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省人大常委会：
现将省人大常委会督办省十一届人大五次会议代表建议和常委会重点建议办理工作情况报告如下，请审议。
省十一届人大五次会议期间，省人大代表认真履行代表职务，深入实际、深入群众、认真调研，积极提出建议，这些建议凝聚着代表的心血，承载着人民的重托，建议内容涉及我省经济社会发展的方方面面。办理好这些建议，对促进我省经济社会又好又快发展具有重要作用。为做好今年建议办理工作，省人大常委会不断加大督办力度，建立和完善督办机制，创新督办方式，建议办理和督办工作水平不断提升，有力地推进了代表建议办理工作。
一、代表建议办理工作情况
省十一届人大五次会议期间，大会秘书处共收到代表提出的建议426件，省人大常委会主任会议还确定了5件常委会重点督办建议。目前，这些建议已全部办理完毕。今年代表建议中所涉及的问题已经解决的148件，占总数的34.7%；列入计划逐步解决的225件，占总数的52.8%；因目前条件所限，所提问题须进一步研究的48件，占总数的11.3%；受政策、法规所限，所提问题作为参考的5件，占总数的1.17%。在已反馈建议答复情况征询意见中，代表对承办单位的办理情况都表示满意或基本满意。根据今年常委会对代表建议进行“回头看”的要求，本届建议的解决率又有新提升。
二、督办工作的主要做法
省人大常委会始终把建议督办工作作为维护代表民主权利，保障代表依法履职的重要内容来抓，突出督办重点，完善工作方式，全力推进办理工作。
（一）召开代表建议交办会，明确责任义务
办理省人大代表建议是 “一府两院”各承办单位法定的责任和义务。办理好这些建议，对凝聚全省各族人民力量，深入贯彻科学发展观，推动依法行政、公正司法意义重大。为做好建议办理工作，省人大常委会精心组织，于2月份及时召开了代表建议交办会，把代表建议全部交“一府两院”有关承办单位办理，省人大常委会和省政府领导出席会议并讲话。会议认真总结了建议办理工作经验，对今年办理工作进行了安排部署，进一步统一了思想、明确了要求。省人大常委会办公厅还与“一府两院”签订代表建议交接书，要求按照交接书的规定，认真按时办理好省人大代表建议。
（二）开展重点建议督办工作，提高督办实效
为做好省人大代表建议督办工作，2012年3月19日省人大常委会第95次主任会议确定了“关于关注城乡老年贫困的建议”、“关于解决中小学教师结构性缺编问题的建议”、“关于东关清真大寺周边修建规划的建议”、“关于省财政安排水土保持专项资金的建议”、“关于加大对海南州基础地质调查勘查工作倾斜支持力度的建议”等5件重点建议，继续实行由省人大常委会领导牵头，有关专门委员会督办，由7家承办单位办理。为保证重点代表建议办好办实，省政府办公厅发出了《关于做好重点督办省人大代表建议有关工作的通知》，明确了重点督办建议的内容以及承办单位、责任和要求。在常委会领导带领下，省人大相关委员会组织有关代表，通过上门听取承办单位代表建议办理工作汇报，召集相关部门协商等方式，发挥合力，加大督办力度，达到了以点促面，推动代表建议办理工作整体水平提高的目的。
（三）组织建议办理专题检查，加大督办力度
基于代表建议量多面广，省人大常委会和有关专门委员会组成人大代表建议办理工作专题检查组，对部分承办单位办理工作进行检查指导，重点检查代表建议和重点建议办理工作制度是否健全；一把手亲自抓，分管领导具体抓，工作人员抓落实的办理机制是否顺畅；思想认识、任务分解、责任落实、检查督办是否到位；是否依法、按时、按程序、按规范答复代表；在办理代表建议的过程中，是否重视与代表面对面协商，代表对答复是否满意，等等。在专题检查中，对办理规范且行之有效的做法给予肯定，对办理工作出现的问题给予指导，对不认真办理、突击办理的单位和人员给予批评并提出改进意见，要求限期改正，保障了办理工作高质量地推进。
（四）跟踪通报办理工作情况，加强动态监督
人大各专门委员会、常委会代表工作部门加强与“一府两院”等有关部门的联系和沟通，及时了解办理进度，反馈代表对办理工作的意见和建议，共同协调解决办理工作中存在的问题。采取电话联系、上门走访、重点建议督办、组织专题检查、直接与代表沟通、编发《青海人大信息》等形式，及时通报代表建议办理进度，交流人大代表建议工作情况。由于重视平时督促，随时检查，承办单位对办理工作更加重视，措施更加有力，落实更加到位。
（五）向常委会汇报办理工作，主动接受监督
常委会代表工作部门在人代会后及时把代表建议汇编成册，供省委、省政府和省人大代表决策或者了解掌握情况时参考；把代表姓名、建议标题、内容和建议承办单位在网上公布，争取社会监督。今年继续扩大向常委会报告人大代表建议办理工作情况的单位，在专题检查和充分调研的基础上，经常委会主任会议同意，确定省财政厅、省水利厅、省人力资源社会保障厅等3家单位在省人大常委会第三十二次会议上报告人大代表建议办理工作情况，接受常委会监督。本次常委会会议上还听取和审议“一府两院”关于代表建议办理工作情况的报告，多管齐下，推动办理工作。
