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主任、各位副主任，秘书长、各位委员：
根据会议安排，现将目前玉树地震灾后重建情况及下一步重点工作安排报告如下，请予审议。
一、重建工作整体情况
重建以来，我们按照党中央、国务院的总体部署，在国务院协调小组的指导和省委的领导下，科学组织，统筹安排，调动各方面力量，克服重重困难，狠抓规划和政策的落实，科学、依法、高效、和谐开展重建。截至今年8月底，在实际不到17个月的有效施工期内，累计完成投资314.6亿元，占规划总投资的102.7％，开工项目1223个，占项目总数的97.9％，社会主义新玉树的面貌已经基本显现。住房建设方面，累计开工39060户，开工率99.7％，完工率82.3％。其中，农牧民住房已全部完工，入住率88.7％；结古镇外的城镇居民住房全部完工，结古镇居民住房开工率99％。2116套商住房全部封顶，预计10月份交付使用。公共服务设施方面，448项公共服务设施项目已开工437项，开工率97.5％。其中，44所重建学校有42所全面竣工投入使用，到外地就读的学生已安全返校。66个医疗卫生重建项目已开工64项，开工率97％，包括部队援建的“两校一院”在内的9个项目已交付使用，其余项目9月份竣工。中央和省上垂管的147个项目(包括文化设施、体育场所、就业和社保服务用房等)已开工145项，开工率98.6％。基础设施建设方面，结古镇“四横十五纵”56公里城市主次干道实现全部通车，供排水和垃圾处理等市政设施大部分建成。大小市政建设、对接与住房的配套建设正在同步推进。全州292个农牧民集中建设点人畜饮水、村道硬化等基础设施配套建设基本完成。防洪隐患治理工程全面启动。村容村貌整治及院墙大门建设全面铺开。产业恢复发展方面，15个生态畜牧业和15个特色种植业项目开工建设，1627栋新建温室主体工程已完工。59家震前企业已有40家完成前期相关手续，36个项目已开工建设。结古镇1286户商铺、7个大型商场和5个中心商业区项目正在加紧建设。生态环保方面，集中开展环境综合整治，依法取缔、停产整顿了11家无证开采、乱采乱挖以及影响和破坏生态环境的地材企业。完成了18条泥石流沟隐患治理主体工程，开展了结古镇禅古村不稳定斜坡等6项地质灾害治理工作。和谐家园建设方面，以集中安置点和新建居民小区为依托，积极做好福利院、敬老院和残疾人救助康复设施的重建工作。同时，稳步推进寺院重建和文物修缮保护工作，87座受损宗教活动场所重建项目全部开工，并完成了93％的工程量，寺院公共建筑、寺内配套已分别完成95％和50％，10月底将基本完成。4个国家级和44个省级及以下文物修缮项目中，18个已完成90％的工程量，预计10月份全部完成。
二、今年以来的主要工作
今年是玉树灾后重建的决战之年。根据省委、省政府的安排部署，围绕加快重建步伐、确保完成三年重建主要任务的目标，坚持实行工程管理法、当面对接法和一线工作法，按照时间节点和时限要求，严格落实责任，紧盯工作进度，加大统筹力度，强化督促检查，取得了新的重大阶段性成效。
第一，全面抓好各项准备工作。从去年12月到今年4月开复工前，省现场指挥部、玉树州县和各援建单位实行联合办公，统一管理、统筹协调，开展了冬春“百日会战”，着眼于集中解决突出问题，重点加快规划设计和审批，突出抓好征地拆迁，全面落实中省垂管重建项目，积极配合中期评估，认真做好春季部分学校开学准备，对重建资金和社会捐赠资金项目逐个进行梳理排查并及时下达今年预算，狠抓十大标志性工程及两河景观带规划。同时，认真安排灾区群众生产生活，及时落实生活补助政策，组织建材等供需对接，开展教育、医疗卫生、社会管理、审计和竣工财务决算等方面培训，为今年及时开工和赢得决战胜利奠定了坚实基础。
