当前位置：
各位副主任、秘书长、各位委员：
受省政府委托，我就三江源生态保护和建设工程实施情况作简要汇报，请予审议。
一、三江源生态保护和建设工程实施情况
（一）一期工程。2005年1月国务院批准实施三江源自然保护区生态环境保护和建设一期工程，工程内容包括生态保护与建设、农牧民生产生活基础设施建设和生态保护支撑三大类、22项子工程，规划总投资75.07亿元，实施范围涉及玉树、果洛、黄南、海南州和格尔木市共4州16县1市70个乡镇，面积15.23万平方公里。工程实施以来，在省委、省政府的正确领导和省人大的监督支持下，各地各有关部门通过八年的不懈努力，2013年，各项建设任务全面完成，累计完成投资76.5亿元，占规划投资的101.9%，完成退牧还草8471万亩、退耕还林（草）9.8万亩、治理黑土滩522.6万亩、防治鼠害8796.5万亩、封山育林510.8万亩、防治沙漠化土地66.2万亩、保护湿地160.1万亩，治理水土流失492.6平方公里，建设灌溉饲草料基地5万亩，实施建设养畜30421户，16项科研课题通过省级验收、2项成果达到国际领先水平，培训各类管理干部和专业技术人员6596人（次）、农牧民4.8万人（次）。取得了阶段性成效，主要表现在“五增”上：一是增加了植被覆盖度。三江源自然保护区植被覆盖度呈增加趋势，草原植被覆盖度平均提高11.6个百分点，黑土滩治理区植被覆盖度由治理前的20%增加到80%以上。森林覆盖率由2004年的6.32%提高到2012年的7.01%。荒漠化面积净减少95平方公里，项目区沙化防治点植被覆盖度由治理前的不到15%增加到38.2%。二是增加了水资源量。水资源量比多年平均增加82.9亿立方米，湿地面积增加104平方公里，林草生态系统水源涵养量增加28.4亿立方米，黄河源头湿地整体恢复与2004年相比，三大江河年均向下游多输出58亿立方米优质清洁水。三是增加了生物多样性。藏羚羊、藏野驴、岩羊、野牦牛等野生动物种群明显增多，栖息活动范围呈扩大趋势。生物多样性逐步恢复，植物种群和鱼类等水生生物的多样性得到有效保护。四是增加了农牧民收入。通过实施易地搬迁、加强基础设施建设、发展生态畜牧业等多措并举，三江源区农牧民的生产生活方式发生重大变化，生活水平明显提高。2013年，三江源区农牧民人均纯收入达到5115元，8年年均增长14.9%。累计解决了13.6万人、36万头只牲畜的饮水安全，为4.5万户农牧民安装了太阳能光伏电源。五是增进了社会和谐。通过落实一系列强牧惠牧富民政策，三江源地区广大农牧民生活条件得到明显改善，幸福指数有了明显提升，项目区各民族团结、社会和谐稳定。
在一期工程实施中，积累了不少有益经验和作法，值得在今后工作中加以借鉴。一是坚持规划先行，制定了总体规划和生态保护、社会事业发展等22个专项规划，对各项工作开展发挥了重要引导作用。二是坚持改善民生，较好地落实了生活补助、草原奖补等补偿政策，有效解决了群众居住、就医、上学、用能等生活困难，显著改善了农牧民群众生产生活条件。三是坚持体制机制创新，在全国率先初步建立生态补偿、绿色绩效考核和三江源生态监测、预警、评估等体制机制，为一期工程建设提供了重要保障。四是坚持科技引领，大力推进生态保护关键技术的研究和推广，加强基层科技人员和农牧民科技培训，为一期工程建设提供了科技支撑。
三江源一期工程实施周期长、范围广、内容多，工程实施中仍存在一些问题和不足。一是生态保护与建设任务依然十分艰巨。三江源生态总体退化趋势尚未得到根本遏制,仍有80%的黑土滩退化草地、60%的沙化土地未治理，38%的天然草地未退牧还草，鼠害在局部地区出现反弹，一些地区超载过牧现象仍然存在，草畜矛盾突出。二是生态保护与建设工程规划水平还不高。由于三江源区生态本质基础软弱等原因，一期规划项目与实际需求衔接不够充分，对城镇建设、培育后续产业、改善公共服务、生态补偿等方面的投入仍不足、标准过低，区域内基础设施、公共服务、生态经济等水平明显低于全省平均水平。三是培育规模化后续产业难度大。由于受自然条件、资源、牧民观念等因素制约，加之投入不足，后续产业发展举步维艰。