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春回高原，暖意融融。2月9日至14日，全省各族人民共同关注的省十届人大五次会议在西宁隆重召开。来自全省各地、各行各业的300多名省人大代表，肩负着540多万各族人民加快发展的重托，带着“十一五”开局之年的丰硕成果，踏着早春的脚步，齐聚省城，同谋发展大计，共谱和谐篇章，庄严地履行宪法和法律赋予的神圣职责。
大会至始至终洋溢着民主、团结、求实、奋进的热烈气氛。代表们以高度负责的精神，充分履行代表职务。听取和审议了青海省人民政府工作报告、青海省2006年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2007年国民经济和社会发展计划、青海省2006年总预算执行情况的报告和2007年总预算草案、青海省人民代表大会常务委员会工作报告、青海省高级人民法院工作报告、青海省人民检察院工作报告。2月14日，大会经过表决，通过了上述6个报告的决议。选举产生了省人大常委会个别副主任，个别委员。
“十一五”开局精彩纷呈
2月9日，省十届人大五次会议在青海会议中心千人厅隆重开幕。会场内鲜花绽放、灯火辉煌，涌动着催人奋进的激情。会议听取了省长宋秀岩所作的政府工作报告。宋秀岩说，2006年，全省各族人民按照省委的统一部署，抢抓机遇谋发展，求实创新促和谐，经济发展的速度、质量、效益同步提高，投资、消费、出口全面增长，人口、资源、环境趋于协调，文化建设、社会建设、民主法制建设均取得较好成绩，实现了“十一五”良好开局，促进了经济社会又好又快发展。主要表现一是经济发展跃上新台阶。全年生产总值达到641亿元，增长12.2％。三次产业实现增加值分别为69.6亿元、330.8亿元和240.6亿元，分别增长3.5％、15.7％和10.5％，其中工业增加值增长18.7％，占生产总值的比重提高到41.2％。财政一般预算收入83亿元，增长31％，其中地方财政收入42.2亿元，增长24.9％。全社固定资产投资419.6亿元，增长14.3％。二是社会事业迈出新步伐。“普九”人口覆盖率达到88.3％，建成寄宿制学校297所，职业教育招生人数同比增长68％，创历史最高水平。科技进步对经济增长的贡献率达到42％。农村新型合作医疗参合率达到91.7％，居全国前三位。人口自然增长率8.97‰，为历史最低点。三是改革开放取得新进展。乡镇行政区划调整基本完成，农牧区综合改革试点取得成功。国有企业改革进一步深化。非公有制经济占生产总值的比重达到25％左右。全年引进省外实际到位资金109.3亿元，增长16.8％；进口贸易总额达到6.5亿美元，增长57.7％，增幅居全国第二位，创历史新高。四是人民生活水平有了新提高。城镇居民人均可支配收入9000.4元，增长11.7％，农牧民人均纯收入2358.4元，增长8.9％。实现社会消费品零售总额180.1亿元，增长12.2％。新增城镇就业3.1万人，城镇登记失业率控制在3.9%。
今年的工作任重道远
开局之年步履铿锵，成果丰硕。面向未来，目标鼓舞人心，催人奋进。
会议认为，今年是实施“十一五”规划的关键一年，确保经济社会又好又快发展，对于全面完成“十一五”目标任务，具有十分重要的意义。当前，我省发展的势头良好，必须倍加珍惜；面临的机遇难得，必须牢牢把握；同时工作的压力不小，必须奋发努力。我们一定要全面分析和认识经济社会发展出现的新变化、面临的新挑战，既要振奋精神、坚定信心，又要居安思危、未雨绸缪，保持冷静和清醒，充分估计矛盾和困难，增加预见性，把握工作的主动权。
会议确定了今年全省政府工作的总体思路：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十六大以来中央一系列决策部署和省委十届九次全体会议精神，把握发展与和谐主题，贯彻落实宏观调控政策，抓住结构调整和转变增长方式两大关键，依靠改革开放和科技创新两大动力，加强基础设施和生态环境两大建设，推进新农村建设和新型工业化两大进程，挖掘旅游业和非公有制经济两大潜力，关注社会发展和改善民生两大重点，确保经济又好又快发展，确保社会和谐稳定，确保各族人民生活水平不断提高，以优异成绩迎接党的十七大和省十一次党代会的胜利召开。
