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去年8月下旬，省人大教科文卫委员会组织开展图书报刊和音像制品两个管理条例的执法检查，我作为执法检查组成员，赴有关地区和单位，全程参与了检查，听取了工作汇报，实地察看了部分音像出版社、图书报刊批发市场、书报店、寺院、印刷复制企业和音像制品出租零售店，对我省图书报刊和音像制品的管理情况进行了调查和思考，有了一些新的认识与体会。
一、关于我省图书报刊和音像制品管理工作及成效
近年来，我省各级政府及主管部门认真贯彻执行图书报刊和音像制品管理的两个条例，图书报刊音像市场发展较快，呈现出健康、有序、繁荣的发展态势。
（一）坚持依法行政，为贯彻好条例发挥领导带动作用。两个条例颁布实施以来，省新闻出版局立足省情和新闻出版工作特点，对全省图书报刊市场和音像制品出版工作分类指导，依法管理，严格把关，取得了明显的成效。一是严把出版发行准入关。在图书报刊出版发行业务中，省新闻出版局在核查、审批等各个环节严格按照《青海省图书报刊市场管理条例》第七条六个方面的规定标准和审批程序办理，有效地把住了图书报刊出版发行的准入关，为图书报刊市场健康有序发展奠定了基础。二是重视正确把握监管与服务、净化与繁荣的结合关。省新闻出版局于2001年在西宁市扶持建立了以发展民营书业为主的恒德图书批发市场，该市场是目前已拥有28家书报刊经营商、图书报刊种类比较齐全、年销售达550万册（份）、年销售额3000多万元、从业人员200多人的批发兼零售的省内最大图书报刊市场。三是严把售前审读关。省新闻出版局将监管关口前移，制定了图书批发市场售前送审办法，并在恒德等图书批发市场设立市场办公室，聘请长期从事新闻出版工作的退休老同志担任监管员，专门对书报刊进行售前审读，近年来共审读图书报刊品种5082种，有效地防范了非法出版物流入我省市场。四是严把音像出版选题关。音像出版物具有出版周期短、选题频繁的特点，音像出版单位不同程度存在重视近期、忽视远期，重视卖点、忽视策划，出版计划性不强、随意性较大的问题。针对这些问题，省新闻出版局制定完善了《青海省音像出版选题管理办法》，加强对音像出版选题管理，严格实行音像出版选题报批制度和版号实名配发制度，从而督促音像出版单位不断增强选题策划意识，有效制止了买卖版号等不法行为。
（二）建立健全监管机制，为实施好条例提供组织制度保障。各地将图书报刊市场和音像制品管理纳入当地文化建设总体规划。被检查4县均成立了“扫黄打非”工作领导小组，下设办公室，具体负责全县的图书报刊市场和音像制品监管工作。领导小组各成员单位之间明确分工、密切协作、通力配合，形成了上下联动、齐抓共管的良好工作格局。海南州在州、县两级设立了文化稽查队，配备专职稽查人员，开展文化市场管理暨“扫黄打非”工作。各级政府及相关部门均依法建立健全相应的规章制度，从制度上规范对图书报刊市场的服务与监管。省新闻出版局近两年相继制定完善76项业内规章制度，印发《新闻出版法律法规选编》，依照法律法规的规定把行政监管行为和出版、发行、经营运作行为规范化。省、州、县三级政府及相关部门均制定了《出版物管理办法》和年度《“扫黄打非”行动实施方案》，有关部门还联合下发《开展集中打击盗版音像和计算机软件行动实施意见》、《关于开展打击盗版出版专项行动的通知》等文件，我省图书报刊音像市场管理工作已步入法制化轨道。
