续推进西部大开发，大力促进区域经济协调发展，这是个大的政策。我们工作的着力点应该在中西部，应该向中西部尤其是中西部农牧民方面使劲。一是要发挥比较优势，把潜在的资源优势转变为经济优势。二是要优化功能定位和生产力布局，真正做到每个地方定位清晰，布局合理，协调合作，良性互动。要对青海的优势产业给予更多的扶持，加大转移支付力度，加大项目扶持力度，增强青海的造血功能。三是要稳定、完善和落实西部大开发的有关政策，继续推动西部大开发取得实效。对于青海来说，要加强基础设施建设和生态环境建设。从全国的大局来说，三江源生态保护和建设工程是一个特别重要的项目，一定要扎扎实实搞好，使这一项目功在当代，利在千秋，能够调动青海五百多万人民的积极性，真正使他们得到实惠。四是要特别重视推进社会发展，解决民生问题。我们讲国计民生，国计归根到底是为了民生，国计是民生的集中体现。我们执政党代表人民的根本利益，就是要把民生放在突出重要的位置，着力解决好民生问题。在解决民生问题方面，青海已经取得了很大的成绩，但任务仍然很重，要切实把大的方针政策变成具体的政策和行动，把好事办得扎实到位。

我省代表团出席这次会议的20名代表以对国家对人民高度负责的态度和饱满的政治热情，依法履行职责，认真审议大会的各项报告和法律、决定、办法草案。我团代表的审议有三个突出特点：一是精心准备，踊跃发言，体现了很强的责任心。二是思路开阔，针对性强，体现了良好的素质。三是聚精会神，严守纪律，体现了清正的会风。在审议过程中，代表们紧密联系青海实际，积极献计献策，向大会提交了书面建议60件，并以会议简报形式提出了107条建设性的意见和建议。这些意见和建议的内容涉及继续推进西部大开发、加强基础设施建设、加强生态环境建设、发展特色优势产业、巩固退耕还林还草成果、进一步加大对“三农”的投入、发展教育和卫生事业、重视和解决民生问题、加快民族地区发展、加强人大立法和监督工作、充分发挥代表作用、加强审判和检察工作、维护司法公正等方面，很好地反映了全省各族人民的心声和要求。

会议期间，财政部部长金人庆、农业部副部长尹成杰来我团听取了审议意见。国家发改委、财政部、农业部、民政部、国务院研究室、全国人大法工委和最高人民法院、最高人民检察院有关方面负责同志到我团听取了意见。对于我省代表团的活动情况，中央各大媒体以及境外新闻媒体都作了充分的采访报道，宣传了青海，扩大了影响。我省媒体随团记者也及时报道了大会新闻和我省代表履职的情况。省委副书记、省长宋秀岩代表还利用会议休息时间，专程前往天津市看望青海籍务工人员，带去了家乡人民的深情厚意。我团少数民族代表还参加了“两会”少数民族代表、委员茶话会，同庆“两会”胜利召开，共话祖国美好未来。

四、学习贯彻会议精神的意见

十届全国人大五次会议已经闭幕，现在关键是要抓好会议精神的落实。我们一定要认真学习、深入贯彻会议精神，以各项工作的优异成绩迎接党的十七大和省十一次党代会的胜利召开。

一、认真传达学习会议文件，全面贯彻落实会议精神。最近，我省各级人大常委会要把学习贯彻大会精神作为一项重要任务抓紧抓好，通过多种形式，把会议精神迅速传达下去，按照大会的部署和要求，推动各项工作的落实。要把学习贯彻十届全国人大五次会议精神同学习贯彻党的十六届六中全会、省委十届九次全体会议精神结合起来，同学习贯彻省十届人大五次会议精神结合起来，使全省广大干部群众特别是各级领导干部深刻领会和准确把握会议精神，把思想统一到会议精神上来，进一步增强大局意识、机遇意识、发展意识，自觉地把会议确定的目标任务和政策措施贯彻到我省改革发展稳定的各项工作中，努力推动全省经济社会发展跃上一个新的台阶。省人大常委会组成人员和常委会机关工作人员、各州市县人大常委会的同志要带头学习宣传好“两法”，各新闻单位要加强对“两法”的宣传，为全面贯彻实施“两法”打下坚实的基础。

二、进一步加强立法和监督工作，为经济社会又好又快发展提供法制保障。全面贯彻落实科学发展观，是推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，实现又好又快发展，构建和谐社会的必然要求。省人大常委会要适应发展形势，更好地围绕中心、服务大局，在促进全省经济社会又好又快发展上发挥作用。要坚持经济立法与社会立法并重，着力加强社会领域立法，注重完善保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法规。同时，抓紧制定和完善与广大人民群众切身利益密切相关的法规，为促进社会发展、改善民生、构建和谐社会提供有力的法制保障。进一步坚持科学立法、民主立法，使制定的法规更加符合我省实际，更好地体现广大人民群众的根本利益。按照科学发展、和谐发展的需要，做好编制下届常委会立法规划的准备工作。要认真贯彻实施监督法，依法规范和加强监督工作，切实把关系改革发展稳定全局和群众切身利益、社会普遍关注、影响社会和谐的突出问题作为监督工作的重点，着力推动带有普遍性、倾向性问题的解决。特别是要针对这次会议确定的各项惠民政策开展监督工作，切实把党和国家的各项惠民政策落到实处。监督工作情况要依法及时通报和公布，使常委会的监督工作始终置于人民代表大会和人民群众的监督之下。

三、充分发扬民主，紧紧依靠人大代表和人民群众做好各项工作。人民群众是历史的创造者，是我们国家的主人。我们的一切建设都是为了人民，也必须紧紧依靠人民。从构建和谐社会的角度讲，和谐社会是广大人民群众共建共享的社会，只有充分调动广大人民群众的积极性和创造性，让人人成为和谐社会的建设者、实践者、推动者，和谐社会建设的目标才能顺利实现。人大及其常委会作为代表人民行使当家作主权力的机关，一定要尊重人民群众的主体地位和首创精神，高度关注民生问题，通过依法履行各项职责，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度地激发广大人民群众的参与意识和创造活力，最大限度地实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。要坚持把代表工作作为关注民生、反映民意、集中民智的重要内容来抓，精心组织代表开展集中视察和专题调研等活动，充分发挥代表联系群众、促进和谐、推动发展的作用。要进一步扩大代表对常委会工作的参与，发挥代表在立法和监督工作中的作用。通过发挥代表作用，进一步密切国家权力机关与人民群众的联系，把全省各族人民的智慧和力量凝聚到落实科学发展观和构建和谐社会的伟大实践中来。

四、切实加强常委会和机关建设，高质量地完成本届人大工作任务。今年是省十届人大常委会任期的最后一年，各项任务十分繁重。我们要在省委的领导下，进一步坚持和完善人民代表大会制度，把各项工作做得更好。常委会组成人员一定要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，进一步增强走中国特色社会主义政治发展道路的坚定性和自觉性，进一步增强做好人大工作的政治责任感和历史使命感，保持良好的精神风貌，积极投身于人大工作，不辜负党和人民的重托和期望。要坚持深入基层，开展调查研究，广泛征求和反映人大代表和人民群众的意见建议，并认真参加常委会会议审议工作和常委会组织的执法检查、视察等活动，依法履行好职责，为促进我省经济又好又快发展、社会和谐进步，不断做出新的更大的贡献。常委会机关及全体工作人员要进一步增强责任意识、服务意识，发挥好集体参谋班子和服务班子的作用，为常委会依法履行职责，全面完成今年的各项工作任务提供优质高效的服务。