易地搬迁群众“等、靠、要”思想严重，劳动技能缺乏，就业创业难度大，80%以上收入主要靠采挖虫草和国家补贴，支撑稳定增收的规模化后续产业尚未形成。四是搬迁群众稳定发展的基础还不牢。部分搬迁社区基础设施建设缺乏长远考虑，建设标准低，余留发展空间窄，水电路等基础设施不配套，公共服务设施滞后等问题仍然存在。五是体制机制还不够完善。稳定的三江源生态补偿机制尚未建立，在探索建立社会募集型、上下游横向补偿等补偿机制方面还需做艰巨努力；草原管护机制不完善，从事草原生态管护的人数少，发挥管护作用十分有限;生态工程管理体制亟待健全,州、县两级三江源办公室属于临时机构，在一定程度上影响了综合协调和监督管理等作用的发挥。对于这些问题，我们认真研究，正在加以解决。
（二）二期工程。三江源生态保护和建设二期工程是一期工程的延续、拓展和战略提升，是落实三江源国家生态保护综合试验区总体方案的主要载体，是统筹三江源地区生态保护、民生改善、区域发展的主要支撑。实施范围包括玉树、果洛、海南、黄南4州21县和格尔木市的唐古拉山镇，共158个乡镇、1214个行政村。总面积39.5万平方公里，占全省总面积的54.6％。建设内容包括生态保护和建设、支撑配套2大类24项工程，估算总投资160.6亿元。与一期规划相比，二期规划有四个显著特点：一是实施范围进一步扩大，涉及的行政区域由16个县增加到21个县，面积由15.23万平方公里增加到39.5万平方公里。二是分区布局与试验区保持一致，空间布局更加优化，分类指导更加明确。三是生态保护从应急式向常态化、持续性保护升级，从以工程项目为主向组织形式和体制机制创新保护升级，从单一生态保护目标向尊重文化、保护生态、改善民生的试验区建设综合目标升级。四是以恢复植被为核心，坚持自然修复与工程建设相结合，着力促进生态保护、民生改善和区域经济协调发展，着力构建国家高原生态安全屏障。
今年1月国务院正式启动实施三江源生态保护和建设二期工程。国家下达投资计划4亿元，主要实施草原有害生物防控、封山育林、沙漠化土地防治、水土保持、农村能源建设、人工造林、野生动物保护野外巡护及基础地理信息系统建设等项目。为加快实施进度，保质保量完成各项建设任务，4月省政府召开全省创建生态文明先行区及三江源生态保护综合试验区和二期工程建设推进会议，对二期工程进一步作了安排部署。各地各有关部门高度重视，精心组织，项目建设顺利推进，截至10月底，已累计完成投资3.5亿元，执行建议达到70%，防治高原鼠害4670.6万亩，封山育林育草32.5万亩，沙漠化土地防治面积41万亩，治理水土流失面积43.51平方公里，预计到年底将全面完成今年的各项建设任务。
二、下一步工作思路及重点
三江源生态保护与建设工程实施中，我们结合三江源国家生态保护综合试验区建设，以三江源生态保护机制和科技创新为动力，紧紧围绕保护生态、改善民生、区域发展、创新体制机制四大任务，坚持以人为本、尊重自然、顺应自然的理念，正确处理好保护生态与加快发展、改善民生、维护稳定的关系，努力实现林草植被覆盖度明显提升，土地沙漠化趋势得到有效遏制，水源涵养能力和江河泾流量稳定性增强，生物多样性显著恢复，实现保护与发展的“双赢”，促进地区经济发展和民生改善。着重抓好以下六个方面的工作：
（一）以科学实施二期规划为重点，促进三江源生态系统整体好转。认真总结一期工程实施经验和不足，充分尊重自然规律，坚持因地制宜、分类指导、综合施策，巩固和扩大生态保护与建设成果。一是在实地勘察、调研、论证基础上，科学制定项目实施方案，促进项目规划与实际需求相衔接，避免出现布局不合理、重复建设、设计缺项等问题。二是坚持保护优先，以自然修复为主，工程措施为辅，在海拔4000米以上地区慎重或尽量不安排工程项目，进行自然生态修复。三是统筹规划建设任务，把实施二期工程与实施“三北”防护林体系建设、天然林资源保护、黄土高原综合治理等专项规划有机结合起来，扎实推进草原、森林、湿地三个生态系统的保护与建设。特别要加强黑土滩治理工作，与鼠害防治、人工补播、围栏封育、禁牧管护相配套，坚持“五位一体”提高治理成效。四是科学规划草场围栏，合理布局，避免重复。坚持科学防治鼠害,促进草原生态系统的自然平衡。