（三）加大学习宣传力度，为贯彻执行条例夯实基础。各地把学习宣传两个条例纳入“四五”、“五五”普法规划，贯穿于文化市场管理工作。各地通过采取印发宣传单、张贴宣传标语、悬挂横幅、开展法律法规知识讲座、开辟广播电视法制专栏、设立繁华大街宣传点、印制条例图片以及文艺演出等方式，向广大群众宣传有关法律法规知识，不断增强广大群众的学法、守法意识。据统计，两个条例实施以来，海东地区共发放宣传单30多万份，张贴标语7500余幅，开展法律法规知识讲座36次，上街设点宣传68（车）次，受教育群众达52万人（次）。海南州在“3.15”、“4.26”等重大节日期间宣传两个条例和《著作权法》、《出版物管理条例》等法律法规和音像制品鉴别小常识，并公布“12318”文化市场管理暨“扫黄打非”举报电话，共发放宣传材料4500份，受理群众举报的违规案件10件，解答群众提出的疑难问题90余次。
（四）日常监管和专项整治相结合，确保条例规定落到实处。各级政府高度重视图书报刊音像市场的日常监管工作，坚持高标准严要求，严把图书报刊音像经营户素质关。据调查，自两个条例施行以来，海东6县在审查中有60余户图书报刊音像经营申请者因未达到规定条件而未获批准。省、州（地、市）、县相关部门严把年检关，坚持每年年初对图书报刊音像经营户进行年检和重新审核登记。在年检登记中，省新闻出版局和各州（地、市）、县文化部门明确分工，密切协作，有效地提高了对出版物发行经营的监管力度。检查组所到之地，未发现《出版物经营许可证》过期和超范围经营的现象。在注重经常性监管的同时，各级政府及其相关部门还积极开展专项整治活动。2005年，全省共出动检查人员26503人（次），检查书报刊、音像、电子出版物、网吧、印刷复制企业等经营场所4240家，查缴各类非法出版物167276册（盘），依法处罚违规经营户113家，责令停业整顿20家，取缔非法经营户238家，从而有效打击了非法出版营销活动，净化了图书报刊和音像制品市场。平安县在今年的专项整治中，对外省不法商贩发往平安中小学的16400多册低质、盗版教辅读物进行查扣，并将责任人移交司法机关处理。
二、存在的主要问题
近年来，各地在贯彻执行两个条例方面做了大量工作，取得了较好成绩，但也存在一些不容忽视的问题。
（一）对两个条例的宣传广度和深度还不够。一是由于农村牧区群众居住分散，点多面广，对农村牧区群众的宣传教育面窄，群众的维权和反盗版意识较差，为不法分子在农村牧区进行非法销售盗版物提供了空间。此外，非法出版物往往用盗版、剽窃、翻印等非法手段进行复制或制作，成本低，售价也低，一些群众受利益驱动愿意选购价廉质次的盗版物，使盗版物在市场上成了打而不死、铲而不绝的顽症。二是对执法、经营人员的宣传深度不够，执法经营人员专业知识欠缺，对盗版物的鉴别能力差。检查中发现，许多音像管理、经营人员对于中国标准音像制品编码（IS?鄄RC），光盘来源识别码（SID）知之甚少，对于出版者码、记录项码一无所知，无识别能力，从而造成打击、抵制盗版物的力度不够，使盗版物流入市场有可乘之机。
（二）政府经费投入不足，文化基础设施建设滞后。突出表现在：一是监管设备及手段落后。目前盗版技术越来越高，手段越来越隐蔽。由于受资金、设备的限制，文化稽查人员大都凭经验来鉴别出版物的真伪，反盗版技术远远落后于盗版技术。打击非法出版物，主要靠出版单位的举报和上级、同级单位的内部信息。二是基层图书馆及文化中心欠吸引力。近年来我省图书报刊音像市场基本靠个体私营者投入，政府在这方面的投入极少。如海东地区6县图书馆中，有3个县在两馆建设中进行了改造，其他仍为70年代建筑。由于各县财政困难，每个图书馆年投入不到一万元事业经费，图书更新资金严重不足，近年来除中央、省上配发的新书外，自身无力支付购书经费，影响了公共图书事业的发展。