2007年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10％以上，单位生产总值能耗下降2％；全社会固定资产投资增长12％，全社会消费品零售总额增长11％，进口总额增长5％；全省一般预算收入增长13.5％以上，其中地方一般预算收入增长12％以上，城镇居民人均可支配收入增长8％，农牧民人均纯收入增长7％，居民消费价格总水平涨幅控制在3％以内；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在9‰左右。
代表行使职权
紧扣科学发展、和谐发展主题
出席本次会议的代表尽职尽责，畅所欲言，认真审议各项工作报告和议题，提出意见建议338件，议案1件。并围绕经济又好又快发展，大力推进新农村建设，保护生态环境，增强自主创新能力，建设和谐社会等问题进行了热烈讨论。
省委书记、省人大常委会主任赵乐际说，政府工作报告是一个求真务实、鼓舞人心、催人奋进的报告。报告总结过去一年工作实事求是，对今年工作的安排，思路清晰，措施明确，提出的发展目标是积极的、可行的，相信在全省各族人民的共同努力下一定能够实现。2006年是“十一五”开局之年，在党中央、国务院的正确领导下，青海抓机遇谋发展，求实创新促和谐，全省经济建设、社会建设、文化建设、民主法制建设均取得较好成绩，实现了“十一五”良好开局，为我们未来四年顺利完成“十一五”规划开了个好头、奠定了基础，也增强了我们完成“十一五”规划的信心。2007年是实施“十一五”规划的关键一年。政府工作报告对2007年的工作安排符合青海实际。报告强调了民生问题，体现了科学发展观和构建和谐青海的要求，体现了为民谋福利的要求。要集中大家的智慧，认真审议好报告。他要求大家结合各自实际，认真贯彻落实好报告提出的要求，扎实做好各项工作，努力实现青海经济社会又好又快发展，千方百计让各族群众的生活越过越好。
省委副书记、省长宋秀岩说，2007年政府工作概括起来就是：科学发展、改善民生、服务群众、促进和谐。科学发展，这是由我省的基本省情决定的。贫穷落后仍然是我省的基本省情；从青海发展的阶段性特征来看，我省正在由工业化的初期阶段向中期过渡；城乡居民的收入与全国的差距有扩大的趋势；并且既要发展，又要保护好生态环境，从这几方面看，要改变青海贫穷落后的面貌，缩小与全国的差距，必须坚持科学发展，和谐发展、协调发展。我们再不能走西方发达国家走过的高能耗、高污染的路子，要充分发挥我们的后发优势，引进先进的技术、工艺、设备、管理，有效承接东南沿海发达省份的产业要素转移，在新的起点上，大力推进新型工业化。同时，要处理好加快发展与保持环境的关系，走资源节约、环境友好的路子。改善民生，最根本的就是提高人民群众的生活水平。发展为了人民，让人民共享改革发展的成果。改善民生是一个不断解决问题的过程，要从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，切实解决好人民群众的生活困难、学生生活负担、看病难、看病贵和住房、就业、农民工工资等问题，如果我们一年一年地解决下去，积少成多，人民群众的生活就会越来越好。服务群众，就是努力建设法治、责任、服务、效能政府。随着政府职能的转变，政府工作人员要学会在开放的条件下依法行政，在监督的条件下依法行政。政府的工作，必须请群众参与，让群众知情，受群众监督。实干就是能力，落实就是水平。全体政府工作人员要真抓实干，把省委、省政府确定的各项部署不折不扣地落到实处。促进和谐，就是促进社会和谐。和谐不仅包括人自身的和谐，而且包括家庭和谐、村社和谐。要教育引导每个社会成员从自身做起，从最小社会组织单元做起，自觉融入到和谐社会建设中，促进和谐青海建设。