（二）以创新体制机制为动力，同步提升生态保护与建设水平。一是抓紧制定《三江源生态保护条例》，年底修订出台《三江源生态保护和建设工程八个管理办法和细则》，提升工程管理水平。二是争取中央加大转移支付力度，提高生态保护补助标准。创新生态补偿机制，组织专家研究建立上下游之间横向补偿机制问题，为争取从国家层面建立生态补偿机制提供科学依据。加快推进草原、森林、湿地生态补奖与保护责任、保护效果挂钩机制建设。积极开展碳汇交易等市场化补偿方式，认真开展三江源国家公园制度试点工作。三是完善绩效考核评价机制，推动建立领导干部生态保护责任追究机制，把二期工程实施、建设管护、后期管理等生态保护责任纳入州、县、乡政府和行业部门年度目标考核中，提高项目实施效果的考核权重。四是进一步理顺项目实施管理体制，加强充实州、县三江源办力量，稳妥下放项目审批、工程监理权限，切实发挥好州、县项目法人责任主体作用，确保二期工程顺利实施。
（三）以改善民生为根本，促进搬迁群众可持续发展。坚持以人为本，转变项目实施理念，实行生态治理与民生改善并重，切实把更多的资金向改善群众生产生活条件上倾斜，确保农牧民持续稳定增收。一是高度重视三江源易地搬迁群众后续发展问题。在全面深入调查研究的基础上，坚持问题导向，省政府近期制定出台《关于进一步促进三江源地区易地搬迁群众可持续发展的意见》和《三江源国家生态保护综合试验区生态管护员公益岗位设置及管理意见》，统筹生态保护、扶贫开发、社会保障、创业就业、产业发展等政策措施，建立健全系统管理、分类指导、精准高效的工作机制，着力解决好搬迁群众长远生计。二是进一步配套完善搬迁社区基础设施。结合游牧民定居、美丽城镇建设、棚户区改造等工程建设，多渠道筹措资金，搞好搬迁社区道路、用电、用水、住房、能源、通讯、环保、商贸等基础设施建设,加快推进就业、教育、文化、卫生、社会保障事业等民生建设，切实满足搬迁群众全方位、多层次的生产生活需求。
（四）以加强科技创新为手段，增强生态保护与建设支撑力。进一步加强与国内外科研机构、高等院校的合作，广泛利用社会科研机构和专家学者等高层次智力资源建言谋策，认真分析、论证生态保护、农牧业生产、科研和科技推广应用的重大技术难题，努力攻克一批生态工程治理方面的关键技术。深化与各领域专家的广泛联系，发挥好三江源生态保护专家咨询委员会的作用，为三江源生态保护与建设提供坚强的智力支持。强化科技技术推广服务体系，加强人才培训尤其是基层管理干部和专业技术人员的培训，加大现代农牧业扩大科技示范园区和示范点建设力度，为三江源生态保护和建设提供强有力的科技支撑。
（五）以试验区建设为引领，不断巩固和扩大生态保护与建设成果。加快推进实施三江源国家生态保护综合试验区总体方案，积极争取国家批复实施试验区社会事业、基础设施、城镇、产业、水资源综合利用专项规划，并得到专项资金支持，努力实现科学与文化、生态与社会、保护与发展相协调。进一步加强体制机制创新和顶层设计，建立具有内生性、可持续发展的保护模式。建立健全资源环境生态红线管控制度，划定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，严格各类自然生态空间占用管理。加快建立生态系统服务功能价值评估、生态环境代价核算体系和生态补偿测算办法，严格考核生态保护主要指标，严格兑现奖惩。
（六）以强化宣传教育为抓手，切实发挥好群众保护与建设生态的主体作用。坚持正确的舆论导向，多形式、多层次开展生态地位、生态形势教育，进一步学习贯彻习近平总书记关于生态保护重要指示精神，强化生态环境保护意识教育，大力弘扬生态文化，促进全社会牢固树立生态文明理念和生态保护第一理念。加强宣传教育，动员广大群众参与到生态保护与建设工程中来，切实发挥好群众的主体作用。同时，进一步完善相关政策措施，充分利用市场机制，调动各类社会主体保护生态的积极性，营造全社会保护三江源生态的良好氛围。