（三）书报刊音像制品盗版侵权现象严重。被检查各地音像制品零售、出租店，盗版音像制品占80%以上，各级新华书店音像制品正版率也不到40%。非法盗版行为不仅严重侵犯了知识产权，而且严重影响了国家音像行业的健康发展。各地书报刊市场教辅读物类盗版尤为突出。省新闻出版局驻恒德图书批发市场办公室，今年春节前后共查处《寒假作业》、《仿真试卷》等7种盗版教辅读物978本，合计码洋6529元；近期又查处违规的《全新训练单元测试AB卷》和《愉快学习每课三练》3657册，合计码洋4500元。检查组在贵德县中心书城查处盗版的《海淀版小学AB卷》71册。
（四）《青海省图书报刊市场管理条例》的有关规定亟待进一步修订完善。一是古旧图书报刊市场的规范问题。从检查的情况看，目前我省没有专门的古旧图书报刊市场，古旧图书报刊交易散布在街头流动摊位，既难有效监管，又有碍道路交通和市容美观。条例第十六条规定：“古旧图书报刊销售、出租，应当在新华书店设置的专柜或图书报刊市场主管部门批准设立的古旧图书报刊店、摊进行。”从我省的现实情况看，仅靠新华书店的专柜或一些店、摊销售、出租古旧图书报刊，已不适应古旧图书报刊市场的发展。二是条例关于图书报刊批发零售申办者的资质及审批程序方面规定的较原则。如对申办者的流动资金、周转资金、场所和必要设施未作出明确规定，对政治性非法出版物也未作出明确界定，不便操作，具体执行中容易导致执法宽松不一等问题。三是宗教出版物在我省颇有市场，但目前无论是省内宗教出版物还是外省流入的宗教出版物均未步入依法监管的轨道。对宗教出版物如何规范，条例尚未作出规定。
三、几点建议
为加快我省图书报刊音像市场的健康发展，大力弘扬先进文化，保障人民群众对文化产品的需求，建议今后要进一步加强以下几方面工作：
（一）各级人民政府及其相关部门要采取多种宣传形式，进一步加大对两个条例的宣传力度，扩大宣传覆盖面，切实提高全民的反盗版意识和维权意识。加强对文化经营者的宣传教育，引导其自觉遵守法律法规规定，合法经营，文明经营。高度重视并加强对文化市场管理人员的培训工作，不断提高执法队伍依法行政的能力。
（二）进一步加大政府对公益性文化事业的投入力度，增强基层文化阵地的吸引力，提高相关行政部门执法人员素质和能力。省人民政府要适应建设社会主义新农村新牧区的要求，把文化基础设施建设的重点放到农村牧区，有计划有步骤地加强基层文化馆、图书馆等文化及广播电视基础设施建设，扶持民族民间文化，不断丰富农牧民群众的精神文化生活。
（三）坚持以日常性监管和专项整治相结合。要继续坚持以群众举报侵权案件为突破口，积极开展图书报刊音像市场专项整治，坚决打击盗版光盘生产销售等侵权行为，严厉查处盗版教辅和计算机软件等非法行为，依法维护图书报刊音像市场秩序，切实维护著作权人、合法经营者和广大人民群众的权益。
（四）加快新闻出版发行体制改革步伐，积极促进图书报刊音像市场繁荣发展。要按照法律法规规定和全国文化体制改革工作会议精神，积极发展文化产品市场，鼓励发展城镇中小型特色书店、专业书店、社区书店和网络书店。重点发展农村牧区各种形式的出版发行网点、代销点和租赁点，鼓励各种资本投入农村牧区出版发行，拓展农村牧区文化市场。在城镇要积极推广图书报刊音像业务连锁服务，形成连锁服务网络。在西宁市还应选择适宜地段建立古旧图书报刊市场。加快国有出版发行企业体制改革，充分发挥企业在市场中的主导作用。强化经常性监管，进一步加大监管力度。同时组建出版行业协会，逐步形成职能部门管理、社会监督和行业自律的多层次、全方位监督管理体系。□
(作者系省人大教科文卫委员会主任委员)