第二，强力推进住房建设。我们把住房重建作为重中之重，按照国务院协调小组“不能让灾区群众在帐篷中过第三个冬天”、“要在入冬前全面完成住房重建任务”的要求，严把时间节点，层层明确责任，加强一线干部力量，针对结古镇土地权益处置复杂、利益诉求高，群众意愿多样多变、锁定难度大等困难，扎实细致地做好征地拆迁、布局规划、户型设计、施工组织、竣工验收移交等工作，确保住房建设加快推进。为了实现入住，我们认真抓好大小市政对接，加快水电路等配套基础设施建设，积极开展结古镇安置点帐篷详查，制定居民住房分配、搬迁方案，努力为群众搬进新居创造条件。同时，科学安排时序，加快公共服务设施、基础设施、产业提升、生态修复、和谐家园等重建项目建设，及时研究部署公建项目管理问题，呈现出整体推进的良好局面。
第三，积极做好要素保障。重点围绕电力、运输、通讯及生产资料要素保障，加大协调力度，强化工作措施，提高保障能力。加强电力抢修保障，加快电网建设，加大道路保通力度，及时抢修毁损路段，确保大宗建材、物资及时调运、足量供应。目前，玉树电网与青海主网联网330千伏输变电工程正在加快建设中，查隆通等3个水电站已全部投运，结古镇4个输变电工程、隆宝等3个35千伏电网建设项目相继建成。通信枢纽及结古镇19个通信基站全部开工，扎西科等3个加油站投入运营。此外，积极组织好日常生活必需品供应，高度重视援建人员的身体健康，向参建者提供及时、安全、高效的医疗保障和救治服务。
第四，着力强化质量安全。坚持进度质量并重、进度服从质量的方针，严格实行工程质量安全责任制，开展创优达标活动，加强对施工人员安全教育，部署落实质量监管、安全生产各项措施，深入开展施工企业质量安全检查，对存在的问题及时提出了整改要求。形成由专业质量监督、工程监理、党政干部、民主监督代表和业主“五支队伍”组成的督查力量，共同开展对工程质量的监管。制定完善了工程竣工验收及备案管理办法，对已完工的102个项目逐一确定责任单位、验收时间，确保每项工程都建成群众放心的优质工程。
第五，严格控制建设成本。按照资金管理办法和制度，从规划设计源头严控项目规模和建设标准，严禁超标准设计、超规模建设。从规范运行、优化组合、有效监督、保障安全等方面入手，推动各援建单位完善内控机制，降低建设成本，做到科学、节约、高效重建。根据玉树重建实际，进一步锁定城乡居民住房工程造价，制定了《玉树地震灾后重建工程造价计价办法(征求意见稿)》，广泛听取援建地区、企业以及省州有关部门的意见，并积极争取国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部的支持和指导，力争10月底前正式出台实施。
第六，不断完善资金监管。我们高度重视健全制度，充实力量，强化协调，做到了资金管理有章可循、资金保障及时有序、资金使用全程监督。截至8月底，共拨付玉树州及省级重建项目实施单位重建资金263.48亿元，占省统筹资金的88.2％。同时，完成了2011年重建拨款和借款资金的清算、2012年新开工项目预拨资金核定和重建项目二类费用清算、重建资金使用以及后期资金需求情况的审核测算工作。对省内10家援建企业重建项目工程成本进行了专项审计调查。开展竣工项目资产审计移交和重建资金回收管理工作，制定出台了《玉树地震灾后重建项目竣工决算及资金结算管理办法》、《玉树地震灾后恢复重建资产移交管理办法》，确保了已建成项目的顺利对接和移交。
第七，全力维护社会稳定。始终把保持和谐稳定贯穿到灾后重建的全过程和各方面。组成工作组进驻238座寺院，常抓不懈开展政策教育。加大对互联网等媒体资讯监管力度，及时掌握舆情，开展正面引导。创新社会管理，以结古镇为重点，建立基层社会管理基本单元网格、矛盾调解州县联合协调指挥中心，依法加大对社会治安的管理和对社会面的管控力度，及时排查矛盾纠纷，坚决打击分裂破坏和违法犯罪行为，确保了灾区社会大局稳定。
