当前位置：
本报记者 乔 欣
3月25日，《青海省人民代表大会常务委员会关于禁止非法猎捕、交易和食用野生动物的决定》（以下简称《决定》）经青海省第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过，引起了各相关行业和社会各界的广泛关注。据此，记者邀请省人大法制委员会主任委员杨牧飞、省人大环境资源保护委员会主任委员李志勇、省林业和草原局副局长王恩光就《决定》的出台背景、主要内容、特色亮点等情况作了专门解读。
我省是野生动物的重要分布区域和候鸟的主要迁徙地之一，全省野生脊椎动物605种，野生动物资源丰富，做好野生动物保护工作意义重大。《决定》填补了当前我省野生动物保护立法空白，对于防范公共卫生风险、保障公共卫生安全都具有十分重要的现实意义。
立法背景
回应社会期待
助力疫情防控
省人大环资委主任委员李志勇介绍，新冠肺炎疫情发生以来，社会各界对滥食野生动物问题广泛关注，党中央高度重视，习近平总书记多次作出重要指示，明确提出“坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易，坚决革除滥食野生动物的陋习，从源头上控制重大公共卫生风险”的重大要求。全国人大常委会作出了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。省委常委会也有明确要求。
基于此，省人大常委会迅速成立起草小组，深入学习研究，结合省情实际初步形成《决定》草案征求意见稿后，印发各市州人大常委会征求意见，并于3月6日、3月9日分别召开会议听取了省政府相关部门以及立法智库专家的意见，同时书面征求了主任会议成员、各专工委的意见。随后，起草小组对征集的意见逐条进行了研究吸纳，进一步修改完善，形成了《决定》草案。
3月10日，省人大环资委第22次会议对《决定》草案进行了审议，3月16日经主任会议同意提请省人大常委会审议。3月25日，经省十三届人大常委会第15次会议审议通过。
重点内容
明确“禁止”范围
规定法律责任
李志勇介绍，《决定》共十八条，与全国人大常委会决定一脉相承，贯彻了全面禁止食用野生动物制度，强化了禁止非法猎捕、交易和食用野生动物的全链条监管，涵盖了立法目的、禁止非法猎捕、交易和食用野生动物的范围和行为、政府及相关部门的职能责任、动员和引导社会各方面参与、法律责任等内容。
关于禁止猎捕野生动物的内容。根据野生动物保护法等有关法律法规，《决定》对现行规定的禁捕范围进行了强调，即：国家和本省重点保护的野生动物以及法律法规规定的其他野生动物。并全面禁止以食用为目的猎捕陆生野生动物的行为。
关于禁止食用野生动物的内容。《决定》进一步细化了禁止食用野生动物及其制品的范围：一是所有陆生野生动物，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物；二是国家重点保护的水生野生动物；三是本省重点保护的水生野生动物；四是法律法规规定禁止食用的其他野生动物。同时规定：因科学研究、疫源疫病监测、人工繁育、医药利用、公众展示或者其他特殊情况进行非食用性利用的，应当实行严格审批和检疫检验。
关于禁止交易野生动物的内容。《决定》严格落实禁止食用野生动物的全链条监管，严厉打击以食用为目的的野生动物交易及其相关行为。规定：禁止出售、购买、利用国家和本省重点保护野生动物及其制品；禁止商品交易市场、网络交易平台、餐饮场所以及运输、仓储、快递等经营者，为非法出售、购买、运输、利用野生动物及其制品提供场所、平台或者其他交易服务；餐饮经营者不得以禁止食用的野生动物及其制品名称、别称、图案等制作招牌或者菜谱招揽、诱导顾客。《决定》还规定：任何组织和个人不得以食用为目的猎捕、交易、运输在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物及其制品。
