芬兰的未来委员会

   芬兰议会有一个被称为全世界国家级议会独一无二的委员会———未来委员会，是芬兰议会15个委员会的其中之一。该委员会由17位议员组成，来自不同党派。

    未来委员会的独特之处在于它的职能和研究新领域的任务。它既没有立法任务，也不审议政府年度预算报告，它的任务是与政府就未来发展的主要问题及其解决办法进行积极、主动的对话。由于未来问题，特别是未来机遇无法通过传统议会程序进行研究，所以议会授权于未来委员会此项特殊任务。它的目标不仅是研究，而且还要制定政策。

    芬兰议会对未来政策研究的想法来自于议员们的建议。1986年，议会200名议员中的133位议员提交了一项公民动议，建议议会设立一个未来事务研究机构，此动议没有被采纳，仅作了文字备案。1992年，166名议员又一次提交同样的建议，再度遭否决，然而，由于议会宪法委员会对此建议表示支持，终使此动议被接受。当年，芬议会通过一项决议，要求政府向议会提交一份关于国家长期发展趋势的报告。1993年，议会任命一个未来委员会作为临时机构，对政府的报告进行评估并作出相应对的意见。在委员会工作的基础上，议会决定，每届政府在任期内必须至少提交一次关于未来政策的报告，此决定创建了议会与政府之间在芬兰未来发展的重要事项上一种新型的政治对话机制。

    未来委员会一直是议会的一个临时机构，随着芬兰新宪法的修订，议会的权力得到相应提高。议会于1999年12月17日作出决定，使未来委员会在2000年3月正式成为一个常设机构。未来委员会的任务是：授权起草议会文件，如议会应对政府关于未来发展政策的报告；必要时，向议会其它委员会发表有关未来问题的公文；讨论有关未来发展因素及发展模式的问题；分析预测未来发展问题及解决方式；作为议会授权机构负责评估社会技术发展及其产生的社会影响。未来委员会在每届任期内为议会准备应对政府关于未来发展政策的草案。芬兰本届政府(2003—2007)关于未来发展报告的主题是：“为所有年龄人创造一个美好的社会”，反映了人口统计的趋势、人口政策和人口结构的变化。至今，芬兰政府已向议会提交过4次关于未来发展的报告。第一次是在1993年，是关于芬兰的发展与环境的变化。后一届政府提交了2次报告，一次在1996年，关于芬兰的未来与欧洲的关系，1997年是关于芬兰的经济、就业形势、科技发展、环境和福利。2001年，1999年选举后组成的芬政府提交了一个关于地区发展的报告。报告的重点是人口统计的发展趋势、未来15年的生产发展和就业形势。

    未来委员会起草了应对政府的每一个报告，洋洋万言，均有100多页，每次的应对报告除作些细小的修改，在经过全体会议的辩论后均被议会采纳。

    议会和政府之间就未来发展的对话很大程度上与议会的立法相结合，在议会全体会议辩论后，相关的专门委员会就有关事项进行审议。委员会也听取专家的意见，然后向议会提交草案报告。一般情况下，均会被通过或作一些修改，没有出现过被全部否决的情况。一旦未来委员会的报告被全体会议通过，政府必须在向议会提交的报告中提出相关执行措施，这种对话已成为长期、固定形式。

    经过4次对政府关于未来发展报告的审议和委员会作出的应对报告，未来委员会大大加深和扩展了芬政府对未来发展的思考，同时也增加了在议会运用技术评估的工作方式。

    本届未来委员会，2003年3月大选后组成，已对以下5个方面的特别事项进行研究和预测：1．芬兰信息社会的未来；2．未来的公共卫生；3．人类安全是广泛、长期的现象；4．地区创新制度；5．儿童及青少年未来风险的社会资金。

    未来委员会的一项任务是评估技术发展对社会的影响，委员会依托各个行业的研究机构以支持自身的工作，技术评估意指分析科学技术应用对社会产生的影响，出发点是议会需要提出问题和了解信息。

未来委员会在对自身工作规范方面也充分发挥了主动权，每次大选后，新当选的17位未来委员会成员对议会每一个委员会的工作计划都进行详细的研究。

    未来委员会经常安排其成员出国访问，以寻求了解最新的社会和技术发明。近年来，该委员会吸引了越来越多的外国代表团在访问芬兰时要求介绍其工作。委员会还常派员参加各种国际研讨会，并发表了很多论文。

    芬兰议会认为，议会的责任是观察变化中的世界，进行分析研究，及时阐明芬兰社会及其政治家应该如何应对未来的挑战。民主不能仅以简单地接受已形成的变化而实现。（原载《人民与权力》）