第八，切实加强对重建工作的领导。一是加强领导指导。省委、省政府主要领导和国务院协调小组有关领导多次深入灾区一线调研指导工作，帮助解决存在的困难和问题，有力地推进了重建工作。二是不断完善工作机制。实行行政问责制，通过与玉树州政府、各援建单位指挥部签订重建项目建设目标责任书和责任认定书，明确工作责任、时间节点和措施任务，特别是对工程质量、资金监管、工作落实等提出了具体要求。全面推行一体化的领导体制、建立一体化的工作机制、形成一体化的督查督办力量，进一步增强合力，强化协调，提高效率，保障重建有力有序推进。三是严格执行规划要求。针对住房建设、市政交通等重点工作，开展现场联合巡查，对发现的问题明确整改主体和责任。结合中期评估，对所有重建项目的规划实施情况进行“回头看”，确保每个项目达到资料齐全、质量达标、时序合理、符合灾后重建基本建设的要求。四是认真落实勤政廉洁制度。加强对干部执行纪律情况的督促检查，主动接受社会监督，积极回应各方关注的问题，提高重建工作的透明度和公信度，锤炼干部的作风和意志。五是全力做好群众工作。充分发挥基层党组织作用，坚持领导联点、干部包片联户制度，加强宣传教育，弘扬玉树抗震救灾精神，进一步增强群众主体意识，形成推动重建的强大合力。
三、下一步工作重点
今年的施工期只有不到两个月了。我们将全力以赴、攻坚克难，确保实现年初省人代会确定的“力争实现投资150亿元以上，基本完成恢复重建的主要任务”的目标。
第一，全面完成居民住房重建。继续把加快住房建设放在首要位置，逐个落实住房重建项目，进一步采取针对性措施，加大协调推进力度，加快水电路等配套设施建设，积极组织群众适时拆除帐篷，搬入新居，坚决落实“不在帐篷中过第三个冬天”的要求。
第二，统筹推进各类项目建设。进一步进行梳理，强化工程进度管理，实现到年底前大部分公共服务设施项目竣工投运，市政、交通、通信、水利等基础设施项目基本建成，特色产业、生态修复、和谐家园等项目基本完成。
第三，更加注重现场管理。一是科学组织施工，完善要素保障，特别要处理好调足力量、保障进度与优化配置、控制成本的关系。二是加强质量和安全管理，健全对已完工或交付项目的质量回访和保修制度，加强对在建项目的质量检查，坚决杜绝重大质量事故和重大安全事故的发生。三是加大资金监管力度，既要保障重建需要，又要做到安全、规范使用。根据计价规则和标准适时组织资金的清算决算。四是抓好项目的竣工验收，确保各项工程按质按时交付使用。
第四，不断提升新玉树管理水平。一是科学谋划公建项目的运营管理，早作准备，确保项目管好用好。二是做好新建小区的管理和服务工作，统筹安排，扎实做好环境美化、居民文明素质养成、社区管理等工作，加大整治力度，不让新建成的小区成为垃圾场、杂货场。三是挖掘和推出一批在重建中涌现出来的先进人物和先进集体，营造良好的重建氛围。四是继续抓好社会稳定工作，绷紧维稳这根弦，坚决打击各类违法犯罪活动，依法推进重建，维护社会稳定。
第五，进一步强化组织领导。坚守政府职责，继续发挥好现场指挥部的统筹、协调和指导作用，发挥好州、县党委政府和群众的主体作用，发挥好援建单位的主力军作用，发挥好基层党组织的战斗堡垒和广大共产党员的先锋模范作用。强化督查督办和行政问责，积极主动接受各级人大和社会各方面的监督，确保重建任务的全面落实。
玉树重建事关重大，党中央、国务院十分重视，全国人民十分关注，灾区人民十分期盼。我们有信心也有决心在省委的坚强领导下，在省人大的监督支持下，咬定目标，顽强拼搏，全面完成今年的目标任务，以实际行动和重建成效向党的十八大献礼。