代表们认为，政府工作报告主题鲜明、立意高远、内容丰富，通篇贯穿了邓小平理论和“三个代表”重要思想，充分体现了科学发展观，彰显了以人为本、执政为民的理念，紧扣发展与谐的主题，展示了骄人成绩和奋斗目标，是一个求是、求实、有劲、有为的好报告，是一个凝聚人心、鼓舞人心的好报告，更是一个上合中央精神、下合青海省情和民意的好报告。政府工作报告体现了“十一五”规划第一年政府所做的主要工作，提出了2007年政府工作的总体思路和具体要求。报告实事求是，讲成绩实实在在，讲问题不回避。2006年政府工作全面贯彻落实科学发展观，实现了“四个新”：经济发展跃上新台阶；社会事业迈出新步伐；改革开放取得新进展；人民生活水平有了新提高。报告提出的2007年工作目标和任务切实可行，经过全省各族人民的共同努力是可以实现的。要认真落实好这些目标任务，使全省经济社会有一个跨越式发展。
李生琪代表说，省人大常委会和“两院”工作报告文字精炼，文风朴实，讲成绩客观实在。近几年，省人大常委会围绕全省中心工作，不断加强代表工作、监督工作，立法工作步伐加快，质量不断提高，认真抓好信访工作，及时化解各种矛盾纠份，为促进我省经济又好又快发展与和谐社会建设发挥了积极作用。建议省人大对人代会期间的代表建议对口交办，切实督促有关单位和部门提高办理质量。青海之所以政通人和，经济快速发展，除中央、省委、省政府的领导和全省上下共同努力之外，离不开“两院”扎实勤奋的工作。省检察院在整顿和规范市场经济秩序，查处和预防职务犯罪，强化诉讼监督等方面做了大量卓有成效的工作，为促进和谐社会建设做出了积极贡献。省法院在审理重大经济案件时，尺度把握较准，处理比较及时，维护了全省大局稳定。
韩尚文代表说，省人大常委会2006年的工作有以下几个突出特点：指导换届选举工作依法顺利完成；立法质量明显提高，突出了经济和社会立法；监督工作高度关注民生问题，把看病难看病贵，拖欠农民工工资等问题作为监督重点，提高了监督实效；自身建设不断加强，较好地履行了职责。报告对存在的不足找得准，今后的任务定得实。建议加大代表意见和建议的督办力度，切实提高办理质量。
巨克中代表说，检察院工作报告总结去年的工作恰如其分，实事求是，对今年的工作安排全面，重点工作讲得充分，是一个很好的报告。2006年，全省检察工作有四个突出特点：一是全省检察机关认真落实检察官法，抓班子、带队伍，为建设高素质的检察官队伍做了大量卓有成效的工作，依法办案水平得到了提高；二是检察机关在维护市场经济秩序、反腐倡廉方面发挥了重要作用；三是建立了预防职务犯罪等新机制，在创新工作机制方面有新的建树；四是认真履行检察官职责。建议进一步加强基层院基础设施建设，改善基层院办公条件。
蒋焕东代表说，2006年，省人大常委会注重工作实效，监督工作实行跟踪问效等新举措，效果很好；注重立法质量，深入调研，广泛论证，体现了科学立法、民主立法、突出特色、维护法制统一的原则；注重发挥代表作用，组织省人大代表广泛开展工作视察、立法调研、监督检查等活动，为代表在闭会期间履行职责、发挥作用创造了条件；注重加强自身建设，履职能力和业务水平得到了提高，程序更加严格、更加规范。
李登洲代表说，监督法的出台使人大监督工作有章可循，有法可依。贯彻实施好监督法，必须在遵循和坚持政治原则、民主集中制原则和法制原则的前提下进行；要自觉地把人大监督工作融入到本地区的工作大局之中；要不断提高基层人大常委会组成人员和机关工作人员的素质，提升常委会整体工作水平和为大局服务的能力；加强代表工作，重点做好对代表的“立体培训”，组织代表参与常委会“三查（察）”等活动，提高代表素质，搭建代表积极履行职责、充分发挥作用的平台，打牢打实人大工作的基础。建议各级政府足额拨付代表经费，保障代表活动的正常开展。
在审议计划和财政两个报告时，桑杰代表说，2006年，省人民政府及相关部门坚持以科学发展观为统领，突出发展与和谐主题，扎实工作，圆满完成了省十届人大四次会议确定的国民经济和社会发展计划与财政预算的各项目标和任务，加强了项目建设和投融资工作，保持了投资对经济增长的持续拉动作用，狠抓了增收节支，调整和优化支出结构，继续保持了我省经济持续、快速、健康发展的态势。今年，国家将进一步调整优化国债项目资金和中央预算内投资的方向和使用结构，优化支撑新农村建设，加大对科教文卫、社会保障、资源节约、生态建设与保护的投入力度。省政府及相关部门一定要紧紧抓住这个机遇，适应国家宏观经济调控和产业政策，及时调整完善全省经济社会发展中长期规划；要进一步调整财政支出结构，更多地关注民生问题，更加体现公共财政的要求，更加体现公共服务均等的要求，使财政资金进一步向“三农”倾斜，向教育、科学和文化倾斜，向社会事业倾斜，向经济结构调整与改变经济增长方式倾斜，充分发挥财政的宏观调控作用。