三、督办工作的主要特点
今年来省人大代表建议办理和督办工作，由于领导重视，各方面努力，措施有力，使一批群众关心、社会关注的热点问题得到解决，有力促进了和谐社会建设，同时也积累了一些好的工作经验。
（一）领导重视是做好代表建议督办工作的关键
长期以来，省委、省人大常委会、省政府领导高度重视建议办理和督办工作。省委书记、省人大常委会主任强卫，省委副书记、省长骆惠宁多次批示，要求做好建议办理工作。省委常委、省人大常委会副主任穆东升多次要求，要不断提高认识，加大力度，认真做好办理工作。分管代表工作的郭汝琢副主任，经常过问建议办理和督办工作情况，针对动态掌握的情况，随时提出督办要求。常委会桑杰、刘春耀、昂毛、曹文虎副主任非常重视人大代表建议办理工作，特别是在督办常委会重点建议时，深入基层、深入实际、听取汇报、实地调研、跟踪指导、督促落实，办理工作成效明显。各承办单位领导积极落实省人大常委会提出的健全办理制度，理顺办理机制的要求，从办理责任、方法、要求、程序、督促、检查等方面狠抓落实，做到积极过问办理工作，主动把好答复的政策关法规关，认真办理重点建议，督促落实办理工作，随时征求代表意见，形成了督办工作良好氛围。
（二）完善制度是做好代表建议督办工作的前提
为加强和改进建议办理和督办工作，充分发挥代表建议作用，省人大常委会在《青海省县级以上人民代表大会代表议案暨建议、批评和意见的规定》基础上，结合工作实际，拟定了《青海省人大代表建议办理与督办工作规定》，对代表建议的交办与办理、办理程序、督办方式等方面进行了规范，明确了承办部门和督办单位的责任，要求承办单位建立主管领导、分管领导和承办人员负责制，形成目标明确、任务具体、责任落实的良好的体制机制。另外今年是本届人大的最后一年，为表彰先进，督促后进，做好人大代表建议办理工作先进单位的评选工作，常委会主任会议通过了《承办人大代表建议先进单位评选办法》，使评选工作进一步科学规范。根据督办要求和以往办理工作经验，许多承办单位在细化制度上下功夫，完善了登记、分类、阅批、交办、督办、审核、签发、答复、见面征求意见、归档等程序，形成了依法办理、照章办事的习惯，办理工作的质量和效率明显提高。
（三）创新督办方式是做好代表建议督办工作的有效途径
积极有效的建议督办方式，往往能使办理工作事半功倍。代表建议督办工作着力在以下几个方面下功夫：一是省人大常委会继续扩大督办主体和专题检查范围，在形成人大常委会领导、专委会、人大代表和新闻媒体等多方面监督合力的同时，增加被检查单位数量，扩大专题检查范围。使专题检查与自我检查相结合，全面检查与随时抽查相结合，重点建议检查与其他建议检查相结合的全方位督办方式，提高了专题检查工作实效。二是督办形式更加丰富。各承办单位主动接受监督，及时向常委会领导和有关专门委员会汇报办理工作情况的同时，通过确定部门重点建议，明确办公室主任督办职责等方式，强化了单位内部督办力度；人大有关专门委员会和常委会代表工作部门在督办过程中针对办理工作中存在的问题，采取重点督办、会议督办、联合督办、集中督办、个别督办等丰富多样的督办形式，了解办理工作情况，提出明确要求，制订办理措施，协调解决存在的问题，认真抓好落实，督办效果明显。三是突出重点，加强回访。省人大代表对所提建议的办理过程和结果十分关心，针对督办难度较大或有意见分歧的建议，省人大有关部门邀请提出建议的代表和建议承办单位，当面商谈，共同协商解决。针对督办个别代表对建议答复不满意的建议时，要求有关承办单位重新办理，直到答复满意为止。针对因各种原因或者政策不能办理的，要求承办单位认真研究并耐心做好解释工作，争取代表的理解。特别在办理结束后，为确保每一件建议落到实处，及时反馈落实结果，及时让代表知道建议落实情况，办理成效显著。
（四）解决实际问题是做好代表建议督办工作的着力点
承办单位把办理好人大代表建议作为倾听群众呼声，加强同群众联系的重要渠道；作为主动接受人大监督，改进行业和部门作风的推手，与本行业、本部门规划紧密联系，列入工作议事日程，跟踪督办，促使建议办理工作从“答复型”向“落实型”逐步转变。如今年省人大常委会重点督办《关于省财政安排水土保持专项资金的建议》（第97号）时，省财政厅克服困难，从政策落实，增加资金投入等方面深入研究，认真办理，每年安排500万元用于水土保持，水土保持工作渐入常态化运行轨道。由于重视结果，狠抓落实，办理结果得到了人大代表和督办单位的充分肯定。
今年省人大代表建议办理和督办工作取得了一定的成效，但是与党和人民群众的要求还有一定的差距。新一届人代会即将召开，为进一步做好代表建议办理和督办工作，我们将认真总结办理工作中好的经验与做法大力推广，找准办理工作中存在问题的症结及时改正，解放思想，有所作为，提前谋划，使新一届省人大代表建议办理和督办工作再上一个新台阶。