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2004
年上半年，我们对6个省直单位和海北、黄南州及下属的4个县贯彻实施档案法及我省实施办法的情况进行了重点调查。期间通过听取汇报、召开座谈会、实地察看档案馆(室、库)，掌握了各地执法的现状，加深了对一些问题的认识。
一、各地贯彻实施档案法律法规取得一定成效
档案法及我省实施办法颁布施行以来，各地区、各单位认真贯彻执行档案法律法规，依法治档，取得了明显的成绩。一是开展多种形式的法律法规宣传活动，全社会的档案法制观念得到进一步提高。二是建章立制，档案管理趋于规范化。省档案局先后制定了《青海省〈归档文件整理规则〉实施细则》、《青海省档案行政执法法律文本式样》、《青海省乡镇档案工作目标管理办法》等规范档案行政执法行为的规定和办法，一些州、县档案管理部门结合各自的实际，制定了《档案管理办法》及立卷归档、借阅、鉴定、销毁、库房管理、档案人员岗位职责等多种档案管理和业务工作制度，为我省档案事业健康发展不断完善了制度。三是省直机关单位档案基础设施逐步改善，现代化管理的手段不断增强。四是注重档案的信息开发利用，为领导决策和社会各界查阅档案资料提供良好服务。目前，省档案馆及23个基层综合档案馆已成立现行文件查阅服务中心并陆续对外开放，6个综合档案馆被命名为“爱国主义教育基地”。
二、存在的主要问题及原因
由于历史和现实的原因，在档案法律法规的执行中还存在执法主体错位、缺位和执法不到位两个主要问题。
1、执法主体错位、缺位。我省各级档案局是各级党委、政府办公厅(室)领导的事业机构，实行“一套人马，两块牌子”，履行法律赋予的档案行政管理职能，但未列入各级政府工作部门序列，档案行政管理体制不顺，执法主体不够明确。州、县档案局属事业单位，有的由州委、县委办公室代管，有的由州政府、县政府办公室代管，同是县一级档案局，有的为正科(局)级事业单位，有的为副科(局)级事业单位。另外，有的州、县尚未恢复档案行政管理机构，执法队伍尚未建立，执法主体缺位。
2、执法不到位。从调查来看，各地在执法中都程度不同地存在落实不到位的问题。主要表现在：一是有些地区未把档案事业列入国民经济和社会发展总体规划和年度工作计划，有的州、县未把档案事业经费纳入财政预算，档案事业发展缺乏长期有效的保障机制。二是档案馆库基础设施建设滞后，严重威胁着档案安全。三是信息化建设严重滞后，开放利用率低。海北、海南2州所辖8个县中，除门源、祁连、尖扎3县各有一台微机外，其余5县均无微机，这种状况与办公自动化和建立电子档案的要求相去甚远，不便于查阅，利用率很低。四是档案工作人员的技术职称或职级待遇长期得不到解决，队伍不稳定。
存在上述问题的原因是多方面的，客观上，我省经济欠发达，财力有限，难以满足档案等社会事业发展的需求。主观上，关键在于有些地区、部门的领导对档案工作的重要性认识不足，重视不够。首先缺乏科学的发展观，长期以来只注重经济工作，却忽视包括档案事业在内的社会事业的发展，看不到档案事业间接的经济社会效益，把档案这一功在当代、利在千秋的社会事业放在很次要的位置。其次，法制观念淡薄，对依法治档的重要性认识不够，对体制不顺，执法主体错位、缺位，执法不到位等违法问题未能警觉。第三，各级档案局的档案执法检查力度不够，处罚无力。
三、几点建议
为进一步贯彻落实档案法律法规，加快我省档案事业发展，建议在今后的档案管理中加强以下几方面的工作：
1、依法建立健全档案行政管理机构，明确执法主体。省、州(地、市)，县(区、市)人民政府在事业单位机构改革中，应按照青发1984(4)号文件精神，设置档案管理机构，尚未恢复档案行政管理机构的地方，应依法恢复档案行政管理机构，并把档案管理机构列入各级人民政府工作部门序列，赋予明确的行政执法职责，从组织机构上确保这一功在当代、利在千秋的档案事业健康发展。
2、档案资料是不可再生的资源，是党和国家、社会以及个人，从事政治、经济、军事、科学技术、文化、宗教等活动直接形成的具有长久保存价值的真实历史记录。各级人民政府在编制“十一五”规划时，应当依法将档案事业列入本级国民经济和社会发展规划，把档案工作列入各级领导班子和领导干部责任考核范围，切实加强政府对档案工作的领导。
3、树立和落实科学发展观，统筹兼顾，逐步加大档案事业经费投入，保证馆库等基础设施建设和正常的档案管护费用。
4、坚持以人为本，加强队伍的培养、培训工作，提高档案执法人员、业务人员的行政执法水平和业务能力。省档案部门要加强与有关部门的协调工作，一方面要协调规范档案专业技术人员的职称评定工作，另一方面，要协调解决各级档案馆库专业技术工作人员的岗位有毒有害保健津贴等待遇问题，真正做到以事业留人，以感情留人，以待遇留人，稳定档案工作队伍。
5、各级档案部门、广大档案工作者要牢固树立对历史负责，为现实服务，替未来着想的思想，切实加强档案的收集、整理、管理工作，特别要加强对珍贵历史档案的管护和科学技术研究，提高档案管理规范化和开发利用水平。各级档案局特别是省档案局要切实履行主管本行政区域内档案事业，对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织档案工作实行监督和指导的法律职责，进一步加大档案执法力度，努力使我省的档案事业早日走上法制化、规范化轨道。
(作者系省人大教科文卫委员会主任委员)