关于政府以及社会相关方面责任义务的内容。一是明确政府及相关部门管理责任，规定：县级以上人民政府组织、协调、督促有关部门依法履行监督管理职责，建立联防联控机制，落实执法管理责任，加大监督检查和责任追究力度；林业草原、公安、市场监管、农业农村等部门按照各自职责，负责禁止非法猎捕、交易和食用野生动物的监督管理工作。交通运输、海关、卫生健康、邮政等部门按照各自职责依法做好相关工作；二是依靠和动员社会各方面力量，规定：地方各级人民政府及其有关部门、人民团体、社会组织、学校、新闻媒体有组织宣传教育引导的义务；鼓励和支持基层群众性自治组织、企业事业单位、公益组织、志愿者积极参与野生动物保护活动和法律法规及相关知识宣传工作；鼓励单位和个人对违法行为进行举报或者控告。三是为保障《决定》实施，明确省人民政府及其林业草原、农业农村等部门依法制定、调整并公布相关名录。
特色亮点
注重全链条监管
增强“刚性”和可操作性
省人大法制委员会主任委员杨牧飞介绍，《决定》突出了保障人民生命健康安全的立法目的，紧密结合我省禁止非法猎捕、交易和食用野生动物工作的现状，在体现地方特色、解决当前实际问题上下功夫，具有三个显著特点。
注重全链条监管，落实“全面禁止”要求。禁止食用野生动物是我们立法的主要目标，但在以食用为目的的链条上，还有猎捕、交易等多个环节，如果不全面加以管控，全面禁食就将落空。为此，《决定》不仅针对禁食作了严格的规定，而且对禁止非法猎捕、交易等环节作了全面规范。如将本省重点保护的野生动物纳入了禁猎的范围；除根据全国人大决定要求，明确规定全面禁止食用所有陆生野生动物，还将国家和我省重点保护的水生野生动物纳入禁食范围。同时，对以食用为目的的猎捕、交易、运输野生动物作了禁止性规定，不但有利于杜绝“病从口入”，还减少了从其他环节传播和感染疫病的几率。
增强《决定》刚性，注重从严惩处。为了坚决斩断非法野生动物交易的利益链条，严厉打击非法猎捕、交易、食用野生动物的行为，《决定》加大了对违法行为的惩治力度，按照全国人大决定要求对非法猎捕、出售、购买、利用野生动物的违法行为规定加重处罚措施，对法律没有明确规定行政处罚的非法食用野生动物等行为，增加了相应的法律责任，对行政管理相对人规定行政处罚的同时，对国家机关及其工作人员也规定了法律责任。这些具体的处罚措施，充分体现了落实党中央和全国人大从严要求的决心，增强了《决定》的刚性和可操作性。
加强宣传教育，倡导科学文明生活新风尚。为了保障生命健康安全，需要对历史上食用野生动物的传统、习惯进行变革和摒弃。“禁食野味”势在必行。因此，广泛开展学习宣传活动，推动全社会增强生态环境保护和公共卫生安全意识，移风易俗、革除陋习，养成科学、健康、文明的生活方式，对于加大野生动物保护力度、维护社会公共卫生安全，是一项重要的基础性工作。鉴于此，《决定》从组织宣传、鼓励开展野生动物保护活动、鼓励举报控告三方面规定了相关内容，引导社会公众尊法、学法、知法、守法，自觉支持、配合、参与相关工作，确保禁止非法猎捕、交易、食用野生动物的各项措施真正落到实处，确保《决定》的贯彻实施取得良好效果。
执行落实
联防联控联合
强化保护管理
“立良法”，更要“重实行”。省林业和草原局副局长王恩光介绍，除了认真做好宣传引导工作之外、省林业和草原局还将重点构建联防联控新格局。一方面，牵头会同公安、市场监管、农业农村、交通运输、海关、网络监管等部门研究建立部门联防联控长效工作机制，明确各部门具体职责，建立工作联席会议制度，组织开展联合执法行动，严厉打击非法猎捕、非法交易、非法饲养、非法食用野生动物及其制品等各类破坏野生动物资源的违法活动；另一方面，强化源头监管，组织森林公安、国家公园、自然保护地管理部门经常性地开展野外巡护工作，开展巡山、巡湖、巡林、巡草等执法检查，阻止在国家公园、各类自然保护地以及野生动物重要栖息地等重点区域使用猎夹、网套、投毒、布置陷阱等方式非法猎捕野生动物，确保从源头上“管好、管死”。
此外，王恩光介绍，省林草局还将加快制定出台我省禁止猎捕、杀害和禁止食用野生动物相关名录，配合省人大适时开展相关调研，加快推进立法进程。
《决定》出台后，省人大常委会及全省各相关单位和部门将在“强制度”的基础上进一步“抓落实”，推动全面禁食野生动物制度在我省落实落细，最终达到“保障人民群众生命健康安全、促进人与自然和谐共生”的目的。