贾国明代表说，计划报告客观实在，富有新意。2006年，我省的新型工业化进程迈上了新的台阶，工业增加值增长18.7﹪，全省工业经济发展呈现出四个特点：一是工业增加值占国民生产总值的比重提高到40﹪以上，工业化进程加快；二是工业结构有了很大的调整，轻工业保持了良好的增长态势，增加值增长的幅度大大高于工业增加值增长的幅度；三是工业发展态势良好，“四大支柱”产业的增加值增长17.7﹪，财政支柱企业和上缴利税先进企业都突出了青海的特色。提三点建议：一是针对目前大的工业技术含量还不高的实际，应进一步增加工业技术含量。青海的工业今后不仅要卖资源，而且要卖技术；不仅卖产品，而且要卖名牌；不仅要卖劳力，而且要卖知识、卖文化，提高工业经济发展的质量。二是计划报告中提出，2006年全年规模以上工业实现利润120多亿元，利润率很高。但目前我省约80﹪的民营企业和中小企业的利润情况不容乐观。企业利润的实现有许多因素，存在很多变化。衡量一个企业的优劣、好坏，不仅要有利润的要求，还要考虑企业承担就业等社会责任以及对社会贡献的情况。对企业来说，应在拉强企业发展后劲上多下功夫，多做文章，不断提高企业职工的生活水平，加大技术改造投入，提高企业生产技术水平。三是在今年的工作中，要认真贯彻落实报告中提出的各项措施，确保全年目标和任务的完成。要紧紧抓住青藏铁路开通后我省旅游业发展出现的新机遇，时一步加快重点景区景点的基础设施建设，完善旅游规划，提升旅游品位，努力建设旅游名省。财政预算报告有两大亮点：一是2006年，在经济持续快速增长、质量效益显著提高的基础上，我省的财政收入迈上新台阶。二是2007年财政支出的安排进一步调整和优化支出结构，突出了坚持科学发展、关注民生，让人民群众共享改革发展成果的主题，建议进一步推进依法理财，坚持运用法律手段调整、规范和保障财政资金的管理、使用与监督，进一步提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。
王小青代表说，审议了预算报告后，感觉到报告总结全面，实事求是，在国民经济继续保持良好发展势头的基础上，财政收支快速增长，为“十一五”规划的顺利实施打下了坚实的物质基础。2006年财政工作的特点主要是在建立公共财政、促进和谐社会建设、关注民生、维护稳定等方面起到了积极的作用。这一方面得益于党中央对西部的关心，中央财政的大力扶持；另一方面得益于我们自身经济的快速发展和税费的严格征管。2007年财政工作从六个方面作了重点安排，完全赞同。对于今后的工作，有四点建议：一是在财政分配中要进一步体现和谐社会的建设，对海东来说要进一步调整财政分配体制，主要是黄河上游的水电开发项目要与当地老百姓的脱贫致富结合起来，尤其是增值税的分配比例向地方倾斜，使地方老百姓得到更多的实惠，与地方政府承担的事权相对应。二是在财力安排上，继续注意企业结构调整遗留问题的处理，要在统一税制改革后，财政资金要按企业的贡献大小安排，扶助企业发展。三是实行“省直管县”体制后要研究对地区一级的转移支付办法。四是在义务教育方面，加大改善寄宿制学校学生、教师食宿条件的力度，争取国家项目支持，以巩固和推动农村综合改革中义务教育体制的建立。
这次大会，在中共青海省委的正确领导下，经过各位代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项任务。这必将进一步激励全省各族人民倍加珍惜来之不易的历史机遇，倍加珍惜来之不易的发展态势，倍加珍惜来之不易的和谐局面，坚持以科学发展观为统领，把握发展与和谐主题，求真务实、开拓创新、扎实工作，努力实现全省经济社会又快又好发展，在全面建设小康社会、构建和谐青海的征程中迈出新的步伐，谱写新的篇章。